【正文】 加快司法改革,實現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅強后盾??????????????????????.(四)提高農(nóng)民工的法律意識是保障其權(quán)益的有效手段???(五)建立對農(nóng)民工弱勢群體的社會保障組織???????（六）加強對農(nóng)民工的普法和法律援助工作??????? 參考文獻??????????????????????一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題（一）農(nóng)民工勞動權(quán)益易受損害工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在按勞取酬，干活給錢，當城市里的“工作人”每月按時領(lǐng)工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而廣大的農(nóng)民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。據(jù)調(diào)查，在深圳，農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續(xù)工作12小時以上。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現(xiàn)象時有發(fā)生。①超強度勞動普遍存在，休息權(quán)得不到保障休息權(quán)是憲法規(guī)定的勞動者必須享有的一項權(quán)利。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)民工沒有休息日的占47%，每天工作1216小時的占46%。但在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工兄弟依法所享有的休息休假權(quán)在很大程度上都得不到實現(xiàn)。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴重不足，機器設(shè)備陳舊老化，通風不暢或者根本沒有通風裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴重的職業(yè)病。（二）社會保障缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險金，而進城務(wù)工的農(nóng)民工所享受到的社會保障幾乎為零。尤為嚴重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。教育權(quán)得不到保障一是農(nóng)民工自身的受教育權(quán)得不到保障，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然解決了生存問題，但還要學習技能、積累經(jīng)驗，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力，適應(yīng)城市生活。農(nóng)民工進城后因本身經(jīng)濟條件較差，往往難以支付市場機制下的培訓費用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費投入且無明確的政策保障，不可能有對農(nóng)民工進行培訓等再教育的積極性。二是農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障。在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。很多農(nóng)民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學?；蛘邘ё优乩霞胰雽W。另一方面, 大量信訪擾亂了政府機關(guān)的工作秩序, 影響了社會穩(wěn)定。司法不公動搖了農(nóng)民工對法律的信心隨著依法治國方略在基層的貫徹實施,公正司法、嚴格執(zhí)法的風氣正逐步形成?！疤鴺?、跳橋”討薪絕非“流行”，而是被逼無奈，誰會無緣無故拿自己性命做賭注？幾百(千)元工錢對老板無所謂，然而于農(nóng)民工來說，卻是柴米油鹽、孩子學費等家庭生活開支急迫之需，正是這種“急迫之需”才使一些孤立無助的討薪者做出“跳樓、跳橋”的一時沖動之舉，他們的目的只是想引發(fā)社會關(guān)注，以“督促有關(guān)部門”幫他們解決問題。這一現(xiàn)象的存在,損害了司法機關(guān)的形象和法律的威嚴,在農(nóng)民工中也產(chǎn)生了極壞的影響。倘若存在公平、及時、適當?shù)木葷緩?，通常不會通過自殺實現(xiàn)正義。程序漏洞對農(nóng)民工的保護不利現(xiàn)行關(guān)于工資支付的法律依據(jù),只是《勞動法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等。首先,法律與地方法規(guī)存在矛盾,它們對同一事項規(guī)定不一致。依照我國《勞動法》的規(guī)定,勞動爭議必須先經(jīng)過企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的調(diào)解,勞動仲裁部門的仲裁,對裁決不服的才可以向人民法院提起訴訟。在仲裁階段,因為仲裁機構(gòu)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產(chǎn)的權(quán)利,而給一些克扣、惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)老板逃匿和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了時間,使部分當事人的合法權(quán)益得不到及時保護。如果企業(yè)不履行,勞動保障部門需申請法院強制執(zhí)行,不僅需繳納受理費、執(zhí)行費等費用,而且司法運轉(zhuǎn)周期較長,受害人往往耗不起時間。就目前來說,勞動爭議條件屬民事案件范疇,這類案件的審理必須適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張,誰舉證”的訴訟原則。因此勞動爭議訴訟中,過分強調(diào)“誰主張誰舉證”反而不利于保護處于弱勢一方勞動者的合法權(quán)益。導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益的法益缺位、權(quán)利受損、救濟不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動的二元戶籍制度的合法存在。農(nóng)民工即便進入城鎮(zhèn)，其擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)等也存在諸多限制。由于《勞動法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難，也使勞動法的許多規(guī)定難以落到實處。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。（二）無為的行政執(zhí)法手段首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當作勞動力，而不是城市社會的一員，個別地方政府甚至制定出侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的政策，對農(nóng)民工流動、進城就業(yè)實行限制。其次，在執(zhí)法過程中，一些行政機關(guān)存在“行政不作為”問題，即當出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時，往往盡不到依法查處的職責，更少有事先預(yù)警機制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。但目前我國農(nóng)民工權(quán)益的司法保護卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其二，勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高，取證、質(zhì)證能力有限，使農(nóng)民工無法舉證或舉證無力。（四）缺位的工會維權(quán)組織農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個原因是農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失。目前我國各類企業(yè)的工會只有少數(shù)農(nóng)民工得以加入，大多數(shù)農(nóng)民工并未被發(fā)展入會。（五）農(nóng)民工自身的原因農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低,而且大都沒有經(jīng)過任何職業(yè)教育和培訓,缺乏勞動技能。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì),使適應(yīng)工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。同時,城鄉(xiāng)比較收益的差距又使農(nóng)民工喪失維權(quán)的內(nèi)在動力三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提要根本解決農(nóng)民工問題, 首先, 要求法律規(guī)制上實現(xiàn)從義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變, 立法決策部門應(yīng)將農(nóng)民權(quán)益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛(wèi)包括進城務(wù)工人員在內(nèi)的所有勞動者合法權(quán)益的 “法寶”。農(nóng)民工屬于弱勢群體,但由于法規(guī)本身存在的盲區(qū)或缺位,現(xiàn)實中農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)常受到侵害,這種現(xiàn)象必須盡快改變。(二)嚴格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵一方面,在行政執(zhí)法與社會管理中, 政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念, 采取更加開放和包容的政策, 對農(nóng)民工與本地居民要一視同仁,平等對待, 以民主、法制的原則維護主流社會與邊緣群體之間的平等。同時, 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過重視執(zhí)法, 把 “紙面上的法”變?yōu)?“行動中的法”。(三)加快司法改革, 實現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅強后盾首先,實行勞資糾紛 “舉證倒置”。其次, 開辟農(nóng)民工訴訟綠色通道。對經(jīng)濟確有困難的可緩交訴訟費用。情況緊急的, 則依法直接采取證據(jù)和財產(chǎn)保全措施及先于執(zhí)行措施。再次, 加強勞動仲裁機構(gòu)建設(shè)。(四)提高農(nóng)民工的法律意識是保障其權(quán)益的有效手段農(nóng)民工由于接受的教育較少,法律意識和法律知識顯然不夠。不少農(nóng)民工因此而導(dǎo)致勞動爭議訴訟時效過期,在他們最終意識到尋求法律的幫助時,而因超過訴訟時效而失去了法律幫助的機會。政府勞動主管部門和政府司法部門,應(yīng)通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座,組織法律服務(wù)中介機構(gòu)深入農(nóng)民工基層進行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢，努力提高農(nóng)民工學法、懂法、用法的能力，從而促進和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。其次,農(nóng)民工要學會享受法律、消費法律。當農(nóng)民工感覺自己合法權(quán)益受損時,應(yīng)大膽地拿起法律的武器,維護自己的合法權(quán)益。司法機關(guān)、政府和相關(guān)的社會組織應(yīng)組建為農(nóng)民工弱勢群體伸張正義的法律援助機構(gòu),在同級法律援助中心的指導(dǎo)下,為農(nóng)民工提供長期的穩(wěn)定的法律援助,切實維護農(nóng)民工權(quán)益，同時將對農(nóng)民工的法律援助納入到整個法律援助體系之中并加以突出，從而促進和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。首先,建立農(nóng)民工的工傷保險制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎金、職務(wù)升遷在內(nèi)的各種社會福利待遇及子女入學等問題，使農(nóng)民工享受與城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)。再一方面，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，提供合理的平臺讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。企業(yè)也應(yīng)重視個人的發(fā)展，多方面選拔人才，讓每個人都有平等就業(yè)和升遷的機會。是和諧社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容。社會保障、政治權(quán)利、文化權(quán)利沒有得到充分保障，由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。建構(gòu)和諧社會的關(guān)鍵在于切實保障社會各階層的合法權(quán)益，2億農(nóng)民工的權(quán)益理所當然成為其中的應(yīng)有之義。一、農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)實敘事現(xiàn)實中農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢遭受侵害，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：(一)經(jīng)濟權(quán)益受損1．勞動安全衛(wèi)生條件