【正文】 。此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工限于自身的文化素質(zhì)和客觀條件，無法通過合法的渠道來保護自己的權(quán)益。民主政治權(quán)益難以實現(xiàn)我國的管理體制是屬地管理，居民只有在個人與戶籍相吻合時才會擁有各種合法的權(quán)利。由于農(nóng)民工沒有自己的行業(yè)組織，工會組織，因而無法依靠正式的組織來維護自身的權(quán)益。（三）農(nóng)民工權(quán)益受損害的成因計劃經(jīng)濟——歷史淵源：長期以來，我國實行的是大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟，每行每業(yè)，做什么，都是由國家統(tǒng)一計劃安排，廣大農(nóng)村實行的是以生產(chǎn)隊或生產(chǎn)大隊為基本核算單位，“統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一分配”的經(jīng)濟體制，勞動力和土地等要素都被封閉在區(qū)域集體經(jīng)濟組織內(nèi)，廣大農(nóng)民工自身勞動力的權(quán)利，包括尋求就業(yè)、外出打工的自由，只是被束縛在土地上。法律的空白或者疏漏造成了無法可依，而有限的法律法規(guī)，由于執(zhí)法不力，致使法律失靈，農(nóng)民工維權(quán)處境艱難而且尷尬。但是，他們作為城市社會的一個特殊階層，至今沒有被社會現(xiàn)行的法律制度所認同，其根本原因在于法律的空白或疏漏。在這種情形下，勞動保障監(jiān)察部門執(zhí)法處境尷尬，農(nóng)民工維權(quán)得到的往往是臨時性的或者是應急性的敷衍。農(nóng)民工雖然來自農(nóng)村，但融入城市的欲望非常強烈，他們希望能夠與城市居民平等地生活在一起，并共同建設(shè)和創(chuàng)造城市的未來。農(nóng)民工由于自身素質(zhì)的局限本身也存在著或多或少的缺點。另一方面是由于城市居民被計劃經(jīng)濟培養(yǎng)的似乎是天生的優(yōu)越感不容農(nóng)民工來沖擊。在他們心目中，農(nóng)民工是外來戶、是二等公民。二元（“農(nóng)”與“非農(nóng)”）戶籍制度。流入城市的農(nóng)民工到城市后仍然受到“名亡實存”的戶籍制度的阻礙而無法融入城市的社會經(jīng)濟組織內(nèi)，不得不在體制外生存，變成漂泊不定的流動人口，并在婚嫁、幼托教育、住房、社會保障等方面遇到一系列困難。農(nóng)民工就業(yè)制度的歧視包括在求職、就業(yè)、管理等方面遇到不平等的待遇。拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。法律常識的缺乏往往使農(nóng)民工事先不能預見可能的風險而進行自我保護，在遇到權(quán)益受損害后也不知道怎樣運用法律武器來維護自己的權(quán)益。一旦解除口頭商定就可能使自己處于十分不利的地位。農(nóng)民村勞動力的大量過剩所造成的勞動力的“無限供給”，極大沖擊了城市勞動力市場，造成城市勞動力市場供求失衡、勞動力價格下降和農(nóng)民工在勞資談判時處于不利地位。服務是基于一種換位思考，站在農(nóng)民工即服務對象的立場來思考和行動。世界銀行發(fā)展報告指出：“有5項基礎(chǔ)性任務處于每個政府使命的核心地位，如果這5項任務完不成，就不能取得可持續(xù)的、共享的、減少貧困的發(fā)展：（1）、建立法律基礎(chǔ)；（2）、保持非扭曲性的政策環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定；（3）、投資于基本的社會服務與基礎(chǔ)設(shè)施；（4）、保護承受力差的階層；（5）、保護環(huán)境。所以政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中應更多地充當一個“攙扶者”的角色，政府在對待進城農(nóng)民工的政策定位上，應該拋棄“堵”和“管”的做法，采取“幫”和“疏”的政策，在制定政策的過程中要從“人民的政府”出發(fā)，把進城農(nóng)民工當作是“市民”和“公民”而不是外來人口看待。其內(nèi)容一般包括：（1）、促進作為生產(chǎn)要素的勞動力的合理、有序流動。（3）、整頓市場秩序，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工作為我國的公民，法律、法規(guī)賦予政府以提高和保障農(nóng)民工權(quán)益得到實現(xiàn)的職責和權(quán)利。雖然中央出臺了多種有關(guān)保護農(nóng)民工的政策，但一些地方政府的具體職能部門的具體行政行為往往直接損害了農(nóng)民工的權(quán)益。政府在保障農(nóng)民工權(quán)益工作上，存在職能劃分不清、組織機構(gòu)不健全、運行機制不合理等問題。政府管理模式缺位。為了緩解管理壓力，維護當?shù)氐纳鐣刃?，一些地方政府往往對農(nóng)民工采取防范式、管制式的管理模式。規(guī)范和引導勞動力市場缺位。作為政府職責，要規(guī)范、引導勞動力市場，提高其服務能力與水平，顯然是任重道遠，還有很多的工作要做。（2）勞動力市場秩序較為混亂，不同程度上存在信息不準，服務不周的情況。部分人認為勞動力市場雖然收取了相應的費用，但沒有盡心、盡職、盡責地介紹工作。監(jiān)督和規(guī)范用工單位缺位。從實際情況看，目前用工不規(guī)范首先是勞動合同簽訂率很低，由于沒有簽訂合同，給政府在勞動執(zhí)法中造成很大的被動，比如，如果不簽訂勞動合同，很多的農(nóng)民工幾年下來，連用工主體（真正的老板）是誰都不知道，勞動關(guān)系的不明確更給維護農(nóng)民工權(quán)益造成不利，其次，很多企業(yè)尤其是私營、建筑、三資企業(yè)嚴重拖欠農(nóng)民工工資。讓農(nóng)民工在缺乏安全衛(wèi)生保護條件的場所工作，甚至以非法拘禁方式強迫農(nóng)民工勞動等問題，政府也缺乏及時、有效的監(jiān)督手段予以糾正乃至懲處，以維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工的能力和素質(zhì)是偏低的，這對他們在勞動力市場上的就業(yè)競爭力、就業(yè)能力和維權(quán)能力都相當不利。這突顯出政府在農(nóng)民工的教育培訓方面的缺位。三、政府保障農(nóng)民工權(quán)益的對策（一）深化戶籍制度改革及就業(yè)制度改革深化改革二元戶籍管理制度。[3]在具有實施戶籍管理制度改革的過程中，一方面要消除勞動力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移和區(qū)域轉(zhuǎn)移的人為障礙，即建立統(tǒng)一的無城鄉(xiāng)差別和戶口登記制度，只要有相對穩(wěn)定的工作和相對固定的住所，包括農(nóng)民工在內(nèi)的任何公民都有權(quán)利進行戶口登記，納入城市人口管理范圍之內(nèi)。要保護包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體公民的平等權(quán)益，讓轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工與城市居民享有同等的就業(yè)、教育、住房、社會保障以及民主政治的權(quán)利和待遇。改革現(xiàn)行就業(yè)制度。要嚴格審核、清理農(nóng)民進城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項目，實行暫住證一證管理。應大力培育勞動力市場中介組織，提供信息服務，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本。針對農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問題上的復雜性，應盡快制定、出臺或修正《農(nóng)民工權(quán)益保護法》、《社會保險法》、《勞動合同法》、《勞動安全法》、《勞動監(jiān)督監(jiān)察法》、《勞動爭議處理法》、《反歧視法》以及《反不正當勞動行為