【正文】 花費在賓館飯店的經(jīng)營成本中占到很大的比例，因此使賓館飯店盡可能享受更為公平的水電氣價格一直是各級旅游部門努力的目標。在國發(fā)[2001]9號文件中，曾經(jīng)提出“對賓館、飯店實行與一般工商業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格?！睆母鞯貓?zhí)行的情況看，目前部分?。▍^(qū)、市）的賓館飯店已經(jīng)基本能夠按照工業(yè)企業(yè)標準執(zhí)行，但是還有許多地方只能按照商業(yè)企業(yè)的標準執(zhí)行。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，電的定價權(quán)在國家一級，由國家發(fā)改委具體主管全國六大電網(wǎng)的電價；目前，商業(yè)用電價格與一般工業(yè)用電價格并軌的工作正在執(zhí)行當中。用水、用氣的定價權(quán)在省或城市一級，由各地按照中央的精神，確定水和氣的價格。政策解析：此條政策的立意，在于進一步推進以上國務院文件的落實，切實減輕企業(yè)負擔。加快服務業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是近年來黨中央、國務院經(jīng)濟工作的重點之一。作為現(xiàn)代服務業(yè)重要組成部分的旅游業(yè)，理應比照工業(yè)企業(yè)執(zhí)行相關(guān)政策。從國家層面，我們將積極推動國家發(fā)改委早日實現(xiàn)全國范圍內(nèi)用電價格的并軌。用水、用氣價格依然高于工業(yè)企業(yè)的地區(qū)需根據(jù)《意見》，抓緊制定賓館飯店用水、用氣同工業(yè)企業(yè)同價的具體規(guī)定，并加大監(jiān)督檢查力度，使賓館飯店能夠因此條政策降低不合理的成本。二十四、允許旅行社參與政府采購和服務外包?，F(xiàn)狀分析：將機關(guān)事業(yè)單位和社會團體經(jīng)審批獲準的公務活動推向市場，通過公開招投標委托旅行社代理有關(guān)會議、交通、食宿、考察等事項，有利于為旅行社開辟新的業(yè)務空間，是推進政府后勤服務社會化和降低行政成本的重要舉措，也符合國家推動服務專業(yè)化發(fā)展和服務外包的總體精神。過去一段時間，部分地方積極推行將旅行社納入公務活動定點采購名錄，取得了一定的成效。但是多數(shù)地方對旅行社承接政府差旅活動還存在不同程度的限制。一些旅行社認為，不讓旅行社參與政府采購和服務外包不符合國家關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的基本精神，是對旅行社的一種歧視。政策解析：本條政策的立意，在于使旅行社能夠向其他服務企業(yè)一樣，享受公平參與市場競爭的權(quán)利，這既是體現(xiàn)市場經(jīng)濟鼓勵公平競爭，促進社會分工的基本精神，同時也可為旅行社開發(fā)各種差旅旅游產(chǎn)品創(chuàng)造條件。各地旅游部門需積極協(xié)調(diào)財稅部門，修改政府采購規(guī)定中與此條政策相違背的條款，同時要進一步明確旅行社出具的正規(guī)發(fā)票可以作為公務活動的報銷憑證，并鼓勵支持旅行社積極參加政府公務活動采購的招投標。二十五、旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應扣除各類代收服務費?，F(xiàn)狀分析：按照《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，以納稅人的營業(yè)額作為應納稅額的計征基數(shù)，同時第五條第二款規(guī)定，“納稅人從事旅游業(yè)務的，以其取得的全部價款和價外費用扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額?！钡悄壳耙恍┑胤秸畢s不是依照這一計征標準對旅行社進行收費。比如有地方的對旅行社收取的價格調(diào)控基金是以旅行社的全部營業(yè)收入作為計征基數(shù)。針對旅行社的收費基數(shù)，有些是以地方政府文件的方式體現(xiàn)，有些是通過地方政府法規(guī)的形式予以規(guī)定。不管哪種情況，都有失公平，都加重了旅行社的負擔。政策解析：本條政策的立意，在于通過規(guī)范地方政府針對旅行社的收費行為，為旅行社的健康發(fā)展營造更為有利的政策空間。各地旅游部門需在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面清理涉及旅行社收費的計征標準。對以地方文件形式規(guī)定的收費，要依據(jù)《意見》精神，及時糾正；對以地方法規(guī)形式規(guī)定的收費，應按照法定程序，盡早進行修訂，以便切實減輕旅行社的負擔。二十六、排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。現(xiàn)狀分析：按照《中華人民共和國水污染防治法》第十九條規(guī)定：“城市污水集中處理設施按照國家規(guī)定，向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費，以保證污水集中處理設施的正常運行。向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費?！敝腥A人民共和國國務院令第369號《排污費征收使用管理條例》第二條規(guī)定：“排污者向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費?！钡窃诂F(xiàn)實中，向旅游企業(yè)收繳污水處理費，并將污水排入市政設施的下水管網(wǎng)后仍向其另外征收排污費的情況還存在。比如，2007年就有媒體曝光某市對賓館、餐飲、美容美發(fā)等企業(yè)非法收取排污費長達10年，每個賓館飯店為此每月多支出的費用少則幾百元，多則數(shù)千元，這種做法違背了有關(guān)明文規(guī)定，加重了旅游企業(yè)的負擔，但由于信息不暢通，有些旅游企業(yè)并不知情。政策解析：此條政策的立意，在于督促各地按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范收取旅游企業(yè)排污費。各地旅游部門需主動向旅游企業(yè)宣傳這一政策和有關(guān)法規(guī)，避免環(huán)保部門對符合國家要求，并繳納了污水處理費的旅游企業(yè)另外征收排污費情況的發(fā)生；同時對已發(fā)生亂收費的地區(qū)，應積極支持旅游企業(yè)向當?shù)匚飪r部門反映情況，協(xié)調(diào)予以妥善處理。二十七、鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準?，F(xiàn)狀分析：按照2004年3月1日實施的《中國銀聯(lián)入網(wǎng)機構(gòu)銀行卡跨行交易收益分配辦法》，銀行卡收費主要有三個檔次。最高檔次：對賓館、餐飲、娛樂、珠寶金飾、工藝美術(shù)品類的商戶，%，%。中間檔次：對一般類型的商戶，%，%。優(yōu)惠檔次：對航空售票、加油、超市等類型的商戶，發(fā)卡行固定收益及銀聯(lián)網(wǎng)絡服務費比照一般類型商戶減半收取，%，%。按照這一規(guī)定，針對旅游企業(yè)的銀行卡收費標準顯失公允。近幾年，各地旅游企業(yè)對這一問題反映十分強烈，甚至發(fā)生多起商家聯(lián)合抵制刷卡等事件，在一些地區(qū)人大政協(xié)的提案中對此問題也有反映。政策解析：本條政策的立意，在于取消針對旅游企業(yè)的不合理收費，以更充分地體現(xiàn)國家對旅游業(yè)的支持。政策進一步提出了旅行社、景區(qū)售票商戶可以享受優(yōu)惠檔次的銀行卡收費標準；同時為賓館飯店刷卡按照中間檔次甚至優(yōu)惠檔次收費留下了政策空間。各級旅游部門需向旅行社和景區(qū)宣傳這一政策，同時加強與地方金融部門的溝通協(xié)調(diào)，盡可能推動賓館飯店按照不高于中間檔次的標準執(zhí)行銀行卡收費。二十八、年度土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)?，F(xiàn)狀分析：當前，我國保護耕地的壓力日漸增大，用地指標控制較嚴，但快速發(fā)展的旅游業(yè)對土地的需求卻日益增大。由于各個地方發(fā)展的情況不同，土地利用用于旅游業(yè)的情況也各有差異。經(jīng)過旅游業(yè)上下近幾年的努力，目前，社會對此問題已取得了一定共識，即合理的旅游項目開發(fā)具有開發(fā)和保護的雙重功效，在法律允許的范圍內(nèi)，在土地政策上給予旅游項目適度的傾斜，既可以提高各類土地利用率、實現(xiàn)更大額經(jīng)濟效益，同時也有助于實現(xiàn)對土地原貌本身的最佳保護。這一共識還有待于在進一步的工作中通過制定和執(zhí)行相關(guān)政策予以更好體現(xiàn)。政策解析：此條政策的立意，在于明確國務院從土地供給方面加大對旅游業(yè)支持立場。政策中提出的若干類型土地資源用于旅游業(yè)，不違背現(xiàn)行法律法規(guī)，是對這些資源更加合理的利用，只要在執(zhí)行過程中本著保護與開發(fā)并重的原則，這些資源的經(jīng)濟效益就能得到更充分的發(fā)揮。各地需加強與國土等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，按照此條政策指向，盡可能爭取更多土地資源用于旅游業(yè)。26 / 26