【正文】 花費(fèi)在賓館飯店的經(jīng)營(yíng)成本中占到很大的比例，因此使賓館飯店盡可能享受更為公平的水電氣價(jià)格一直是各級(jí)旅游部門(mén)努力的目標(biāo)。在國(guó)發(fā)[2001]9號(hào)文件中，曾經(jīng)提出“對(duì)賓館、飯店實(shí)行與一般工商業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。”從各地執(zhí)行的情況看，目前部分?。▍^(qū)、市）的賓館飯店已經(jīng)基本能夠按照工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但是還有許多地方只能按照商業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，電的定價(jià)權(quán)在國(guó)家一級(jí)，由國(guó)家發(fā)改委具體主管全國(guó)六大電網(wǎng)的電價(jià)；目前，商業(yè)用電價(jià)格與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌的工作正在執(zhí)行當(dāng)中。用水、用氣的定價(jià)權(quán)在省或城市一級(jí)，由各地按照中央的精神，確定水和氣的價(jià)格。政策解析：此條政策的立意，在于進(jìn)一步推進(jìn)以上國(guó)務(wù)院文件的落實(shí)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分的旅游業(yè)，理應(yīng)比照工業(yè)企業(yè)執(zhí)行相關(guān)政策。從國(guó)家層面，我們將積極推動(dòng)國(guó)家發(fā)改委早日實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)用電價(jià)格的并軌。用水、用氣價(jià)格依然高于工業(yè)企業(yè)的地區(qū)需根據(jù)《意見(jiàn)》，抓緊制定賓館飯店用水、用氣同工業(yè)企業(yè)同價(jià)的具體規(guī)定，并加大監(jiān)督檢查力度，使賓館飯店能夠因此條政策降低不合理的成本。二十四、允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包?，F(xiàn)狀分析：將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)推向市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)委托旅行社代理有關(guān)會(huì)議、交通、食宿、考察等事項(xiàng)，有利于為旅行社開(kāi)辟新的業(yè)務(wù)空間，是推進(jìn)政府后勤服務(wù)社會(huì)化和降低行政成本的重要舉措，也符合國(guó)家推動(dòng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展和服務(wù)外包的總體精神。過(guò)去一段時(shí)間，部分地方積極推行將旅行社納入公務(wù)活動(dòng)定點(diǎn)采購(gòu)名錄，取得了一定的成效。但是多數(shù)地方對(duì)旅行社承接政府差旅活動(dòng)還存在不同程度的限制。一些旅行社認(rèn)為，不讓旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包不符合國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的基本精神，是對(duì)旅行社的一種歧視。政策解析：本條政策的立意，在于使旅行社能夠向其他服務(wù)企業(yè)一樣，享受公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，這既是體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)分工的基本精神，同時(shí)也可為旅行社開(kāi)發(fā)各種差旅旅游產(chǎn)品創(chuàng)造條件。各地旅游部門(mén)需積極協(xié)調(diào)財(cái)稅部門(mén)，修改政府采購(gòu)規(guī)定中與此條政策相違背的條款，同時(shí)要進(jìn)一步明確旅行社出具的正規(guī)發(fā)票可以作為公務(wù)活動(dòng)的報(bào)銷(xiāo)憑證，并鼓勵(lì)支持旅行社積極參加政府公務(wù)活動(dòng)采購(gòu)的招投標(biāo)。二十五、旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類(lèi)代收服務(wù)費(fèi)?，F(xiàn)狀分析：按照《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，以納稅人的營(yíng)業(yè)額作為應(yīng)納稅額的計(jì)征基數(shù)，同時(shí)第五條第二款規(guī)定，“納稅人從事旅游業(yè)務(wù)的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除替旅游者支付給其他單位或者個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門(mén)票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額?！钡悄壳耙恍┑胤秸畢s不是依照這一計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅行社進(jìn)行收費(fèi)。比如有地方的對(duì)旅行社收取的價(jià)格調(diào)控基金是以旅行社的全部營(yíng)業(yè)收入作為計(jì)征基數(shù)。針對(duì)旅行社的收費(fèi)基數(shù)，有些是以地方政府文件的方式體現(xiàn)，有些是通過(guò)地方政府法規(guī)的形式予以規(guī)定。不管哪種情況，都有失公平，都加重了旅行社的負(fù)擔(dān)。政策解析：本條政策的立意，在于通過(guò)規(guī)范地方政府針對(duì)旅行社的收費(fèi)行為，為旅行社的健康發(fā)展?fàn)I造更為有利的政策空間。各地旅游部門(mén)需在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，全面清理涉及旅行社收費(fèi)的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)以地方文件形式規(guī)定的收費(fèi)，要依據(jù)《意見(jiàn)》精神，及時(shí)糾正；對(duì)以地方法規(guī)形式規(guī)定的收費(fèi)，應(yīng)按照法定程序，盡早進(jìn)行修訂，以便切實(shí)減輕旅行社的負(fù)擔(dān)。二十六、排放污染物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。現(xiàn)狀分析：按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十九條規(guī)定：“城市污水集中處理設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定，向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)?！敝腥A人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第369號(hào)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)?！钡窃诂F(xiàn)實(shí)中，向旅游企業(yè)收繳污水處理費(fèi)，并將污水排入市政設(shè)施的下水管網(wǎng)后仍向其另外征收排污費(fèi)的情況還存在。比如，2007年就有媒體曝光某市對(duì)賓館、餐飲、美容美發(fā)等企業(yè)非法收取排污費(fèi)長(zhǎng)達(dá)10年，每個(gè)賓館飯店為此每月多支出的費(fèi)用少則幾百元，多則數(shù)千元，這種做法違背了有關(guān)明文規(guī)定，加重了旅游企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但由于信息不暢通，有些旅游企業(yè)并不知情。政策解析：此條政策的立意，在于督促各地按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范收取旅游企業(yè)排污費(fèi)。各地旅游部門(mén)需主動(dòng)向旅游企業(yè)宣傳這一政策和有關(guān)法規(guī)，避免環(huán)保部門(mén)對(duì)符合國(guó)家要求，并繳納了污水處理費(fèi)的旅游企業(yè)另外征收排污費(fèi)情況的發(fā)生；同時(shí)對(duì)已發(fā)生亂收費(fèi)的地區(qū)，應(yīng)積極支持旅游企業(yè)向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)反映情況，協(xié)調(diào)予以妥善處理。二十七、鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)售票商戶(hù)參照超市和加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對(duì)賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)狀分析：按照2004年3月1日實(shí)施的《中國(guó)銀聯(lián)入網(wǎng)機(jī)構(gòu)銀行卡跨行交易收益分配辦法》，銀行卡收費(fèi)主要有三個(gè)檔次。最高檔次：對(duì)賓館、餐飲、娛樂(lè)、珠寶金飾、工藝美術(shù)品類(lèi)的商戶(hù)，%，%。中間檔次：對(duì)一般類(lèi)型的商戶(hù)，%，%。優(yōu)惠檔次：對(duì)航空售票、加油、超市等類(lèi)型的商戶(hù)，發(fā)卡行固定收益及銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)比照一般類(lèi)型商戶(hù)減半收取，%，%。按照這一規(guī)定，針對(duì)旅游企業(yè)的銀行卡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯失公允。近幾年，各地旅游企業(yè)對(duì)這一問(wèn)題反映十分強(qiáng)烈，甚至發(fā)生多起商家聯(lián)合抵制刷卡等事件，在一些地區(qū)人大政協(xié)的提案中對(duì)此問(wèn)題也有反映。政策解析：本條政策的立意，在于取消針對(duì)旅游企業(yè)的不合理收費(fèi)，以更充分地體現(xiàn)國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的支持。政策進(jìn)一步提出了旅行社、景區(qū)售票商戶(hù)可以享受優(yōu)惠檔次的銀行卡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)為賓館飯店刷卡按照中間檔次甚至優(yōu)惠檔次收費(fèi)留下了政策空間。各級(jí)旅游部門(mén)需向旅行社和景區(qū)宣傳這一政策，同時(shí)加強(qiáng)與地方金融部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，盡可能推動(dòng)賓館飯店按照不高于中間檔次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行銀行卡收費(fèi)。二十八、年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開(kāi)發(fā)利用的石漠化土地等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)?，F(xiàn)狀分析：當(dāng)前，我國(guó)保護(hù)耕地的壓力日漸增大，用地指標(biāo)控制較嚴(yán)，但快速發(fā)展的旅游業(yè)對(duì)土地的需求卻日益增大。由于各個(gè)地方發(fā)展的情況不同，土地利用用于旅游業(yè)的情況也各有差異。經(jīng)過(guò)旅游業(yè)上下近幾年的努力，目前，社會(huì)對(duì)此問(wèn)題已取得了一定共識(shí)，即合理的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)具有開(kāi)發(fā)和保護(hù)的雙重功效，在法律允許的范圍內(nèi)，在土地政策上給予旅游項(xiàng)目適度的傾斜，既可以提高各類(lèi)土地利用率、實(shí)現(xiàn)更大額經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)土地原貌本身的最佳保護(hù)。這一共識(shí)還有待于在進(jìn)一步的工作中通過(guò)制定和執(zhí)行相關(guān)政策予以更好體現(xiàn)。政策解析：此條政策的立意，在于明確國(guó)務(wù)院從土地供給方面加大對(duì)旅游業(yè)支持立場(chǎng)。政策中提出的若干類(lèi)型土地資源用于旅游業(yè)，不違背現(xiàn)行法律法規(guī)，是對(duì)這些資源更加合理的利用，只要在執(zhí)行過(guò)程中本著保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則，這些資源的經(jīng)濟(jì)效益就能得到更充分的發(fā)揮。各地需加強(qiáng)與國(guó)土等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，按照此條政策指向，盡可能爭(zhēng)取更多土地資源用于旅游業(yè)。26 / 26