【正文】 容：霍桑廠是一個制造電話交換的工廠，地處美國芝加哥城郊外。為了探求原因，1924年11月美國科學(xué)院組織了一個有多方專家參加的研究小組，到實地進行考察實驗。經(jīng)過研究小組五年多的實驗和考察，取得了大量材料。人際關(guān)系學(xué)說的中心思想是強調(diào)要重視“人性”，即要把工人當(dāng)作人而不是當(dāng)作機器對待，主張對工人進行“友善的監(jiān)督”，使工人保持很高的“士氣”。 行為科學(xué)這個名稱，是1949年一些專家學(xué)者在美國芝加哥大學(xué)一次跨學(xué)科的討論會上提出的。因此，人們一般認(rèn)為行為科學(xué)正式產(chǎn)生于1952年。傳統(tǒng)管理理論和科學(xué)管理理論，把人當(dāng)作機器的附屬物，在管理方式上強調(diào)“權(quán)威”和“服從”，主張對工人進行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督。因而，采取了相應(yīng)的措施和辦法，對工人實行終身雇傭制；給予各種福利待遇；激發(fā)工人參與管理和研究的熱情，為發(fā)揮工人的聰明才智搭建了許多平臺；建立了“有意見就提”和通過郵件發(fā)牢騷的制度，規(guī)定任何職工都有在受頂頭上司的委屈時直接到公司董事長辦公室去訴苦的權(quán)利；公司上下平等交換意見，等等。在管理制度方面的應(yīng)用。鼓勵職工建議，并設(shè)立建議審查小組，負(fù)責(zé)審查職工所提的建議，確定獎金金額，公布建議被采納的情況。二是建立初級董事會。三是推行生產(chǎn)線小組責(zé)任制。在管理手段方面的應(yīng)用。如，在機械行業(yè)，改善工廠和車間環(huán)境；提高輔助工序機械化程度，減輕工人勞動強度和緊張度；從人機學(xué)觀點出發(fā)，用新型裝配車代替流水線裝配，使人為機器服務(wù)變?yōu)闄C器為人服務(wù)；應(yīng)用人類工程學(xué)思想，改變大片廠房和車間的布局，化大為小，減少干擾，提高效率等。生產(chǎn)需要管理，管理隨著生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展，在現(xiàn)代化大生產(chǎn)中，管理更為重要。行為科學(xué)是在泰勒制管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它強調(diào)人的作用，強調(diào)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的管理要以人為中心，強調(diào)搞好企業(yè)內(nèi)部人與人之間的關(guān)系，試圖從理論與方法上尋找一條解放生產(chǎn)力的出路。這三門學(xué)科為行為科學(xué)提供了經(jīng)過實踐檢驗的科學(xué)理論。它提出了一套調(diào)動職工積極性的理論和方法，有力地推動了企業(yè)管理理論的發(fā)展。從對紀(jì)律的研究，發(fā)展到對行為的研究，試圖把人的行為納入組織規(guī)定的軌道。從獨裁式的控制管理研究，發(fā)展到分權(quán)制管理的研究，強調(diào)“民主”與“自由”，鼓勵所有成員參與管理。管理的環(huán)境是組織生存發(fā)展的物質(zhì)條件的綜合體，它存在于組織界限之外，并可能對管理當(dāng)局的行為產(chǎn)生直接或間接影響。管理環(huán)境的特點制約和影響管理活動的內(nèi)容和進行。尤其對于行政管理來說，管理環(huán)境的影響作用更是不可忽視。 管理環(huán)境的內(nèi)容　　管理環(huán)境分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，外部環(huán)境一般有政治環(huán)境、社會文化環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和自然環(huán)境。 外部環(huán)境　　是組織之外的客觀存在的各種影響因素的總和。 　　對非政府組織來說，政治環(huán)境包括一個國家的政治制度，社會制度，執(zhí)政黨的性質(zhì)，政府的方針、政策、法規(guī)法令等。經(jīng)濟環(huán)境是影響組織，特別是企業(yè)的重要環(huán)境因素，它包括宏觀和微觀兩個方面。通過這些指標(biāo)能夠反映的國民經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展速度。科技環(huán)境反映了組織物質(zhì)條件的科技水平。自然環(huán)境，包括地理位置、氣候條件及資源狀況。 　　對于不同的組織有一般的共同環(huán)境，同時也要在一定的特殊領(lǐng)域內(nèi)活動。如企業(yè)需要面對的特殊環(huán)境包括現(xiàn)有競爭對手、潛在競爭對手、替代品生產(chǎn)情況及用戶和供應(yīng)商的情況。外部環(huán)境制約管理活動的方向和內(nèi)容。脫離現(xiàn)實環(huán)境的管理是不可能成功的。同時外部環(huán)境影響管理的決策和方法。 內(nèi)部環(huán)境　　是指組織內(nèi)部的各種影響因素的總和。人力資源對于任何組織都始終是最關(guān)鍵和最重要的因素。比如企業(yè)人力資源根據(jù)他們所從事的工作性質(zhì)的不同，可分為生產(chǎn)工人、技術(shù)工人和管理人員三類。財力資源是一種能夠獲取和改善組織其他資源的資源，是反映組織活動條件的一項綜合因素。財力資源的狀況決定組織業(yè)務(wù)的拓展和組織活動的進行等。包括組織的精神信仰、生存理念、規(guī)章制度、道德要求、行為規(guī)范等。內(nèi)部環(huán)境決定了管理活動的可選擇的方式方法，而且在很大程度上影響到組織管理的成功與失敗。 　　有四種典型的組織環(huán)境： 　　（1）相對穩(wěn)定和簡單的環(huán)境 　?。?）動蕩而簡單的環(huán)境 　　（1）相對穩(wěn)定但極為復(fù)雜的環(huán)境 　?。?）動蕩而復(fù)雜的環(huán)境 　　2. 組織環(huán)境的管理 　?。?） 組織環(huán)境管理的一般步驟 　　A 了解環(huán)境因素的變化情況 　　B 進行分析研究，確定環(huán)境因素對組織的影響 　　C 對各種環(huán)境因素的影響作出相應(yīng)反應(yīng) 　?。?） 對不同的環(huán)境因素采用不同的管理方法 　　A 對一般環(huán)境因素，主要是如何主動適應(yīng)它 　　B 對任務(wù)環(huán)境，應(yīng)該通過努力加以管理 　　組織文化的管理 　　　1. 組織文化的建立 　　組織內(nèi)的管理人員及其全體員工以 已有的思想為基礎(chǔ)，通過組織內(nèi)部一定時期的實踐、加工而逐步形成的。管理環(huán)境的特點制約和影響管理活動的內(nèi)容和進行。尤其對于行政管理來說，管理環(huán)境的影響作用更是不可忽視。本文以內(nèi)部管理環(huán)境和外部管理環(huán)境兩個視角，分析了一般管理環(huán)境、一般行政管理環(huán)境和我國現(xiàn)階段的行政管理環(huán)境。同時對其特點進行了分析，并針對我國現(xiàn)階段行政環(huán)境特點對我國行政管理的要求作了分析，提出了一些相應(yīng)的措施，以供參考。 關(guān)鍵詞：管理環(huán)境 任何管理活動都要在一定的環(huán)境中進行，這種環(huán)境就是管理環(huán)境。管理環(huán)境的變化要求管理的內(nèi)容、手段、方式、方法等隨之調(diào)整，以利用機會，避開威脅，更有效地實施管理。所以，對管理環(huán)境的研究具有十分重要的意義。P環(huán)境是組織生存發(fā)展的物質(zhì)條件的綜合體，它存在于組織界限之外，并可能對管理當(dāng)局的行為產(chǎn)生直接或間接影響。管理環(huán)境是客觀存在的，不斷變化發(fā)展的，制約管理活動，又為管理活動影響。吳照云在其《管理學(xué)》（第三版）中將管理環(huán)境分為一般環(huán)境和具體環(huán)境。劉熙瑞在他的《現(xiàn)代管理學(xué)基礎(chǔ)》中將環(huán)境理解為“廣義環(huán)境”和“狹義環(huán)境”。 外部環(huán)境一般有政治環(huán)境、社會文化環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和自然環(huán)境。如下圖所示（圖略）。它是不以組織的意志為轉(zhuǎn)移的，是組織的管理必須面對的重要影響因素。文化環(huán)境包括一個國家或地區(qū)的居民文化水平、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念、價值觀念等。宏觀經(jīng)濟環(huán)境主要指一個國家的人口數(shù)量及其增長趨勢，國民收入、國民生產(chǎn)總值等。微觀經(jīng)濟環(huán)境主要指消費者的收入水平、消費偏好、儲蓄情況、就業(yè)程度等因素?？萍辑h(huán)境除了直接相關(guān)的技術(shù)手段外，還包括國家對科技開發(fā)的投資和支持重點；技術(shù)發(fā)展動態(tài)和研究開發(fā)費用；技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)商品化速度；專利及其保護情況等。地理位置是制約組織活動一個重要因素。一般環(huán)境對不同類型的組織均產(chǎn)生某種程度的影響，而與具體領(lǐng)域有關(guān)的特殊環(huán)境則直接、具體地影響著組織的活動。外部環(huán)境與管理相互作用，一定條件下甚至對管理有決定作用。無論什么樣的管理目的，管理活動都必須從客觀實際出發(fā)?！翱可匠陨?，靠水吃水”一定程度上反映了外部環(huán)境對管理活動的決定作用。當(dāng)然，管理對外部環(huán)境具有能動的反作用。它是隨組織產(chǎn)生而產(chǎn)生的，在一定條件下內(nèi)部環(huán)境是可以控制和調(diào)節(jié)的。人力資源的劃分根據(jù)不同組織、不同標(biāo)準(zhǔn)有不同的類型。物力資源是指內(nèi)部物質(zhì)環(huán)境的構(gòu)成內(nèi)容，即在組織活動過程中需要運用的物質(zhì)條件的擁有數(shù)量和利用程度。財力資源指的是組織的資金擁有情況、構(gòu)成情況、籌措渠道、利用情況。文化環(huán)境是指組織的文化體系。 內(nèi)部環(huán)境隨著組織的誕生而產(chǎn)生，對組織的管理活動產(chǎn)生影響。 二 一般情況下管理環(huán)境是這樣的，但當(dāng)具體到某一領(lǐng)域時，又是有所差別的。W1961年美國的F利格在其《公共行政生態(tài)學(xué)》中創(chuàng)立了“行政生態(tài)學(xué)”，將行政環(huán)境的研究引向深入?！雹?行政管理與行政環(huán)境密切相關(guān)。環(huán)境是不斷變化發(fā)展的，所以行政管理活動也要不斷發(fā)展，與之適應(yīng)。具體到哪種因素，影響作用有多大，由行政管理的特點決定?！雹坌姓芾硪詸?quán)威和服從為前提，利用命令、規(guī)定、指示條例等行政手段，按照行政系統(tǒng)和層次，直接指揮下屬工作。行政環(huán)境具有復(fù)雜性、層次性、變異性、綜合性的特點。從不同的區(qū)域來看，可分國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境；從不同的性質(zhì)來看，可以分為自然環(huán)境和社會環(huán)境；從不同的內(nèi)容來看，可分為經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境；從不同的層次看，可分為宏觀環(huán)境、微觀環(huán)境；從不同的作用影響看，可分為良性循環(huán)和惡性循環(huán)等。不同的視角有不同的分法。 外部行政環(huán)境包括社會環(huán)境和自然環(huán)境。主要是指一個國家內(nèi)對行政管理有各種影響和制約作用的經(jīng)濟、文化、教育、人口、民族、歷史、科技等因素的總和。 社會環(huán)境是行政與環(huán)境關(guān)系中最為重要的環(huán)境因素，它對行政管理的性質(zhì)、方向、目標(biāo)、活動過程等各個方面起決定性影響。物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境是指那些直接或間接作用于行政管理的經(jīng)濟條件，是由社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的狀況構(gòu)成的。精神文化環(huán)境是指那些直接或間接地作用于行政管理的精神文化條件，包括思想道德狀況和科學(xué)文化狀況。精神文化環(huán)境包括社會心理、風(fēng)俗習(xí)慣，政治、法律、道德、教育、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)理論、哲學(xué)、宗教等社會意識。主要包括國際社會環(huán)境和國際自然環(huán)境二個方面。因此，在一定程度上影響和制約著一國的行政管理。即通常所說的地理環(huán)境，包括地形、氣候、土壤、山林、水系、礦藏、動植物資源、海洋、海灣等要素。人類社會與自然環(huán)境是一個相互聯(lián)系、相互作用的有機整體。政治法律環(huán)境是指那些直接或間接作用于行政管理的政治、法律條件，主要包括政治制度和法律制度。政治法律制度同行政管理同屬社會的政治上層建筑，二者關(guān)系極其密切。因為行政管理實質(zhì)是國家意志的執(zhí)行，國家意志主要是通過其政治制度和法律制度予以體現(xiàn)和保障的。當(dāng)然，行政管理活動在政治法律制度面前不是完全被動的。 行政和行政環(huán)境相互作用、相互制約，相輔相承。行政環(huán)境影響決策和行政活動的執(zhí)行；同時，行政體制和機構(gòu)的建設(shè)也受行政環(huán)境的影響。當(dāng)然，也不能忽視行政與自然環(huán)境的關(guān)系。物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境是社會環(huán)境中最基本的因素。政府行政職能、行政目標(biāo)的確定，行政體制、行政行為以及方法手段的選擇，都只能依據(jù)社會提供的物質(zhì)經(jīng)濟條件。精神文化環(huán)境對行政管理影響深遠。更為重要的是，不同的精神文化環(huán)境構(gòu)筑了不同的行政文化，并通過行政文化來影響行政行為。行政管理只有適應(yīng)精神文化環(huán)境才