【正文】 各地需加強(qiáng)與國土等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，按照此條政策指向，盡可能爭(zhēng)取更多土地資源用于旅游業(yè)。政策解析：此條政策的立意，在于明確國務(wù)院從土地供給方面加大對(duì)旅游業(yè)支持立場(chǎng)。經(jīng)過旅游業(yè)上下近幾年的努力，目前，社會(huì)對(duì)此問題已取得了一定共識(shí)，即合理的旅游項(xiàng)目開發(fā)具有開發(fā)和保護(hù)的雙重功效，在法律允許的范圍內(nèi)，在土地政策上給予旅游項(xiàng)目適度的傾斜，既可以提高各類土地利用率、實(shí)現(xiàn)更大額經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)土地原貌本身的最佳保護(hù)。現(xiàn)狀分析：當(dāng)前，我國保護(hù)耕地的壓力日漸增大，用地指標(biāo)控制較嚴(yán)，但快速發(fā)展的旅游業(yè)對(duì)土地的需求卻日益增大。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項(xiàng)目。各級(jí)旅游部門需向旅行社和景區(qū)宣傳這一政策，同時(shí)加強(qiáng)與地方金融部門的溝通協(xié)調(diào)，盡可能推動(dòng)賓館飯店按照不高于中間檔次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行銀行卡收費(fèi)。政策解析：本條政策的立意，在于取消針對(duì)旅游企業(yè)的不合理收費(fèi)，以更充分地體現(xiàn)國家對(duì)旅游業(yè)的支持。按照這一規(guī)定，針對(duì)旅游企業(yè)的銀行卡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯失公允。中間檔次：對(duì)一般類型的商戶，%，%?，F(xiàn)狀分析：按照2004年3月1日實(shí)施的《中國銀聯(lián)入網(wǎng)機(jī)構(gòu)銀行卡跨行交易收益分配辦法》，銀行卡收費(fèi)主要有三個(gè)檔次。各地旅游部門需主動(dòng)向旅游企業(yè)宣傳這一政策和有關(guān)法規(guī)，避免環(huán)保部門對(duì)符合國家要求，并繳納了污水處理費(fèi)的旅游企業(yè)另外征收排污費(fèi)情況的發(fā)生；同時(shí)對(duì)已發(fā)生亂收費(fèi)的地區(qū)，應(yīng)積極支持旅游企業(yè)向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門反映情況，協(xié)調(diào)予以妥善處理。比如，2007年就有媒體曝光某市對(duì)賓館、餐飲、美容美發(fā)等企業(yè)非法收取排污費(fèi)長達(dá)10年，每個(gè)賓館飯店為此每月多支出的費(fèi)用少則幾百元，多則數(shù)千元，這種做法違背了有關(guān)明文規(guī)定，加重了旅游企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但由于信息不暢通，有些旅游企業(yè)并不知情。”中華人民共和國國務(wù)院令第369號(hào)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。現(xiàn)狀分析：按照《中華人民共和國水污染防治法》第十九條規(guī)定：“城市污水集中處理設(shè)施按照國家規(guī)定，向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。對(duì)以地方文件形式規(guī)定的收費(fèi)，要依據(jù)《意見》精神，及時(shí)糾正；對(duì)以地方法規(guī)形式規(guī)定的收費(fèi)，應(yīng)按照法定程序，盡早進(jìn)行修訂，以便切實(shí)減輕旅行社的負(fù)擔(dān)。政策解析：本條政策的立意，在于通過規(guī)范地方政府針對(duì)旅行社的收費(fèi)行為，為旅行社的健康發(fā)展?fàn)I造更為有利的政策空間。針對(duì)旅行社的收費(fèi)基數(shù)，有些是以地方政府文件的方式體現(xiàn)，有些是通過地方政府法規(guī)的形式予以規(guī)定?！钡悄壳耙恍┑胤秸畢s不是依照這一計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅行社進(jìn)行收費(fèi)。二十五、旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。政策解析：本條政策的立意，在于使旅行社能夠向其他服務(wù)企業(yè)一樣，享受公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，這既是體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)分工的基本精神，同時(shí)也可為旅行社開發(fā)各種差旅旅游產(chǎn)品創(chuàng)造條件。但是多數(shù)地方對(duì)旅行社承接政府差旅活動(dòng)還存在不同程度的限制。現(xiàn)狀分析：將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)推向市場(chǎng)，通過公開招投標(biāo)委托旅行社代理有關(guān)會(huì)議、交通、食宿、考察等事項(xiàng)，有利于為旅行社開辟新的業(yè)務(wù)空間，是推進(jìn)政府后勤服務(wù)社會(huì)化和降低行政成本的重要舉措，也符合國家推動(dòng)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展和服務(wù)外包的總體精神。用水、用氣價(jià)格依然高于工業(yè)企業(yè)的地區(qū)需根據(jù)《意見》，抓緊制定賓館飯店用水、用氣同工業(yè)企業(yè)同價(jià)的具體規(guī)定，并加大監(jiān)督檢查力度，使賓館飯店能夠因此條政策降低不合理的成本。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分的旅游業(yè)，理應(yīng)比照工業(yè)企業(yè)執(zhí)行相關(guān)政策。政策解析：此條政策的立意，在于進(jìn)一步推進(jìn)以上國務(wù)院文件的落實(shí)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，電的定價(jià)權(quán)在國家一級(jí)，由國家發(fā)改委具體主管全國六大電網(wǎng)的電價(jià)；目前，商業(yè)用電價(jià)格與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌的工作正在執(zhí)行當(dāng)中。在國發(fā)[2001]9號(hào)文件中，曾經(jīng)提出“對(duì)賓館、飯店實(shí)行與一般工商業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。二十三、落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。政策解析：此條政策的立意，在于從旅游消費(fèi)需求及其特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步加快金融機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)的合作，優(yōu)化旅游活動(dòng)的金融消費(fèi)環(huán)境，為游客提供更為便捷的旅游消費(fèi)服務(wù)。此外，旅游部門、旅游企業(yè)與保險(xiǎn)公司的合作項(xiàng)目日益增多，針對(duì)旅游的保險(xiǎn)品種不斷豐富，這些措施對(duì)刺激和保障旅游消費(fèi)也起到了十分積極的作用?，F(xiàn)狀分析：在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，金融環(huán)境的改善有利于優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，有利于促進(jìn)消費(fèi)。各地旅游部門需加強(qiáng)與金融部門的溝通，密切關(guān)注消費(fèi)金融公司試點(diǎn)的動(dòng)向，做好在全國范圍內(nèi)推廣設(shè)立消費(fèi)金融公司后的相關(guān)準(zhǔn)備工作；北京、天津、上海和成都旅游部門需加強(qiáng)與試點(diǎn)成立的消費(fèi)金融公司的溝通與協(xié)作，在具體貸款條件、資格審查的規(guī)則制定中及時(shí)提出意見和建議，并爭(zhēng)取其在發(fā)放貸款時(shí)對(duì)旅游消費(fèi)貸款予以適度傾斜。隨著旅游活動(dòng)的大眾化，旅游消費(fèi)目前已經(jīng)成為“一般用途個(gè)人消費(fèi)”的重要組成部分，適用此《管理辦法》為更多有出游意愿、資信良好的消費(fèi)者提供旅游消費(fèi)貸款提供了可能，有利于刺激旅游消費(fèi)的進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)狀分析：為拉動(dòng)居民消費(fèi)，2009年8月，中國銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《消費(fèi)金融公司試點(diǎn)管理辦法》，北京、天津、上海和成都成為首批試點(diǎn)城市。各地旅游部門需加強(qiáng)與金融、證券部門的合作，出臺(tái)具有針對(duì)性的措施，為旅游企業(yè)在資本市場(chǎng)的融資創(chuàng)造更便利的條件；同時(shí)，引導(dǎo)、扶持符合條件的旅游企業(yè)，依據(jù)《證券法》和相關(guān)管理規(guī)定的要求開展融資活動(dòng)，幫助旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。但目前，由于認(rèn)識(shí)不足等客觀原因，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，旅游企業(yè)通過上述方式實(shí)現(xiàn)融資的比例還很低，實(shí)現(xiàn)的融資額度還比較少，這不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)需要，也部分地限制了企業(yè)的再融資、再發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起管理部門的高度關(guān)注?，F(xiàn)狀分析：通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資是現(xiàn)代社會(huì)主要的融資渠道。在政策環(huán)境不完善、中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶狀態(tài)較為分散的地區(qū)，必要的時(shí)候，可以通過旅游協(xié)會(huì)幫助組織等方式進(jìn)行引導(dǎo)。各地旅游部門需對(duì)上述《意見》及本地政府、各金融機(jī)構(gòu)在此方面的政策進(jìn)行全面的了解。這種以散、小經(jīng)營戶或中小企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保、共同承擔(dān)連帶還款責(zé)任的方式，較好地解決了單體企業(yè)或經(jīng)營戶資信不足的問題，金融機(jī)構(gòu)更樂于接受。充分利用上述《意見》所規(guī)定的政策措施，將對(duì)解決這一問題提供一定的幫助。各地和各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)《意見》的規(guī)定，結(jié)合各自實(shí)際，紛紛制定貫徹落實(shí)的具體措施，這些措施在傳統(tǒng)生產(chǎn)性企業(yè)的資金融通方面發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)狀分析：中小企業(yè)互助聯(lián)保、農(nóng)戶聯(lián)保等方式是近年來興起的重要的小額融資方式。政策解析：此條政策的立意在于引導(dǎo)各地旅游部門、旅游企業(yè)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式和渠道，總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)實(shí)踐進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并將實(shí)踐的成果及時(shí)通報(bào)國家旅游局，以備在國家層面形成相關(guān)政策措施。為此，多渠道融資成為旅游景區(qū)開發(fā)和建設(shè)的首要問題，借助金融機(jī)構(gòu)掌握的金融資本，以更新的方式解決這一問題十分必要。旅游景區(qū)建設(shè)普遍具有投入大、收益慢的特點(diǎn)，巨大的投入往往成為景區(qū)初期興建和后續(xù)提檔升級(jí)的重要制約因素。各級(jí)旅游部門需幫助旅游企業(yè)建立同擔(dān)保機(jī)構(gòu)的溝通渠道，盡其所能地為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供有助于增強(qiáng)旅游企業(yè)融資信用的信息，