【正文】 面的社會福利，這已是不爭的事實。一些農(nóng)民工長期在城市務工，由于戶口問題，其子女不能到務工地的學校上學。另外不少農(nóng)民工進城從事個體經(jīng)營，政府一般都會從影響市容，有礙觀瞻，或者不利于社會安定和政府管理為由進行清理，或強迫他們返回農(nóng)村，而且，社會普遍缺乏善待農(nóng)民工的氛圍。在我國現(xiàn)存的二元勞動力市場中，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在工資低、勞動條件差的第二勞動力市場就業(yè)。而且工資被惡意拖欠、無故克扣甚至拒付的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)民工進城后，由于政府勞動部門對他們沒有確定工資級別，只能由老板和用人單位來決定他們的報酬。結(jié)果在就業(yè)競爭中不得不處于劣勢地位。②（2）職業(yè)技能培訓倍受限制，就業(yè)能力疲軟。C類為不準使用外地勞動力的工種。例如，1995年12月，上海市勞動局發(fā)布《上海市單位使用和聘用外地勞動力分類管理辦法》將行業(yè)工種分為三類：A類為可以使用外地勞動力的行業(yè)工種。而且近年來，隨著城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大。 ①經(jīng)濟參考報（北京），20051008（8）（二）農(nóng)民工權(quán)益保障存在的突出問題（現(xiàn)狀）勞動就業(yè)權(quán)益屢遭侵害（1） 就業(yè)受到嚴格限制，缺乏平等的就業(yè)權(quán)。在這些農(nóng)民工為城市工業(yè)化做出巨大貢獻的同時，卻沒有享受到其應有的待遇。失地農(nóng)民約4000萬人，每年的增量約為200萬人左右。這是一個龐大的群體，不僅它的絕對數(shù)很大，而且每年的增量也很大，據(jù)統(tǒng)計，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)。農(nóng)民工的出現(xiàn)標志著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，也標志著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的農(nóng)村一元開始向城市一元的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村中開始出現(xiàn)勞動力剩余，大量的農(nóng)村剩余勞動力促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，但這些農(nóng)民群體在當時并不是“農(nóng)民工”，完全是農(nóng)民身份。他們不但缺少最基本的保障，而且合法權(quán)益還屢屢被侵犯，這不僅嚴重損害了廣大農(nóng)民工群體參與社會主義現(xiàn)代化建設的積極性，而且給社會穩(wěn)定帶來極大隱患，成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，這也對作為社會管理者的政府提出了更高的要求，政府能否有效的解決這些問題，是是否實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。農(nóng)民工作為介于農(nóng)民和市民之間的一個特殊群體，對我國城市的經(jīng)濟建設和進一步發(fā)展做出了重要貢獻?！娟P(guān)鍵詞】政府 城市農(nóng)民工 權(quán)益保障農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。如何采取有效措施保護進城農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對農(nóng)民工的各種歧視，已成為全社會共同關(guān)注的一個重要問題。論政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中的作用【摘 要】農(nóng)民工是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的特殊產(chǎn)物，是淵源于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度。農(nóng)民工為當?shù)氐慕?jīng)濟建設和城市建設做出了重大貢獻，但是，他們的合法權(quán)益卻經(jīng)常遭受到侵犯。而其中，作為社會管理者的政府起到了不可代替的作用。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出打工、亦工亦農(nóng)、流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但是，在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工的現(xiàn)狀與其在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位極不相稱。一、農(nóng)民工問題（一）農(nóng)民工問題的由來（形成）農(nóng)民工的產(chǎn)生始于黨的改革開放政策，黨的十一屆三中全會以后，我國實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著改革開放的不斷深入，我國工業(yè)化和城市化進程不斷加快，增加了對勞動力的需求，大量農(nóng)民進城務工，這些進城務工的農(nóng)民由于從事的是城市中的工業(yè)化生產(chǎn)和建設，因此被稱為“農(nóng)民工”。但是，我國沒有完全實現(xiàn)農(nóng)村一元向城市一元的轉(zhuǎn)變，而是由從前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，變成了三元結(jié)構(gòu)，即出現(xiàn)了介于城鄉(xiāng)之間的特殊群體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，農(nóng)民工和失地農(nóng)民。據(jù)估算，每年增量保守估計也有400萬人左右。①這三支隊伍加在一起的總量超過城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)。他們成了中國社會中的又一弱勢群體，由于這個群體的邊緣地位和弱勢地位，給社會管理者——政府提出了一個必須正視和重視的問題——農(nóng)民工問題，而這其中，最為關(guān)鍵的又是農(nóng)民工權(quán)益保障問題。由于農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍比城市居民要低，因此在勞動力市場中，只能處于較低層次，從事一些城市居民不愿意干的工作。許多城市，特別是大城市出于保護本地人就業(yè)的考慮，嚴格限制或不允許農(nóng)民工進入某些行業(yè)和工種。B類為調(diào)劑使用外地勞動力的行業(yè)工種。此后，青島、武漢等許多大城市也相繼實施了這一做法，對進入本市的農(nóng)民工在數(shù)量和范圍上都做出了嚴格的規(guī)定。農(nóng)民工在農(nóng)村本身由于受到教育經(jīng)費和教育資源的限制，所接受的基礎(chǔ)教育就比城市居民少，而職業(yè)教育和技能培訓更是難以光顧他們。（3）勞動力價格低。在這種沒有標準的情況下，農(nóng)民工往往承擔勞動負荷最重、最艱苦的體力活，而所得勞動報酬，只相當于正式職工的一半，甚至更少。（4）工作缺乏穩(wěn)定性。農(nóng)民工，一方面由于法律意識淡薄，忽視勞動合同的重要性和必要性，不與用人單位簽訂勞動合同以及用人單位刻意打壓農(nóng)民工隨時都有被解雇的可能，另一方面由于農(nóng)村勞動力大量過剩，使得第二勞動力市場上明顯存在供大于求的壓力，所以即便農(nóng)民工具有法律意識，但由于自身地位的不利和就業(yè)競爭的激烈，也會被迫就范。（5）子女入學難。盡管某些地方允許農(nóng)民工的子女借讀，但費用高昂，一般的農(nóng)民工負擔不起。而且當農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇困難時，也沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護，他們只有依靠自己。失業(yè)期間他們多數(shù)只能靠過去的積蓄或向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，一部分人不得不離開城市返鄉(xiāng)。生病之后，大部分農(nóng)民工仗著年輕、體質(zhì)好硬挺過來而不去就醫(yī)，少部分人不得已自費去看病。農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險沒有著落，用人單位不為農(nóng)民工參保繳費，基本上是“能不繳就不繳，能少繳就少繳”。（4）當遇到突發(fā)困難，缺少社會救助