【文章內(nèi)容簡介】 游企業(yè)通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，培育旅游企業(yè)的核心競爭力。解決業(yè)界的認(rèn)識問題是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的首要環(huán)節(jié)，各地旅游部門需從旅游發(fā)展全局出發(fā)，充分認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對未來旅游發(fā)展的重要性，積極開展理論和實(shí)踐研究，引導(dǎo)企業(yè)對這一問題的重視，并加強(qiáng)與知識產(chǎn)權(quán)部門的聯(lián)系與合作，指導(dǎo)并創(chuàng)造條件幫助企業(yè)按照相關(guān)法律的規(guī)定積極開展知識產(chǎn)權(quán)申請。同時，對于通過申請知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)自身權(quán)益的企業(yè)和實(shí)際做法，要通過適當(dāng)方式予以鼓勵、宣傳和推廣。十二、以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。現(xiàn)狀分析：多渠道提供信息服務(wù)，服務(wù)于旅游企業(yè)，服務(wù)于游客，是旅游公共服務(wù)建設(shè)的重要組成部分。近年來，借助網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展，利用各種平臺實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)已經(jīng)引起了各級旅游部門的高度重視，從國家層面，12315旅游服務(wù)熱線的開通、網(wǎng)絡(luò)營銷的啟動等工作正在逐步推進(jìn)，各地在旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面也加大了投入，但差距仍然存在，效果依然有待提高。另一方面，隨著旅游市場規(guī)模的不斷壯大，旅游市場對資訊的需求日益強(qiáng)烈。正是看到了這一有利的商業(yè)契機(jī)，業(yè)內(nèi)業(yè)外各種社會資源大量涌入這一領(lǐng)域，這給旅游部門的管理和服務(wù)提出了新的課題。政策解析：此條政策的立意，在于充分利用各種現(xiàn)代化手段，統(tǒng)籌各種社會資源，建立健全更加便捷的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為旅游企業(yè)和游客提供更加豐富詳實(shí)的信息，提高旅游服務(wù)的信息化水平。這一政策對旅游信息化建設(shè)的方向和主要途徑進(jìn)行了必要的提示，同時表明，旅游信息化建設(shè)從數(shù)據(jù)庫建立到平臺建設(shè)，都不能拘泥于旅游部門一家主導(dǎo)，也不能拘泥于政府投入一種方式。各地旅游部門在信息化建設(shè)方面需更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，統(tǒng)籌各類資源為旅游所用，合理規(guī)劃和布局，避免由于盲目建設(shè)、無序建設(shè)和重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費(fèi)；同時，應(yīng)與相關(guān)方面主動協(xié)調(diào)，提供可行條件，引入市場元素的市場機(jī)制，把旅游信息化建設(shè)作為一項(xiàng)全社會的系統(tǒng)工程抓好落實(shí)。十三、支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造?，F(xiàn)狀分析：總體來看，較之工業(yè)企業(yè)，旅游屬于資源消耗相對較低，環(huán)境破壞相對較小的產(chǎn)業(yè)，但是這并不等于說旅游企業(yè)不存在節(jié)能減排的問題。通過各種方式降低旅游企業(yè)的能源消耗和污染排放，一方面可以為國家節(jié)能減排做貢獻(xiàn)，另一方面也可以在一定程度上降低旅游企業(yè)的經(jīng)營成本。比如《意見》中提到的合同能源管理就是有利于降低企業(yè)能耗的有效方式。合同能源管理是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。目前，合同能源管理已經(jīng)在一些地方的賓館飯店開始推行，并取得了一定的成效。政策解析：此條政策的立意，在于推進(jìn)旅游企業(yè)節(jié)能減排工作力度，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更好的保障，使旅游業(yè)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國家方面做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保是這次《意見》的主要任務(wù)之一，《意見》明確提出了“五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%?！钡哪繕?biāo)。各地旅游部門需因地制宜，按照量化目標(biāo)要求制定科學(xué)合理的落實(shí)計劃，通過政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)推進(jìn)旅游企業(yè)的節(jié)能減排工作，保證按照時間要求和指標(biāo)要求完成任務(wù)。十四、制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要?，F(xiàn)狀分析：科學(xué)的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。多年來，旅游行業(yè)在景區(qū)建設(shè)中越來越重視“規(guī)劃先行”，效果比較明顯。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)正在向國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用日益明顯，但也應(yīng)該看到，旅游業(yè)在現(xiàn)行國家和各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中所顯現(xiàn)出來的地位和作用，與其快速發(fā)展的勢頭仍存在的差距，這在一定程度上制約了旅游產(chǎn)業(yè)的合理布局和發(fā)展后勁的提升。另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的方方面面，需要在各類規(guī)劃中予以前瞻性考慮，預(yù)留應(yīng)有空間，這也是避免旅游開發(fā)和建設(shè)盲目性的必要手段。政策解析：此項(xiàng)政策的立意，在于從規(guī)劃的角度，從更宏觀的層面，進(jìn)一步明確旅游業(yè)在全國和各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中的重要地位，并在鄉(xiāng)村土地、海洋資源利用，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予旅游發(fā)展必要的保障。此條政策的實(shí)質(zhì)，在于通過適當(dāng)?shù)姆绞?，增?qiáng)旅游部門、旅游行業(yè)在各類規(guī)劃編制過程中的話語權(quán)，并通過規(guī)劃的具體措施將這種話語權(quán)的增加予以充分體現(xiàn)。各地旅游部門需積極協(xié)調(diào)規(guī)劃部門、國土部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通等公共建設(shè)部門，以及當(dāng)?shù)卣?、人大，把旅游部門和旅游行業(yè)參與制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨潭?。十五、對符合旅游市場?zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策?，F(xiàn)狀分析：旅游企業(yè)以中小企業(yè)居多，在獲取信貸支持時，同大企業(yè)有較大的差距。融資困難成為旅游企業(yè)難以做大做強(qiáng)的原因之一。此外，一些有新的營業(yè)模式，以開發(fā)新型業(yè)態(tài)為主，創(chuàng)新能力較強(qiáng)的旅游企業(yè)，也因?yàn)殡y以得到信貸政策的有力支持，而不能很快的發(fā)展起來。今年9月出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，其中把“切實(shí)緩解中小企業(yè)的融資困難”作為了主要的內(nèi)容，這為旅游企業(yè)爭取同等的信貸支持創(chuàng)造了條件。政策解析：此條政策立意，在于為金融部門支持旅游企業(yè)發(fā)展提供一個基本導(dǎo)向。各級旅游部門需結(jié)合各地實(shí)際，加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)《意見》提出的基本精神，研究探索適合旅游企業(yè)的融資授信形式。同時要特別關(guān)注中小旅游企業(yè)的金融問題，積極為中小旅游企業(yè)爭取同中小工業(yè)企業(yè)同等的貸款優(yōu)惠政策。十六、對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持?，F(xiàn)狀分析：由于金融危機(jī)等不利因素的沖擊，許多企業(yè)都出現(xiàn)了經(jīng)營困難。國家對此一直非常關(guān)注，在今年出臺的一些產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中已經(jīng)有所體現(xiàn)。比如針對輕工業(yè)的振興，提出“對一些基本面較好、帶動就業(yè)明顯、信用記錄較好但暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)給予信貸支持，允許將到期的貸款適當(dāng)展期”，對紡織業(yè)提出，“暫時出現(xiàn)經(jīng)營和財務(wù)困難的紡織企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支持力度，允許將到期的貸款適當(dāng)展期”。此次《意見》對經(jīng)營困難旅游企業(yè)的信貸支持也屬于類似的范疇。從實(shí)踐看，2008年汶川地震后，四川金融機(jī)構(gòu)對困難旅游企業(yè)的支持對幫助旅游企業(yè)度過難關(guān)，提振旅游企業(yè)的經(jīng)營信心都發(fā)揮了積極作用。政策解析：此條政策的立意，在于在金融上幫助困難旅游企業(yè)渡過難關(guān)，以體現(xiàn)政府對旅游企業(yè)的實(shí)際支持。各級旅游部門需進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，主動了解困難旅游企業(yè)的實(shí)際需要，并協(xié)調(diào)金融部門為旅游企業(yè)提供相應(yīng)的幫助。十七、進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度?，F(xiàn)狀分析：旅游企業(yè)普遍規(guī)模不大，特別是中小企業(yè)，可供抵押的資產(chǎn)不多，資信狀況很難符合金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的貸款標(biāo)準(zhǔn)，以擔(dān)保方式獲得融資相