【正文】 同時職工收入也較低，既無能力出資改造房屋，更無能力購買新房。 （四） 、 項目實施環(huán)境 遵義市萬里路片區(qū)人居環(huán)境差 ,基礎設施滯后 ,嚴重影響了遵義歷史文化名城的城市形象和經(jīng)濟發(fā)展狀況 ,遵義市 市委、市政府下決心對其進行改 善。為了最大限度地體現(xiàn)讓利于民 ,市政府提出了萬里路片區(qū)改造“ 先建還房后拆遷 ” 和 “ 1比 1就近還房不補差 ” 的拆遷安置方案 ,并嚴格按照國家建設部強制性規(guī)范的要求 ,高起點、高標準建設還房小區(qū)。15 遵義市 萬里路西片區(qū) 、 坳上棚戶區(qū)改造工程 位于遵義市中心城區(qū)，規(guī)劃范圍：北以建工路的自然山體為界，南以萬里路為界，西以 子尹路南延線為界，東以湘江河為界。 根據(jù) 遵義市 總體發(fā)展戰(zhàn)略，為了加速城區(qū)的發(fā)展和拉動城區(qū)及周邊經(jīng)濟的發(fā)展，解決 遵義市 中心城區(qū)安置房資源的匱乏現(xiàn)狀，構建區(qū)內(nèi)安置房的合理布局，同時也給予優(yōu)質(zhì)資源的 萬里路西片區(qū) 、 坳上棚戶區(qū)改造工程 拆遷安置 還房小區(qū) 創(chuàng)造出一個穩(wěn)步發(fā)展的有利環(huán)境，因此整體遷建 萬里路西片區(qū) 、 坳上棚戶區(qū)改造工程 已勢在必行。 三 、 項目建設的必要性 （一） 棚戶區(qū)改造是落實 中央、省市文件精神的需要 2020 年， 貴州 住房和城鄉(xiāng)建設 廳 、 貴州省 發(fā)展和改革委員會、 貴州省經(jīng)濟和信息化委員會、貴州省財政廳 、 貴州省 國土資源 廳 、 貴州省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、 中國人民銀行 貴陽中心支行 共同下發(fā)了《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的 實施 意見》（建保 [2020]281號）：實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，16 增強人民群眾的向心力和凝聚力。實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務，加強社會管理，推進平安社區(qū)建設，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結合點。為加快改造進程 ， 意見要求“ 多渠道籌措資金 ， 采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。根據(jù)改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上給予保障 ” 。各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置等方式增加廉租住房及經(jīng)濟適用住房房源 ,著力解決城市低收入家庭的住房困難。全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作 ” ,同時 提出“ 鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款 ” 。實施棚戶區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展 ；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進社會穩(wěn)定，是一項一舉多得的重大民生工程。 2020年 4月 17 日，國務院出臺《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔 2020〕 10 號），在堅決遏制部分城市房價過快上漲的同時，要求加快保障性安居工程建設，“確保完成 2020 年建設保障性住房 300 萬套、各類棚戶區(qū)改造18 住房 280 萬套的工作任務。住房城鄉(xiāng)建設部要與各省級人民政府簽訂住房保障工作目標責任書，落實工作責任。并明確提出“國有房地產(chǎn)企業(yè)應積極參與保障性住房建設和棚戶區(qū)改造”。啟動該項 目建設，能將城市建設發(fā)展的成果惠及更多百姓，很好地體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念。棚戶區(qū)域居民 中 低收入家庭比例較高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。 19 萬里路西片區(qū)坳上棚戶區(qū)改造工程 （含建工路北段） 是完善城 區(qū) 功能的客觀要求，棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴重影響群眾 生命財產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設很不協(xié)調(diào)。 萬里路西片區(qū)坳上棚戶區(qū)改造工程 （含建工路北段） 是促進 遵義市 經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。 （ 三 ） 棚戶區(qū)改造是 改善人居環(huán)境的迫切 需要 本次棚戶區(qū)實施改造的地塊均位于 遵義市中心 城區(qū)， 是遵義 市重要的城市節(jié)點及窗口，長期 以來的 “ 臟、亂、差 ” 嚴重影響到了 遵義市中心城區(qū) 的形象，加快對該地區(qū)的改造，對提升 遵義市 形象，改善地區(qū)節(jié)點景觀有著重要的意義。啟動本項目建設，能盤活片區(qū)存量土地，改20 棚戶，建高樓，提升了容積率，實現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用。 綜上所述， 貴州省 遵義市 萬里路西片區(qū)坳上棚戶區(qū)改造工程 的建設符合國家產(chǎn) 業(yè)政策，項目的建設符 合 遵義市 的城市發(fā)展定位，該項目的實施將為 遵義市中心城區(qū) 的綜合經(jīng)濟發(fā)展躍上一個更高臺階。 根據(jù)城市建設管理 部門的 經(jīng)驗，如果 改造 工程不能盡快啟動并及時交付，還將會帶來諸多社會 問題產(chǎn)生 不安定 的 社會因素，因此盡快啟動 棚戶區(qū)改造 工程 是非常必要的。 二 、 基本原則 政府主導，市場運作。棚戶區(qū)改造實行市場化運作，將棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)綜 合開發(fā)、經(jīng)濟適用住房建設相結合，積極拓展融資渠道，吸引社會資金投入棚戶區(qū)改造工程。 市政府成立專門機構， 負責統(tǒng)一制定棚戶區(qū)改造的計劃、政策文件，做好資金的調(diào)度、改造工作的協(xié)調(diào)和土地招拍掛等工作。 市相關部門要充分發(fā)揮職能作用，積極主動地支持、配合、協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造工作。 市 政府負責 組織 拆遷安置、 拆遷安置 定銷房建設 施工 等項工作。棚戶區(qū)改造重點是，不符合城市總體規(guī)劃、人居環(huán)境差、安全隱患大、影響市容市貌和經(jīng)濟社會發(fā)展急需改造的地塊。 統(tǒng)一規(guī)劃，綜合配套。道路、給排水、供氣、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎設施要同步建設。棚戶區(qū)改造項目的土地和資金全部實行封閉運作，專門用于項目建設。 以人為本，妥善安置。要嚴格執(zhí)行拆遷法規(guī)，保護拆遷當事人的合法權益，嚴禁違法拆遷、野蠻拆遷，依法妥善補償與安置被拆遷人。 四 、 政策措施 棚戶區(qū)改造項目除執(zhí)行城建重點工程相關政策外，還享受以下優(yōu)惠政策（棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策只限定在棚戶區(qū)改造的拆遷項目和為棚戶區(qū)改造安置的定銷商品房建設項目中使用）： 土地政策：土地出讓收益封閉運作，土地出讓金等土地收益作為政府投入用于棚戶區(qū)改造，拆遷地塊招、拍、掛收益全部專項用于棚戶區(qū)拆遷、改造和定銷房建設。土地出讓列入棚戶區(qū)改造辦公室調(diào)度范圍，簡化出讓手續(xù)。 （ 3）稅收政策：用于棚戶區(qū)改造的定銷房建設涉及的稅收 地方留成部分全額返還給投資主體。鼓勵貨幣安置，充24 分考慮并妥善解決棚戶區(qū)低收入住房困難被拆遷家庭的住房問題，在拆遷政策上給予積極合理的傾斜和照顧。二是選擇定銷商品房安置的動遷戶，享受定銷商品房安置的優(yōu)惠政策。四是已享受過經(jīng)濟適用房或廉租房政策、且選擇貨幣安置的，將原經(jīng)濟適用房或廉租房轉(zhuǎn)為商品房產(chǎn)權。 （ 5） 遵義市 定銷商品房政策：定銷商品房建設是 遵義 市政府推出的為維護被拆遷人的合法權益，促進城市拆遷順利實施的政策創(chuàng)舉。 第 四 章 項目發(fā)展前景分析 隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展的步伐也在繼續(xù)25 加快，遵義市經(jīng)濟飛速發(fā)展，結合城市規(guī)劃，主城區(qū)正有條不紊改造， 短 時間內(nèi)城市面貌已經(jīng)有較大的改善，居民住房條件也得到不斷提高，但由于歷史遺留條件，部分地段居民居住條件還亟需解決。 目前結合住宅的實際情況，通 過推廣應用既能滿足住宅建設需要，又要適應今后一個時期住宅建設發(fā)展方向需求的先進、成熟、經(jīng)濟、適用的新技術、新產(chǎn)品，加速用現(xiàn)代化科技改 造棚戶區(qū)產(chǎn)業(yè)，提高住宅產(chǎn)業(yè)的技術水平和住宅建設整體效益，推進住宅產(chǎn)品的系列化開發(fā)，規(guī)模生產(chǎn)，配套供應。該項 目是 市委、 市 政府落實“十七大”精神，實實在在的惠民利民措施之一，其 社會效益不可估量。 通過對以上的 分析，不管是在國家經(jīng)濟發(fā)展還是在政府政策導向方面，棚戶區(qū)改造在未來很長時間內(nèi)，有著存在和發(fā)展的必要性。從本 市 來看，棚戶區(qū)改造 工程 是經(jīng)濟發(fā)展的必然，也是房地產(chǎn)市場的及時雨，是改善住房的必須手段。 萬里路西片區(qū)坳上棚戶區(qū)改造工程拆遷戶的安置 一定要緊緊圍繞居民群眾的實際需求，以集中解決最低收入人群居住困難為重點，盡快著手，盡早回遷，讓市民共享城市發(fā)展成 果。先說轉(zhuǎn)型發(fā)展。這就要求不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，而且要注重城市發(fā)展與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，注重城市困難群眾的基本生活保障。實施棚戶區(qū)改造，按照規(guī)范標準建設居民社區(qū)，不僅大大改善居住環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，還將有27 利于社區(qū)管理，實 現(xiàn)社會公平，促進社會和諧。棚戶區(qū)多處于城市邊緣地帶的城鄉(xiāng)接合部，按照城市規(guī)劃布局對棚戶區(qū)進行全面改造，并在居民安置住宅社區(qū)配套建設供排水、電、暖、氣等基礎設施建設和學校、醫(yī)院、社區(qū)服務等公共服務設施，將有利于加快城 市 化進程，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安全發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，除了安全硬件之外，軟件的建設也十分重要，那就是要營造安全發(fā)展的環(huán)境氛圍。 再說和諧發(fā)展 。以人為本就要落實到老百姓的衣食住行上來，落實到老百姓的喜怒哀樂上來。試想，一個居家百姓，一輩子還有比房子更重要的事嗎？ 因此，我們應該 大力支持條件成 熟的 萬里路西片區(qū)、坳上棚戶區(qū)改造工程 ，早日啟動，早日回遷，盡快改善居民群眾的居住條件。該區(qū)域南北寬約 100 米，東西長約 200 米。 （二）地層巖性 該地區(qū)域內(nèi)露出的地層由新至老有：第四系（ Q）、三疊系下統(tǒng)茅草鋪組。密實度為稍密。 殘破積層（ Qel+dl）：主要為黑褐色、褐黃色粘土夾碎塊石為主。主要分布斜坡坡面上，以及負地形溝槽及平緩斜坡地帶，厚度 。巖性單一，基巖面起伏大，根據(jù)鉆探揭露探明巖溶洞隙多充填紅粘土，為巖溶強發(fā)育區(qū)。分布于整個場地內(nèi)，呈灰色、淺灰色。 受構造的影響，巖石節(jié)理裂隙較發(fā)育，結合程度較差，貫通性較好。 （三）、地質(zhì)構造 區(qū)域場地內(nèi)為單斜構造，巖層產(chǎn)狀：傾向 130176。未發(fā)現(xiàn)斷層經(jīng)過，地層分布連續(xù)。 二、建設區(qū)位 萬里路西片區(qū)坳上棚戶區(qū)改造工程 用地位于遵義市 遵義市萬里路 ，依山修建， 有良好的經(jīng)濟發(fā)展前景。 三、建設條件 （一）、自然條件 地理、地形、地貌條件 遵義市在中國地震烈度區(qū) 劃圖中顯示地震基本烈度為 6 度以下，本項目在工程建設中只考慮簡單設防即可。 工程地質(zhì)與水文地質(zhì)條件 擬建場地整體地勢開闊，建設場區(qū) 稍有坡度 ，地形地貌 不復雜 ， 無 不良地質(zhì) 現(xiàn)象 ；場地水文地質(zhì)條件較簡單，地基巖土種類單一，性質(zhì)變化不大，均勻性較好。根據(jù)遵義市氣象局多年觀測成果，區(qū)內(nèi)多年平均降雨量，最豐年 ，最枯年 ，降雨多集中在59 月，為雨季， 12 月至次年 3月為枯季， 其 余為平水期。根據(jù)調(diào)查和鉆探成果，場地內(nèi)巖溶不發(fā)育，巖溶水的31 分布不均勻。 在區(qū)域上，地下水總體由南向北運移，場地處于徑流排泄區(qū)，湘江河為本場區(qū)的排泄基準面。 （二）、社會經(jīng)濟條件 遵義 市 位于貴州省北部，南臨省 城貴陽市，西與四川接壤，北面緊靠重慶，是大西南通江達海的重要通道。 遵義市位于東經(jīng) 106o55,、北緯 27o42,之間，位于云貴高原東北部，屬于云貴高原向四川盆地和湖南丘陵過渡的斜坡地帶。 遵義是自然資源寶庫，全市森林覆蓋率 %以上，藥用植物 2018 種，名貴中藥材杜仲、黃連、天麻、黃柏、吳萸以及經(jīng)濟林木油桐、烏桕、蠶桑、五倍子等均為貴州的主要產(chǎn)區(qū)。全市可供開發(fā)的水能資源為 428 萬千瓦，現(xiàn)已開發(fā)的水電站裝機容量 萬千瓦，已探明的煤炭儲量 ，總儲量預計 噸。國酒茅臺 “ 風來隔壁三家醉，雨后開瓶十里香 ” ；董酒品質(zhì)超凡，位居老八大名酒之列；習酒、珍酒、鴨溪窖酒、懷酒 ?? ，群星璀燦，多彩多姿，名酒輝映，眾星拱月，使遵義贏得了 “ 中國酒文化名城 ” 的美稱。 （三）、交通條件 遵義 市 區(qū)位條件優(yōu)越， 中心城區(qū)南到省會貴陽市 153 公里、北距重慶市 108 公里，崇遵高速、貴遵高速和川黔鐵路縱貫全境。該規(guī)劃實現(xiàn)后，將形成縣縣通高速或高等級公路，遵義市中心城區(qū)到縣（市） 3小時、縣到縣 6小時的交通經(jīng)濟圈，基本滿足該市小康建設要求。 本項目用地區(qū)域為 遵義市 規(guī)劃用地，規(guī)劃道路及其它市政公用設施齊全 。項目建設場地已具備三通一平，無大的挖 (填 )土 (石 )方工程，施工所需的磚、石、砂以及鋼材、木材等當?shù)厥袌龉渥?，建筑材料運輸方便，有利于工程的施工建設。項目地供水、供電、道路和通訊、排水等基礎設施均完善，完全滿足施工需要。 第 七 章 項目實施方案、 規(guī)模及建設內(nèi)容 一、 棚戶區(qū) 安置方案 遵義市 萬里路西片區(qū)坳上棚戶區(qū)改造工程（含建工路北34 段） ，堅持實物安置與貨幣安置相結合的原則，實行自愿選擇、多元安置、貨幣結算。一是對符合經(jīng)濟適用房、廉租房條件的拆遷戶，可優(yōu)先適用經(jīng)濟適用房、廉租房予以安置，二是選擇定銷商品房安置的動遷戶，享受定銷商品房安置的優(yōu)惠政策。 三是選擇貨幣安置按照不超過原拆遷面積拆遷評估款的 10%給予補貼。 二 、 項目實施目標 遵義市萬里路 四周可能利用的土地為企業(yè)職工、社會人員建設住宅利用；隨著社會發(fā)展，部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，部分企業(yè)用地改造成為企業(yè)職工住宅，并衍生出一定規(guī)模的住改非用房及營業(yè)用房，以滿足該片居民生活基本需要，從而形成居民住宅、營業(yè)用房 、 企業(yè) 及配套公建 相互交叉、融合的棚戶區(qū)，其整體布局不合理， “ 臟、亂、差 ” 是 其顯著特征。 根