【正文】 和相關(guān)方進行交流。 策劃圖3 策劃、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃用人單位應(yīng)建立和保持危害辨識、風(fēng)險評價和實施必要控制措施的程序。用人單位所采用的危害辨識和風(fēng)險評價方法應(yīng)該符合下述條件：— 依據(jù)用人單位的范圍、性質(zhì)和時限進行確定，以保證該方法是主動的而不是被動的；— 確定風(fēng)險級別；— 與運行經(jīng)驗和所采取風(fēng)險控制措施的能力相適應(yīng)；— 為確定設(shè)備要求、明確培訓(xùn)需求和建立運行控制，提供相應(yīng)信息；— 對所需控制活動的監(jiān)測提供信息，以保證實施的有效性和及時性。用人單位所制定的風(fēng)險控制計劃應(yīng)有助于保護員工的安全健康。a） 目的為用人單位在建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中的各項決策提供基礎(chǔ)，為持續(xù)改進職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準。用人單位可以據(jù)此確定特定的危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程是否合理和充分。關(guān)于危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程的技術(shù)指導(dǎo)參見附錄1。c） 實施要求（1）總則危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃過程的復(fù)雜程度主要取決于用人單位的規(guī)模和性質(zhì)、作業(yè)場所的狀況、風(fēng)險的復(fù)雜性和大小等因素。危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃過程應(yīng)作為一項主動的而不是被動的措施執(zhí)行，即應(yīng)在引入新的活動或程序，或?qū)ζ溥M行修改之前進行。用人單位應(yīng)及時更新有關(guān)危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的文件、資料和記錄，并在引入新項目、新活動或?qū)υ谢顒舆M行變更之前，將這些文件、資料和記錄予以擴充以涵蓋這些活動。用人單位應(yīng)辨識和評價各類影響員工安全和健康的危害和風(fēng)險，并按如下優(yōu)先順序確定預(yù)防和控制措施：— 消除危害或風(fēng)險；— 通過工程措施或組織措施從源頭來控制危害或風(fēng)險；— 制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來降低危害或風(fēng)險的影響；— 綜合上述方法仍然不能完全控制危害或風(fēng)險時，用人單位應(yīng)按國家規(guī)定提供相應(yīng)的個體防護用品或設(shè)施，并確保這些個體防護用品或設(shè)施得到正確的使用和維護。② 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的范圍用人單位應(yīng)確定其開展危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的范圍，并盡可能做到危害辨識、風(fēng)險評價和控制過程完整、合理和充分，并應(yīng)滿足如下要求：— 在任何情況下，危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程均應(yīng)考慮常規(guī)和非常規(guī)的活動，不僅針對正常的活動，而且還應(yīng)針對周期性或臨時性的活動（如裝置清洗和維護、裝置啟動或關(guān)停期間）；— 除考慮用人單位自身員工的活動所帶來的危害和風(fēng)險外，用人單位還應(yīng)考慮承包方人員和訪問者等相關(guān)方的活動、使用外部提供的產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的危害和風(fēng)險；— 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程應(yīng)考慮作業(yè)場所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)安全健康危害，包括過期老化以及庫存的物料、裝置和設(shè)備；— 進行危害辨識時，應(yīng)考慮危害的不同表現(xiàn)形式。（3）后續(xù)工作 —用人單位已通過相應(yīng)的監(jiān)測來證明，所確定的必要糾正或預(yù)防措施（）已按時完成（，可能要求實施進一步的危害辨識和風(fēng)險評價，以調(diào)整風(fēng)險控制措施，確定是否為可承受風(fēng)險）；— 向管理者提供有關(guān)糾正或預(yù)防措施完成情況的信息，為管理評審（）和修改或制定新的職業(yè)安全健康目標提供依據(jù)；— 應(yīng)確定從事危險作業(yè)人員的能力是否與所規(guī)定的要求相一致，為培訓(xùn)需求提供相應(yīng)的信息；— 通過隨后的運行經(jīng)歷，為危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制過程的修改提供信息反饋。評審期限取決于：— 危害的性質(zhì)；— 風(fēng)險的大??；— 正常運行的變化；— 原材料、中間產(chǎn)品和化學(xué)品等的改變。這種變化可能包括： — 新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構(gòu)或新采購合同等用人單位內(nèi)部發(fā)生的變化； — 國家法律和法規(guī)的修訂、機構(gòu)的兼并和重組、職責(zé)的調(diào)整、職業(yè)安全健康知識和技術(shù)的新發(fā)展等外部因素引起的用人單位的變化。d） 實施結(jié)果— 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃的程序；— 辨識出的危害；— 辨識出的各項危害的風(fēng)險程度；— 每項危害的風(fēng)險級別，并確定其是否為可承受風(fēng)險；— 風(fēng)險（尤其是不可承受的風(fēng)險）監(jiān)測和控制（）措施的描述或相關(guān)參考資料；— 為降低風(fēng)險所需制定的目標和采取的措施（），以及對該過程進行監(jiān)測所采取的行動；— 為實施風(fēng)險控制措施所需的能力要求和相應(yīng)的培訓(xùn)需求（）；— 上述各個過程所產(chǎn)生的記錄。用人單位應(yīng)及時更新這些信息，并應(yīng)將有關(guān)信息傳達給相關(guān)人員和其他相關(guān)方。b） 考慮因素— 用人單位的生產(chǎn)或服務(wù)過程的詳細情況；— 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的結(jié)果（）；— 最佳實踐（例如規(guī)范、行業(yè)協(xié)會指南）；— 法律要求及行政法規(guī)；— 法規(guī)的信息來源；— 國內(nèi)、國外、地區(qū)性或國際性的標準；— 用人單位的內(nèi)部要求；— 相關(guān)方的要求。對于哪些要求適用、適用于何處、各部門應(yīng)接受哪類信息，用人單位應(yīng)進行評估。為了跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化，用人單位應(yīng)建立和保持與其活動有關(guān)的所有法律、法規(guī)和其他要求的清單。d） 實施結(jié)果— 法律、法規(guī)和其他要求的識別及獲取程序；— 法律、法規(guī)及其他要求中應(yīng)遵守的有關(guān)內(nèi)容和適用范圍（本項內(nèi)容可采用登記表的形式）；— 用人單位各崗位應(yīng)遵守的法律、法規(guī)及其他要求（可以是實際文本、摘要或相關(guān)說明等）。如可行，目標應(yīng)予以量化。目標應(yīng)符合職業(yè)安全健康方針，并體現(xiàn)對持續(xù)改進的承諾。a） 目的為實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針，建立可測量的目標，并為評價職業(yè)安全健康績效提供依據(jù)。c） 實施要求 用人單位相關(guān)職能部門和層次應(yīng)根據(jù)上述“考慮因素”的信息和資料，制定職業(yè)安全健康目標，并排定優(yōu)先順序。在制定職業(yè)安全健康目標時，應(yīng)重點考慮那些受職業(yè)安全健康目標影響的人員的信息和資料，以確保目標合理并得到廣泛接受；也應(yīng)考慮用人單位外部的信息和資料，例如，來自承包方或其他相關(guān)方的信息和資料。用人單位可根據(jù)其規(guī)模、職業(yè)安全健康目標的復(fù)雜性及時間表，將職業(yè)安全健康目標分解為不同的指標。 職業(yè)安全健康目標類型的實例包括： — 風(fēng)險水平的降低； — 向職業(yè)安全健康管理體系引入附加的功能； — 為改善現(xiàn)有狀況所采取的措施，或應(yīng)用這些措施的連貫性； — 消除或降低特定意外事件的頻次。d） 實施結(jié)果文件化和可測量的職業(yè)安全健康目標。方案應(yīng)予以文件化，并包括下列內(nèi)容：（1）為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標而規(guī)定的用人單位相關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限；（2）實現(xiàn)目標的方法、資源和時間表。a） 目的通過制定職業(yè)安全健康管理方案，實現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標。應(yīng)對目標實現(xiàn)情況進行監(jiān)測、評審和記錄，必要時對這些對策和實施計劃進行更新或修改。c） 實施要求為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標，職業(yè)安全健康管理方案應(yīng)確定需要完成的各項任務(wù)，并確定分配各項任務(wù)的總負責(zé)人。如果職業(yè)安全健康管理方案涉及特定的培訓(xùn)計劃（），則該培訓(xùn)計劃中應(yīng)進一步規(guī)定相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容和相應(yīng)的監(jiān)督措施。d） 實施結(jié)果文件化的職業(yè)安全健康管理方案。對用人單位的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)安全健康風(fēng)險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗證的工作人員，應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，并形成文件予以傳達。管理者代表的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以明確，以便：（１）確保用人單位按照本規(guī)范建立、實施與保持職業(yè)安全健康管理體系；（２）向最高管理者匯報職業(yè)安全健康管理體系的績效，以便為評審和改進職業(yè)安全康管理體系提供依據(jù)。如果用人單位設(shè)有安全健康委員會，則用人單位應(yīng)做出有效的安排，以保證員工及其代表能全面參與委員會的各項工作。a） 目的為有效地實施職業(yè)安全健康管理，有必要對各相關(guān)層次的作用、職責(zé)和權(quán)限進行界定，并形成文件，予以傳達；還應(yīng)提供足夠的資源（包括人力資源、專項技能、技術(shù)和財力資源等），以便順利完成職業(yè)安全健康任務(wù)。c） 實施要求（1）總則用人單位應(yīng)確定所有執(zhí)行職業(yè)安全健康任務(wù)的人員的職責(zé)和權(quán)限，包括明確界定不同職能之間和不同層次之間的職責(zé)銜接。用人單位應(yīng)采用各種方式傳達和宣傳其職業(yè)安全健康理念，使員工意識到職業(yè)安全健康工作是每個人的責(zé)任，而不僅僅是職業(yè)安全健康管理人員的責(zé)任。其職責(zé)包括：— 批準職業(yè)安全健康方針，確保為職業(yè)安全健康管理體系的有效實施提供必要的資源；— 在最高管理層中任命一名對職業(yè)安全健康管理體系的實施負有明確職責(zé)和權(quán)限的管理者代表（在大型或復(fù)雜的用人單位內(nèi)，可以有多名管理者代表）。在得到監(jiān)督體系運行情況的人員支持的同時，管理者代表也應(yīng)定期了解體系運行的績效狀況，并積極參與職業(yè)安全健康目標的制定和定期評審工作。（4）部門管理人員職責(zé)的確定部門管理人員應(yīng)有效管理其管轄范圍內(nèi)的職業(yè)安全健康工作。（5）作用和職責(zé)的文件化應(yīng)采用與用人單位相適應(yīng)的形式，對職業(yè)安全健康職責(zé)和權(quán)限文件化，如：— 職業(yè)安全健康管理體系手冊；— 工作程序和任務(wù)描述；— 作業(yè)指導(dǎo)書；— 培訓(xùn)材料。（６）作用和職責(zé)的交流用人單位應(yīng)將職業(yè)安全健康職責(zé)和權(quán)限向所有相關(guān)人員進行有效傳達，確保使其了解不同職責(zé)的范圍、接口關(guān)系和付諸實施的途徑。如果提供的資源足以實施包括績效測量和監(jiān)測在內(nèi)的職業(yè)安全健康計劃和活動，則可認為資源是充分的。（８）管理者的承諾管理者應(yīng)提供直觀證據(jù)，表明其已履行對職業(yè)安全健康的承諾。d） 實施結(jié)果— 所有相關(guān)人員的職業(yè)安全健康職責(zé)和權(quán)限的確定；— 手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書或培訓(xùn)材料中文件化的職責(zé)和權(quán)限；— 與所有員工和其他相關(guān)方就作用和職責(zé)進行交流的過程；— 各級管理者對職業(yè)安全健康的積極參與和支持?！?在執(zhí)行職業(yè)安全健康方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系要求，包括應(yīng)急準備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)；— 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。用人單位應(yīng)定期評審培訓(xùn)計劃，必要時予以修訂以保證其適宜性和有效性。a） 目的建立并保持有效的程序，確保員工有能力勝任其承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)。c） 實施要求（1） 應(yīng)免費對員工進行培訓(xùn)，并盡可能在工作時間內(nèi)進行。（3）應(yīng)針對以下方面，建立和保持提高職業(yè)安全健康意識和開展培訓(xùn)的計劃：— 使員工了解用人單位的職業(yè)安全健康工作安排及其個人在其中的作用和職責(zé)；— 員工上崗、換崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育的系統(tǒng)培訓(xùn)計劃；— 在工作開始前就局部的職業(yè)安全健康工作安排、危害、風(fēng)險、所采取的預(yù)防措施和所遵循的程序進行培訓(xùn)；— 對進行危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的人員的培訓(xùn)；— 在職業(yè)安全健康體系中起特定作用員工（包括職業(yè)安全健康員工代表）所需專門的內(nèi)部或外部培訓(xùn)；— 對負責(zé)管理員工、承包方人員和其他人員（如臨時工）的所有人員進行職業(yè)安全健康職責(zé)培訓(xùn)，以確保他們和他們所管理的人員了解其所負責(zé)運行活動中的危害和風(fēng)險。應(yīng)對培訓(xùn)的有效性和最終達到的能力水平進行評價，這種評價可以在培訓(xùn)過程中進行，也可以通過適當?shù)默F(xiàn)場檢查來確定是否已獲得相應(yīng)的能力，或監(jiān)測培訓(xùn)產(chǎn)生的長期效果。 協(xié)商與交流用人單位應(yīng)建立并保持程序，以規(guī)范下列活動：（1） 接收、處理外部職業(yè)安全健康信息；（2） 交流各級職能部門間產(chǎn)生的職業(yè)安全健康信息；（3） 收集、處理和反饋員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題。員工及其代表的參與和協(xié)商計劃應(yīng)形成文件，并通報相關(guān)方。b） 考慮因素— 職業(yè)安全健康方針和目標；— 職業(yè)安全健康管理體系文件；— 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的程序；— 確定的職業(yè)安全健康作用和職責(zé)；— 員工與管理者就職業(yè)安全健康進行正式協(xié)商的結(jié)果；— 員工對作業(yè)場所的職業(yè)安全健康進行協(xié)商、評審和改進的信息；— 詳細的培訓(xùn)計劃。應(yīng)安排員工參與以下過程：— 方針和目標的制定及評審、風(fēng)險管理的決策（包括參與與其作業(yè)活動有關(guān)的危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制決策）；— 對影響作業(yè)場所職業(yè)安全健康的變更（如引入新的設(shè)備、原材料、化學(xué)品、技術(shù)、過程、程序或工作模式或?qū)λ鼈冞M行改進）進行的協(xié)商。d） 實施結(jié)果— 管理者與員工通過職業(yè)安全健康委員會或類似機構(gòu)的正式協(xié)商；— 員工參與危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制；— 鼓勵員工參與作業(yè)場所職業(yè)安全健康問題的協(xié)商、評審和改進，并向管理者反饋有關(guān)信息；— 確定員工職業(yè)安全健康代表，并建立與管理者的交流機制，例如：參與事故、事件調(diào)查及現(xiàn)場職業(yè)安全健康檢查等；— 員工和其他相關(guān)方（如承包方人員或訪問者）的職業(yè)安全健康簡報；— 包含職業(yè)安全健康績效信息和其他有關(guān)職業(yè)安全健康信息的公告欄；— 職業(yè)安全健康通訊；— 職業(yè)安全健康宣傳標語、海報等。職業(yè)安全健康管理體系文件在滿足充分性和有效性的前提下，應(yīng)做到最小化。b） 考慮因素— 用人單位的文件和信息系統(tǒng)的詳細資料，該類詳細資料是為了支持其職業(yè)安全健康管理體系和職業(yè)安全健康活動，并符合職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范要求；— 職責(zé)和權(quán)限；— 使用文件和信息的局部環(huán)境狀況，以及文件的物理特性或者使用電子或其他媒介的限制條件。（2）在制定必要的文件以支持其職業(yè)安全健康管理過程前，用人單位應(yīng)對職業(yè)安全健康管理體系所需文件和信息進行評審。如果用人單位己建立了一個文件化的職業(yè)安全健康管理體系，可制定一個描述其現(xiàn)有文件與職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范要求之間相互關(guān)系的綜述性文件或采用其他方式，使文件編制工作更為方便和有效。因為在制定文件時應(yīng)考慮可能需要規(guī)定的安全性及使用權(quán)限，尤其對于電子形式的文件以及修改權(quán)限控制；— 擬采用文件的物理特性及其使用的環(huán)境。d） 實施結(jié)果— 職業(yè)安全健康管理體系綜述性文件或手冊；— 文件登記冊、總目錄或索引；— 程序；— 作業(yè)指導(dǎo)書。a） 目的對用人單位的職業(yè)安全健康管理體系運行和職業(yè)安全健康活動績效至關(guān)重要的所有文件和資料予以識別和控制。c） 實施要求用人單位應(yīng)制定書面程序，以便對職業(yè)安全健康文件的識別、批準、發(fā)布和撤消以及職業(yè)安全健康資料進行控制。例如，在緊急情況下，應(yīng)確保工藝操作人員及其他有關(guān)人員能及時獲得最新的工程圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和作業(yè)指導(dǎo)書等。d） 實施結(jié)果— 文件和資