【正文】 經營壓力，要求游客修改已經訂立旅游合同的價格條款，由此引發(fā)的糾紛給旅行社業(yè)務的正常操作帶來很大困擾，不同程度地影響了旅行社的聲譽，更給游客的實際利益帶來了損害。各地旅游部門需協(xié)同發(fā)展改革、價格部門，根據本條政策對于時限等方面的要求，及時制定具體措施和辦法予以落實，并加強對公布和公示本身及其執(zhí)行情況的監(jiān)督?，F(xiàn)狀分析：國家發(fā)改委、國家旅游局等八部（委）《關于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知》（發(fā)改價格［2008］905號）明確規(guī)定，“游覽參觀點要明確對兒童、學生、未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人、宗教人士等的門票價格減免范圍和標準”。政策解析：本條政策的立意，在于通過對特殊人群實行門票價格優(yōu)惠，更好地體現(xiàn)社會對特殊人群的特殊保護，更好地體現(xiàn)以人為本的宗旨。各地需按照本條政策和《關于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知》的要求，迅速制定有關對特殊人群進行游覽參觀點門票優(yōu)惠的措施和辦法，向社會進行公示，并加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)狀分析：城市周邊景區(qū)景點和鄉(xiāng)村旅游點的交通網絡建設，以及公路服務區(qū)旅游服務功能的拓展，是提高旅游通達性和便利性，從而吸引更多自助游客的重要因素。政策解析：此條政策的立意，在于提示各地旅游部門加強與公路管理等相關部門的合作，在城市公交線路建設、公路及相關配套設施建設方面更多地考慮游客需求，把旅游服務要素更多地融入其中，為日益增多的散客旅游提供更為便捷的服務。現(xiàn)狀分析：長期以來，除在國內外或較大范圍內影響力較強的博物館外，普通博物館并不能被納入旅行社安排線路的主要活動內容中；同時，博物館開放時間與主要景區(qū)點的開放時間幾乎相同，但其吸引力一般遠低于旅行社線路安排中的主要景點，這使得游客在兩難境況下進行選擇時，通常放棄對博物館的參觀游覽。特別是在八部（委）《關于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知》中提到，“除文物建筑及遺址類博物館外，全國各級文化、文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地，今明兩年內全部向社會免費開放”，這一政策執(zhí)行后，免費博物館資源如何得到更好的利用將成為需要研究的重要問題。政策解析：本條政策的立意，在于以市場需求為導向，通過適當?shù)穆糜瓮镜拈_放和營業(yè)時間調整，解決游客日間游覽和晚間活動不能兼顧的矛盾，更好地提高各類資源的利用率，為游客提供更加便利的消費環(huán)境，從而達到豐富游客體驗、拉動消費的目的。同時，應與金融、郵政部門一起，根據當?shù)貙嶋H情況，研究制定旅游旺季適當延長營業(yè)時間的辦法和措施。現(xiàn)狀分析：上世紀九十年代中后期以來，在國家旅游局的倡導下，不少地方、景區(qū)點專門開展旅游廁所興建和改造工程，特別是優(yōu)秀旅游城市、最佳旅游城市和旅游強縣創(chuàng)建工作開展后，《標準》中融入關于廁所建設的硬指標，城市公共衛(wèi)生間建設得到了各地的高度重視，這對緩解游客“如廁難”問題起到了積極作用。因此，在單純依靠公共投入滿足這方面需求之外，還應該通過倡導和引導，使現(xiàn)有各種廁所資源得到更好，更合理的利用。政策解析：此條政策的立意，在于充分利用現(xiàn)有資源，更有效地緩解游客在游覽過程中的如廁難問題。此處“經營場所”，應理解為面向不特定公眾進行營業(yè)活動的場所。各地旅游部門需積極與城市管理部門、城市建設部門協(xié)調，通過適當方式引導經營場所的公共廁所向游客開放。十、把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設施和數(shù)字導覽設施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產業(yè)目錄。國家發(fā)改委《產業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》基于當時旅游發(fā)展的狀況，在“鼓勵類”發(fā)展目錄第25條“其他服務業(yè)”中，將“旅游基礎設施建設及旅游信息服務系統(tǒng)開發(fā)”、“工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游及其它旅游資源綜合開發(fā)項目建設”及“旅游商品、紀念品開發(fā)”三項內容納入其中，對旅游業(yè)發(fā)展起到積極的促進作用。據了解，一些旅游發(fā)達地區(qū)在產業(yè)指導目錄鼓勵類中包含了較多與旅游相關的內容，但普遍來看，旅游內容在各地的產業(yè)指導目錄中體現(xiàn)仍十分有限。從旅游發(fā)展看，以上旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展將是未來一個時期促進休閑旅游發(fā)展的必然要求，從國家層面予以推動十分必要。十一、大力培育發(fā)展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。這十分不利于保護企業(yè)利益，規(guī)范市場秩序。解決業(yè)界的認識問題是實現(xiàn)這一目標的首要環(huán)節(jié)，各地旅游部門需從旅游發(fā)展全局出發(fā)，充分認識到知識產權保護對未來旅游發(fā)展的重要性，積極開展理論和實踐研究，引導企業(yè)對這一問題的重視，并加強與知識產權部門的聯(lián)系與合作，指導并創(chuàng)造條件幫助企業(yè)按照相關法律的規(guī)定積極開展知識產權申請。十二、以信息化為主要途徑，提高旅游服務效率?，F(xiàn)狀分析：多渠道提供信息服務，服務于旅游企業(yè)，服務于游客，是旅游公共服務建設的重要組成部分。另一方面，隨著旅游市場規(guī)模的不斷壯大，旅游市場對資訊的需求日益強烈。政策解析：此條政策的立意，在于充分利用各種現(xiàn)代化手段，統(tǒng)籌各種社會資源，建立健全更加便捷的旅游服務網絡平臺，為旅游企業(yè)和游客提供更加豐富詳實的信息，提高旅游服務的信息化水平。各地旅游部門在信息化建設方面需更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調的職能，統(tǒng)籌各類資源為旅游所用，合理規(guī)劃和布局，避免由于盲目建設、無序建設和重復建設帶來的資源浪費；同時，應與相關方面主動協(xié)調，提供可行條件，引入市場元素的市場機制，把旅游信息化建設作為一項全社會的系統(tǒng)工程抓好落實?，F(xiàn)狀分析：總體來看，較之工業(yè)企業(yè)，旅游屬于資源消耗相對較低，環(huán)境破壞相對較小的產業(yè)，但是這并不等于說旅游企業(yè)不存在節(jié)能減排的問題。比如《意見》中提到的合同能源管理就是有利于降低企業(yè)能耗的有效方式。目前，合同能源管理已經在一些地方的賓館飯店開始推行，并取得了一定的成效。推進節(jié)能環(huán)保是這次《意見》的主要任務之一，《意見》明確提出了“五年內將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。各地旅游部門需因地制宜，按照量化目標要求制定科學合理的落實計劃，通過政府引導，市場主導推進旅游企業(yè)的節(jié)能減排工作，保證按照時間要求和指標要求完成任務。旅游基礎設施和重點旅游項目建設要納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)狀分析：科學的規(guī)劃是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著旅游產業(yè)規(guī)模的不斷擴大，旅游業(yè)正在向國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)邁進，在國民經濟和社會發(fā)展中的作用日益明顯，但也應該看到，旅游業(yè)在現(xiàn)行國家和各地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中所顯現(xiàn)出來的地位和作用，與其快速發(fā)展的勢頭仍存在的差距，這在一定程度上制約了旅游產業(yè)的合理布局和發(fā)展后勁的提升。政策解析：此項政策的立意，在于從規(guī)劃的角度，從更宏觀的層面，進一步明確旅游業(yè)在全國和各地國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中的重要地位，并在鄉(xiāng)村土地、海洋資源利用，以及基礎設施建設上給予旅游發(fā)展必要的保障。各地旅游部門需積極協(xié)調規(guī)劃部門、國土部門、城鄉(xiāng)建設部門、交通等公共建設部門，以及當?shù)卣?、人大，把旅游部門和旅游行業(yè)參與制定國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求以適當?shù)姆绞接枰怨潭?。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。融資困難成為旅游企業(yè)難以做大做強的原因之一。今年9月出臺的《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，其中把“切實緩解中小企業(yè)的融資困難”作為了主要的內容，這為旅游企業(yè)爭取同等的信貸支持創(chuàng)造了條件。各級旅游部門需結合各地