【正文】 另一方面，要引導農民工對所在城市的認同和歸屬，培養(yǎng)他們的公民意識和平等意識，樹立城市文明所需要的現(xiàn)代思維和價值觀念，提高適應現(xiàn)代社會要求的道德修養(yǎng)和內在素質，養(yǎng)成良好的文明的生活方式和 ⑦陳錫文，中央1號文件體現(xiàn)“以人為本”思想解讀（）生活習慣，自信、自立、自尊、自愛，奮發(fā)進取，自強不息。如果工會組織不能有效維護農民工合法權益，他們就會尋求別的組織來保護自己。就目前情況來看，針對農民工的社會保障體系，要遵循“低繳費，廣覆蓋”的原則，先以農民工迫切需要的工傷和醫(yī)療兩個保險入手，逐漸擴大。要向農民工大力宣傳《勞動法》等相關法律、法規(guī)，通過在農民工集中的地方發(fā)放常用法律知識的宣傳資料，組織提供免費法律咨詢，開展送法律上門等活動來增強農民工的法律意識。三、政府保障農民工權益的對策（一）深化戶籍制度改革及就業(yè)制度改革深化改革二元戶籍管理制度。作為政府職責，要規(guī)范、引導勞動力市場，提高其服務能力與水平，顯然是任重道遠，還有很多的工作要做。其內容一般包括：（1）、促進作為生產要素的勞動力的合理、有序流動。農民工就業(yè)制度的歧視包括在求職、就業(yè)、管理等方面遇到不平等的待遇。但是，他們作為城市社會的一個特殊階層，至今沒有被社會現(xiàn)行的法律制度所認同，其根本原因在于法律的空白或疏漏。生病之后，大部分農民工仗著年輕、體質好硬挺過來而不去就醫(yī)，少部分人不得已自費去看病。（3）勞動力價格低。據(jù)估算，每年增量保守估計也有400萬人左右。論政府在農民工權益保障中的作用【摘 要】農民工是我國經濟社會轉型時期的特殊產物，是淵源于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度。失地農民約4000萬人，每年的增量約為200萬人左右。農民工進城后，由于政府勞動部門對他們沒有確定工資級別，只能由老板和用人單位來決定他們的報酬。（3）沒有勞動保險。而且現(xiàn)有的監(jiān)察力量遠遠不能適應目前形勢的需要，有限的監(jiān)察隊伍由于缺少應有的裝備和有效的處罰措施，往往難以作為，加上部分地方領導不正確的政績觀和認識誤區(qū)，導致執(zhí)法環(huán)境惡劣。加上農民工自身素質普遍比城市居民低的現(xiàn)實，使農民工被排斥到次屬勞動力市場上，從事一些城市居民不愿干的工作，成為城市社會的底層，而且，“同工不同酬”的現(xiàn)象普遍。（2）、人力資源開發(fā)，提高勞動者素質。其缺位主要表現(xiàn)為：（1）硬件設施落后，條件簡陋。戶籍管理制度改革必須樹立這樣的目標，即打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結構，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和相對穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段，建立與社會主義市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度。引導農民工自己要加強法律知識的學習，增強法律意識，學會運用法律保護自身的權益。同時，加強對農民工的社會救助和其它救助等等。為此： 一要將盡可能多的職工組織到工會中，凡在各種所有制企業(yè)、事業(yè)單位及機關從業(yè)，與用人單位建立勞動關系（含事實勞動關系）的務工者，不論戶籍關系在哪里，用工形式如何，就業(yè)時間長短，都要依法把他們組織到工會中來，這也包括工人階級的新生力量——農民工。要讓廣大農民工參與城市化、現(xiàn)代化進程，同時給予他們與城市居民同等的政治權利、國民待遇和公共社會服務，從而煥發(fā)其主人翁的精神和創(chuàng)業(yè)熱情。一方面要引導市民正確對待農民工在城市經濟社會生活中的角色變化，以及對原有利益的影響，倡導寬容的城市文明新風。如果工會組織不能把農民工及時組織起來，就會有別有用心的組織去組織他們。這個保障體系，一方面要適應農民工的當前特點；另一方面還必須考慮到以后與城鎮(zhèn)職工的社會保障系統(tǒng)接軌。要充分利用法律、行政等多種手段來規(guī)范勞動關系，建立和完善職業(yè)分類制度，實行就業(yè)資格考核和認證制度，通過規(guī)范職業(yè)名稱和工作內容，劃分職業(yè)技能等級，確定任職資格。農民工的職業(yè)技能培訓既是政府職能的“盲點”，也是政府當前解決農民工權益保障的突破口。勞動力市場是勞動力資源配置的環(huán)節(jié)和場所，是整個勞動制度的基礎，也是農民工權益保障的重要環(huán)節(jié)。在社會主義市場經濟體制環(huán)境下，政府在農民工權益保障中的角色（職能）主要體現(xiàn)在三個方面：一是大力促進充分就業(yè)和勞動力的合理流動，二是經濟協(xié)調和開展勞動監(jiān)察，三是建立和完善社會保障制度為市場競爭提供社會安全網。歧視性就業(yè)制度。農民工是一個龐大的群體，而且隨著市場經濟的發(fā)展，這個群體將越來越大。（2）醫(yī)療保障方面。結果在就業(yè)競爭中不得不處于劣勢地位。這是一個龐大的群體，不僅它的絕對數(shù)很大，而且每年的增量也很大，據(jù)統(tǒng)計，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)。農民工為當?shù)氐慕洕ㄔO和城市建設做出了重大貢獻，但是，他們的合法權益卻經常遭受到侵犯。①這三支隊伍加在一起的總量超過城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)。在這種沒有標準的情況下，農民工往往承擔勞動負荷最重、最艱苦的體力活，而所得勞動報酬，只相當于正式職工的一半，甚至更少。農民工的社會養(yǎng)老保險沒有著落，用人單位不為農民工參保繳費，基本上是“能不繳就不繳，能少繳就少繳”。在這種情形下，勞動保障監(jiān)察部門執(zhí)法處境尷尬，農民工維權得到的往往是臨時性的或者是應急性的敷衍。拖欠、克扣農民工工資問題。（3）、整頓市場秩序，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場網絡。（2）勞動力市場秩序較為混亂，不同程度上存在信息不準，服務不周的情況。[3]在具有實施戶籍管理制度改革的過程中，一方面要消除勞動力城鄉(xiāng)轉移和區(qū)域轉移的人為障礙，即建立統(tǒng)一的無城鄉(xiāng)差別和戶口登記制度，只要有相對穩(wěn)定的工作和相對固定的住所，包括農民工在內的任何公民都有權利進行戶口登記，納入城市人口管理范圍之內。另外，各級勞動監(jiān)察部門應加大執(zhí)法力度，明確執(zhí)法責任，強化執(zhí)法手段。