【正文】 同時(shí)盡可能爭取財(cái)政的支持，以增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)的擔(dān)保力度十八、拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。這充分說明，通過信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)和項(xiàng)目融資是未來發(fā)展的重要方向，應(yīng)該給予更大的關(guān)注、更好地利用?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中明確提出，“各級(jí)財(cái)政要加大支持力度，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力?，F(xiàn)狀分析：旅游企業(yè)普遍規(guī)模不大，特別是中小企業(yè)，可供抵押的資產(chǎn)不多，資信狀況很難符合金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的貸款標(biāo)準(zhǔn)，以擔(dān)保方式獲得融資相對困難，為此，完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，取得更大的擔(dān)保力度顯得十分重要。各級(jí)旅游部門需進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)了解困難旅游企業(yè)的實(shí)際需要，并協(xié)調(diào)金融部門為旅游企業(yè)提供相應(yīng)的幫助。從實(shí)踐看，2008年汶川地震后，四川金融機(jī)構(gòu)對困難旅游企業(yè)的支持對幫助旅游企業(yè)度過難關(guān)，提振旅游企業(yè)的經(jīng)營信心都發(fā)揮了積極作用。比如針對輕工業(yè)的振興，提出“對一些基本面較好、帶動(dòng)就業(yè)明顯、信用記錄較好但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)給予信貸支持，允許將到期的貸款適當(dāng)展期”，對紡織業(yè)提出，“暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)困難的紡織企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支持力度，允許將到期的貸款適當(dāng)展期”?，F(xiàn)狀分析：由于金融危機(jī)等不利因素的沖擊，許多企業(yè)都出現(xiàn)了經(jīng)營困難。同時(shí)要特別關(guān)注中小旅游企業(yè)的金融問題，積極為中小旅游企業(yè)爭取同中小工業(yè)企業(yè)同等的貸款優(yōu)惠政策。政策解析：此條政策立意，在于為金融部門支持旅游企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)基本導(dǎo)向。此外，一些有新的營業(yè)模式，以開發(fā)新型業(yè)態(tài)為主，創(chuàng)新能力較強(qiáng)的旅游企業(yè)，也因?yàn)殡y以得到信貸政策的有力支持，而不能很快的發(fā)展起來?，F(xiàn)狀分析：旅游企業(yè)以中小企業(yè)居多，在獲取信貸支持時(shí)，同大企業(yè)有較大的差距。十五、對符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。此條政策的實(shí)質(zhì)，在于通過適當(dāng)?shù)姆绞?，增?qiáng)旅游部門、旅游行業(yè)在各類規(guī)劃編制過程中的話語權(quán)，并通過規(guī)劃的具體措施將這種話語權(quán)的增加予以充分體現(xiàn)。另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的方方面面，需要在各類規(guī)劃中予以前瞻性考慮，預(yù)留應(yīng)有空間，這也是避免旅游開發(fā)和建設(shè)盲目性的必要手段。多年來，旅游行業(yè)在景區(qū)建設(shè)中越來越重視“規(guī)劃先行”，效果比較明顯。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。十四、制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！钡哪繕?biāo)。政策解析：此條政策的立意，在于推進(jìn)旅游企業(yè)節(jié)能減排工作力度，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更好的保障，使旅游業(yè)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國家方面做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。合同能源管理是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。通過各種方式降低旅游企業(yè)的能源消耗和污染排放，一方面可以為國家節(jié)能減排做貢獻(xiàn)，另一方面也可以在一定程度上降低旅游企業(yè)的經(jīng)營成本。十三、支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造。這一政策對旅游信息化建設(shè)的方向和主要途徑進(jìn)行了必要的提示，同時(shí)表明，旅游信息化建設(shè)從數(shù)據(jù)庫建立到平臺(tái)建設(shè)，都不能拘泥于旅游部門一家主導(dǎo)，也不能拘泥于政府投入一種方式。正是看到了這一有利的商業(yè)契機(jī)，業(yè)內(nèi)業(yè)外各種社會(huì)資源大量涌入這一領(lǐng)域，這給旅游部門的管理和服務(wù)提出了新的課題。近年來，借助網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展，利用各種平臺(tái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)已經(jīng)引起了各級(jí)旅游部門的高度重視，從國家層面，12315旅游服務(wù)熱線的開通、網(wǎng)絡(luò)營銷的啟動(dòng)等工作正在逐步推進(jìn)，各地在旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面也加大了投入，但差距仍然存在，效果依然有待提高。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。同時(shí)，對于通過申請知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)自身權(quán)益的企業(yè)和實(shí)際做法，要通過適當(dāng)方式予以鼓勵(lì)、宣傳和推廣。政策解析：此條政策的立意，在于鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，培育旅游企業(yè)的核心競爭力?，F(xiàn)狀分析：目前，旅游相關(guān)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作相對比較薄弱，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)自身認(rèn)識(shí)不足，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)保護(hù)自身利益的自覺性、主動(dòng)性和積極性不夠；二是旅游部門對這一問題的重視程度不夠，這主要是因?yàn)閺穆毮苌峡?，這些相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請都有各自歸口管理的部門，不屬旅游部門職責(zé)范圍；三是現(xiàn)實(shí)緊迫性不是很強(qiáng)，目前市場上針對旅游相關(guān)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為尚不突出，很難引起大家的關(guān)注；四是對這一問題還缺乏深入的研究。各地還可根據(jù)此條政策的基本精神，協(xié)調(diào)黨委、政府和相關(guān)部門，把本地區(qū)未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容列入本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄中。政策解析：此條政策的立意，在于通過把更多的旅游內(nèi)容納入國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，支持、引導(dǎo)旅游投資和發(fā)展方向，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，并藉此引導(dǎo)各地在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄時(shí)對旅游業(yè)相關(guān)內(nèi)容予以足夠的重視。經(jīng)過近幾年的發(fā)展和對未來發(fā)展方向新的判斷，旅游產(chǎn)業(yè)需要鼓勵(lì)的內(nèi)容更加豐富，有必要在這一目錄中作做出相應(yīng)調(diào)整。　　現(xiàn)狀分析：國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄和各地鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，是對投資方向的重要引導(dǎo)依據(jù)。有條件的地方可以采取出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和措施的辦法，科學(xué)合理界定“經(jīng)營場所”范圍，以及需開放廁所的條件，并在探索中不斷檢驗(yàn)其執(zhí)行效果，及時(shí)予以完善。其廁所是否可對游客開放，還應(yīng)在自愿前提下把握好是否具備條件為宜。政策的內(nèi)涵有兩個(gè)方面：一是進(jìn)一步明確經(jīng)營場所公用廁所可為游客所用，從而達(dá)到更好的提示效果；二是鼓勵(lì)經(jīng)營場所將公用廁所向游客開放。目前我國無明確規(guī)定禁止經(jīng)營場所的公用廁所向游客開放，但許多經(jīng)營者出于各種考慮，禁止非本場所消費(fèi)者在本場所內(nèi)上廁所的情況普遍存在；由于對此問題向無明確定論，游客也往往不敢貿(mào)然到非購物的經(jīng)營場所上廁所。但由于政府投入有限，隨著游客量的不斷增長，廁所總體保有量與游客實(shí)際需求的矛盾仍然存在。九、各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。各地旅游部門需積極與文化、文物部門協(xié)調(diào)，從各級(jí)文化、文物部門歸口管理的博物館入手，率先實(shí)行旺季適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間；對于未由文化、文物部門歸口管理的博物館，采取適當(dāng)方式加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持其在旺季適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間。另一方面，由于同樣的營業(yè)時(shí)間重疊所帶來的矛盾，使游客很難享受到便利的金融、郵政等服務(wù)，游客在出行過程中的正常需求得不到有效釋放，本應(yīng)帶動(dòng)的相關(guān)消費(fèi)受到限制。這在一定程度上造成眾多博物館資源的浪費(fèi)和閑置，與其相對應(yīng)的是游客晚間游覽項(xiàng)目貧乏的局面遲遲得不到改觀。八、博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長開放時(shí)間和服務(wù)時(shí)間。近些年，根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的需要，城市公交向景點(diǎn)延伸、開通專門的旅游專線的做法越來越普遍，受到了市民和短途游客的廣泛歡迎。七、城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。政策的內(nèi)涵，一方面在于再一次明確對于特殊人群應(yīng)該實(shí)行門票優(yōu)惠，另一方面，在于固化這些優(yōu)惠政策執(zhí)行的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以提高其執(zhí)行力和執(zhí)