【正文】 ，尊重客觀規(guī)律；以（效率）為本，建設(shè)（高效、務(wù)實(shí)）的責(zé)任政府；以創(chuàng)新為動力。 4要從根本上克服信任危機(jī)現(xiàn)象并建立起普遍的信任關(guān)系，一方面需要社會成員個(gè)體（道德素質(zhì)的提高），另一方面，是要確立起一種能為社會成員普遍信任的（制度性安排與制度性承諾）。 4就我國而言，政府對公民合力預(yù)期的回應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容：第一，做到（以德用權(quán)）；第二，政府需要建立起全新的能夠充分體現(xiàn)對公民期待的理解、尊重的（行政文化）。 5行政道德評價(jià)的目的是使行政人員（自覺的調(diào)整行為），對整個(gè)社會的（道德風(fēng)尚）產(chǎn)生積極的影響。 5輿論是行政道德評價(jià)中最重要的方式之一，它由（口頭議論）和（大眾傳播）兩方面構(gòu)成。 5西方行政倫理監(jiān)督除了注重制定廉潔從政的法律制度，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，不斷加強(qiáng)行政人員職業(yè)倫理教育之外，值得注意的還有兩點(diǎn)：一是（在野黨）的監(jiān)督作用日益明顯；二是由利益集團(tuán)和（大眾傳媒）共同構(gòu)筑的社會輿論監(jiān)督比較有效。 2行政倫理學(xué)與倫理學(xué)都要研究社會生活中的倫理道德問題，但二者之間還有什么不同？（P7）答：倫理學(xué)是從整個(gè)社會出發(fā)，著眼于社會的倫理關(guān)系和個(gè)人的道德發(fā)生機(jī)制和一般性的倫理道德規(guī)范，屬于一般意義上的道德現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。 3行政倫理對行政權(quán)力的影響表現(xiàn)在哪些方面？（P19）答：行政倫理對行政權(quán)力的影響即行政倫理的主要的和基本的功能，主要表現(xiàn)在：第一，作為一種約束機(jī)制，行政倫理有助于加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約；第二，作為一種觀念力量，行政倫理可以提高行政權(quán)力的合法性，亦即行政倫理在很大程度上影響到公眾對于行政權(quán)力的認(rèn)同感和支持程度；第三，行政倫理對于行政管理的公正、廉潔與高效起著至關(guān)重要的作用。 4如果公共行政單純受到效率觀的支配，會導(dǎo)致什么弊端？（P2728）答：第一，使對行政體系以及行政管理活動的評價(jià)偏向于投入活動而忽視其效果；第二，會讓人們專注于行政管理活動的合邏輯性、合目的性，而忽視了活動的實(shí)質(zhì)性價(jià)值前提；第三，會使人變成為求成功不擇手段的非道德主義者；第四，片面的行政效率觀不可避免地會伴生數(shù)字虛假現(xiàn)象。如果一個(gè)行政組織擁有豐富的資源、拔尖的人才、先進(jìn)的設(shè)備，那只是擁有了發(fā)展的基本條件，只有當(dāng)這些條件被用于高效的行政管理，推動該地區(qū)的迅速發(fā)展，才是行政高效率。屬于一個(gè)國家中的全社會的權(quán)力，是一種公共權(quán)力；第二，行政權(quán)力具有超然性。應(yīng)著眼于社會中全局性的事務(wù)，或關(guān)系到整個(gè)社會秩序的基本問題。（P105106）答：“誠信”和“忠恕”都是良知的完整體現(xiàn)，因而也是行政良知的全部內(nèi)容。 8簡述社會主義的公共行政中廉政與勤政的關(guān)系。 社會主義的公共行政首先應(yīng)當(dāng)是廉潔的，只有在廉潔的前提下，勤政才有意義，否則，勤政就會失去正確的方向。但是，僅有廉潔是不夠的，特別是在對行政人員的考察中，僅僅做到了廉潔還不是一個(gè)合格的公務(wù)員，他必須在廉潔的同時(shí)也積極自覺地做到勤政。 9行政態(tài)度對行政人員的影響力主要表現(xiàn)在哪些方面？（P7273）行政態(tài)度對行政人員工作、生活等各方面起積極或消極作用，具有的影響力主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，態(tài)度一旦形成便成為個(gè)人帶有習(xí)慣性的反應(yīng)，使人具有某種不變的固定看法，甚至?xí)绊懙絺€(gè)人的知覺、感情與判斷；第二，行政態(tài)度對于行政人員的成長發(fā)生重大影響。行政人員的行政作風(fēng)反映了行政道德的狀況，是行政道德的一個(gè)重要組成部分。 12行政人員的德性和行政良心是什么關(guān)系？（P94）行政人員的德性是行政良心的外在形式，是指行政人員在管理公共事務(wù)過程中所形成的對自己所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任的道德感和自我評價(jià)能力以及這種道德感和自我評價(jià)能力轉(zhuǎn)化為自覺履行行政責(zé)任行為的道德內(nèi)涵。 13為什么說行政責(zé)任既是制度的又是倫理的? （P122）首先，行政責(zé)任是制度化的責(zé)任，不僅法律責(zé)任會以制度化的形式存在，而且道德責(zé)任也會受到職業(yè)道德規(guī)范等制度化的道德因素來規(guī)范。在某種意義上，在行政管理活動中，行政組織特別是行政人員所承擔(dān)的一切責(zé)任，都是通過轉(zhuǎn)化為道德責(zé)任的形式才會使行政責(zé)任成為一種具有現(xiàn)實(shí)意義的責(zé)任，才會使行政責(zé)任得到有效的實(shí)現(xiàn)。 14行政責(zé)任與行政權(quán)力之間是什么關(guān)系？(P134) 答:從總體上講，行政權(quán)力與行政責(zé)任之間存在既相互生成又相互制約的關(guān)系。因而，行政責(zé)任對行政權(quán)力具有制約作用；另一方面，行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)與發(fā)揮作用，離不開行政權(quán)力的因素。 15行政人員的公正意識的意義表現(xiàn)在哪些方面？P136第一，行政人員的公正意識是行政人員在行政管理活動中做出公正的行政行為選擇的前提；第二，行政人員的公正意識要求行政人員必須辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。具體表現(xiàn)在：第一，行政紀(jì)律有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的國家公務(wù)人員隊(duì)伍；第二，行政紀(jì)律有利于實(shí)現(xiàn)行政人員管理的規(guī)范化；第三，行政紀(jì)律是精神文明建設(shè)的重要組成部分，有利于促進(jìn)和推動社會主義精神文明建設(shè)的不斷深化。行政組織根據(jù)自身利益需要，所制定的行政紀(jì)律往往比法律規(guī)范更為嚴(yán)格、具體和細(xì)致，因而，是一種更高標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)范。18簡要說明行政紀(jì)律責(zé)任與法律責(zé)任的區(qū)別。法律責(zé)任則是指行政人員因普通犯罪行為及職務(wù)犯罪行為構(gòu)成違法的內(nèi)容所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，由人民法院依照法律規(guī)定而加以追究的責(zé)任。 19如何理解行政榮譽(yù)具有道德激勵與工作評價(jià)相統(tǒng)一的特點(diǎn)？（P173）（1）行政榮譽(yù)的給付是建立在對行政管理組織和行政人員行為及行為結(jié)果的評價(jià)基礎(chǔ)之上的。在根據(jù)行政人員所在職位的要求而對其素質(zhì)及其工作做出全面的評價(jià)之后，給出優(yōu)秀、稱職、不稱職的考核結(jié)果。榮譽(yù)給人鼓舞和激勵，榮譽(yù)的獲得，是對其工作業(yè)績與成就的肯定與鼓勵，也是對其他后來者的一種示范。 20為什么說行政榮譽(yù)機(jī)制能彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)責(zé)任機(jī)制的缺陷? （P186）（1）責(zé)任制共有三種類型，無限責(zé)任制、有限責(zé)任制、無責(zé)任制。行政管理實(shí)踐選擇了有限責(zé)任制——權(quán)大于責(zé)的責(zé)任制。（2）由于行政榮譽(yù)是能為行為主體帶來綜合利益的東西，而且這種利益是遠(yuǎn)期的和難以準(zhǔn)確預(yù)測的，對行政行為主體就會有著重要的影響作用。雖然權(quán)責(zé)不符，但通過行政榮譽(yù)機(jī)制，在權(quán)力和責(zé)任之間尋找到了新的平衡點(diǎn)。行政榮譽(yù)可以被放棄、被忽視和受到輕視，而責(zé)任則是行政人員必須承擔(dān)的。（2）行政榮譽(yù)是行政人員的行政責(zé)任、法律責(zé)任轉(zhuǎn)化為道德責(zé)任的有效途徑。從行政榮譽(yù)的形成過程看，榮譽(yù)與責(zé)任有著密切的關(guān)系。 22行政人格的特征表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？（P200）行政人格具有如下特征：（1）行政人格具有倫理的內(nèi)涵，是行政倫理觀和行政價(jià)值觀在公共行政主體中的體現(xiàn)；（2）行政人格是行政人員個(gè)體性的體現(xiàn)；（3）行政人格是行政人員的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與自我價(jià)值評價(jià)的統(tǒng)一；（4）行政人格為行政人員所特有，并由此區(qū)別于其他社會成員之人格；（5）行政人格也是行政人員自我評價(jià)和社會評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一。首先，在農(nóng)業(yè)社會形成的行政人格是一種依附人格。最后，隨著后工業(yè)社會的到來，在服務(wù)行政條件下，形成了一種獨(dú)立人格。特定的行政習(xí)慣，是特定的行政理性、行政情感、行政意志、行政信念與特定的行政人員肉體的融合，它是在行政情感的推動下、接受行政理性的指導(dǎo)，經(jīng)由行政意志的強(qiáng)化所形成的，最后通過自然生命的物質(zhì)基礎(chǔ)表現(xiàn)為一種現(xiàn)實(shí)的經(jīng)常性的行為。 25簡述社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系對行政倫理規(guī)范的決定作用。 26要做到勤政為民，必須樹立哪幾種意識？（P252－253）要做到勤政為民，必須要樹立三種意識：一要樹立責(zé)任意識，就是要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感；二要樹立學(xué)習(xí)意識，要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種思想境界來認(rèn)識、來對待；三要樹立宗旨意識，只有牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，始終代表最廣大人民的根本利益，才能真正做好行政管理工作。 28政府信任關(guān)系中，在權(quán)力道德方面政府應(yīng)如何作為？（P271）應(yīng)該做到以德用權(quán)。由此，以德用權(quán)必須強(qiáng)化權(quán)力道德意識。 29簡述政府信任關(guān)系與政治合法性的關(guān)系。就行政管理而言，合法性包含兩個(gè)層面：一是形式的合法律性，一是管理的價(jià)值觀能得到公民的認(rèn)同。合法性可以提升可預(yù)測性，擁有合法性，政府官員可以計(jì)算出哪些事情被期望他們?nèi)プ?；對公民來說，它們也可以預(yù)測到他們會怎樣被官員們對待。 30簡述政府信任關(guān)系的建構(gòu)原則的意義及內(nèi)容。同其他社會組織一樣，行政組織的生存和發(fā)展也取決于自身的組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于其目標(biāo)系統(tǒng)能否以社會公眾公認(rèn)的進(jìn)步的道德為準(zhǔn)繩，并能夠有效調(diào)節(jié)和平衡與公眾之間的利益關(guān)系。 31簡述行政倫理監(jiān)督的基本原則和作用。主要包括：（1）日常性原則；（2）廣泛性原則；（3）規(guī)范性原則；（4）有效性原則。（P299）三者的關(guān)系主要表現(xiàn)在：第一，社會輿論作用的發(fā)揮以內(nèi)心信念和習(xí)俗為基礎(chǔ)；第二，內(nèi)心信念和行政行為習(xí)慣的強(qiáng)化有助于形成強(qiáng)大的社會輿論；第三，行政行為習(xí)慣的形成離不開內(nèi)心信念，并以一定形式的社會輿論方式出現(xiàn)。 33簡述新中國行政倫理監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展歷程。大體來說，建國后的行政監(jiān)察制度經(jīng)歷了：（1）新中國監(jiān)察制度的確立階段；（2）監(jiān)察體系與制度的調(diào)整和廢弛階段；（3）監(jiān)察制度的恢復(fù)和發(fā)展階段。人通過社會的正義原則對自己的行為進(jìn)行審視，檢查，糾正不義行為，第三，正義是社會發(fā)展的“推進(jìn)器”。 35簡述行政態(tài)度的屬性？第一，行政態(tài)度不是先天就有的，而是在后天社會生活環(huán)境的作用下形成的，社會生活環(huán)境對行政態(tài)度起著決定性作用，第二，行政態(tài)度總是針對一定對象的，具有相對穩(wěn)定性，態(tài)度一經(jīng)形成，便比較持久，穩(wěn)固，較難改變；第三，行政態(tài)度是一種內(nèi)在傾向，一個(gè)人對某一對象持何態(tài)度，人們只能從他外顯的行為舉止與表現(xiàn)來間接分析、推測。有限目標(biāo)管理責(zé)任制的推行，能夠量化責(zé)任，有助于提高政府工作人員的責(zé)任心． 37簡述我國政府的政治紀(jì)律對行政人員提出的禁止性要求？我國政府的政治紀(jì)律對行政人員提出了七個(gè)方面的禁止性要求：(1)組織或者參加罷工、怠工及其他破壞生產(chǎn)，工作秩序的活動；(2)組織或者參加違背有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定以及違背行政人員職責(zé)，義務(wù)的集會、游行、示威等活動，(3)組織或者參加非法組織及其活動，(4)組織或者參加非法的募捐、演講、簽名等活動，印制、散發(fā)和張貼非法的宣傳品；(5)公開散布與政府政策相違背的或者有損于政府聲譽(yù)的言論；(6)從事有損于國家統(tǒng)一的活動；(7)策劃，唆使，煽動，縱容、支持他人從事上述活動。一方面，行政權(quán)力引起行政責(zé)任，行政責(zé)任的設(shè)置，就是為了規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，使其有序化。行政權(quán)力是確保行政責(zé)任最終得以實(shí)現(xiàn)的保障之一。 第六章 確立嚴(yán)格的行政紀(jì)律有什么意義？ （答案要點(diǎn)）行政紀(jì)律通過成文規(guī)范的形式，明確行政人員應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則，并采取強(qiáng)制手段保障這些準(zhǔn)則的施行，這對于維護(hù)行政組織的工作秩序和效率，提高行政人員自覺守法的意識具有十分重要的意義。四、論述題 第一章 1．試述行政倫理學(xué)的研究對象。從本質(zhì)上講，行政倫理體現(xiàn)為一種特定的公共利益觀念，這種觀念的出現(xiàn)是公共權(quán)力產(chǎn)生與發(fā)展的必然結(jié)果。其中，權(quán)利義務(wù)關(guān)系是最根本的。從更加完整的意義上講，行政倫理應(yīng)該是關(guān)于整個(gè)政府管理的價(jià)值觀念體系，包括如下層次：即行政人員的個(gè)人道德、行政管理的職業(yè)道德、行政機(jī)構(gòu)的組織倫理及行政過程中的政策倫理等方面。這種機(jī)制體現(xiàn)了行政倫理的主要的和基本的功能。2．結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)，試論研究行政倫理學(xué)的必要性。從整體看，研究行政倫理學(xué)有極其重要的意義：一是由于行政倫理在公共行政領(lǐng)域和行政管理過程中的特殊地位決定了行政倫理對整個(gè)社會倫理以至整個(gè)精神文明建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用，對社會政治狀況有著直接的作用和影響；二是由于行政倫理研究尚處在起步階段，有許多重大理論與實(shí)踐問題有待去研究、去深化、去解決。第一，行政倫理學(xué)的研究有助于行政人員盡快確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倫理觀念；第二，加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究是行政體制自身健康運(yùn)行與發(fā)展的要求；第三，加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究，有助于行政人員增強(qiáng)抵御腐朽倫理侵蝕的能力；第四，加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究，有助于總結(jié)社會主義國家行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 答案要點(diǎn)：（1）社會公平是人類社會追求的永恒的價(jià)值目標(biāo)，有利于社會的發(fā)展和進(jìn)步。（2）社會公平是維護(hù)社會穩(wěn)定的基石，能夠?yàn)閲业慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。這些問題如果不加以重視并在改革開放過程中逐步加以解決，必將削弱國家的凝聚力，必將影響到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以至使國家關(guān)于社會發(fā)展的中長期目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。政府形象的好壞直接影響到黨和政府在群眾中的威望的高低，影響到干群關(guān)系的親疏，影響到政府工作完成的好壞，影響到社會環(huán)境是否安定。（4）對社會公平的追求是政府追求效率的前提。因此政府追求社會公平的意義更重于其組織效率的追求。 論述民主在社會運(yùn)行中的功能。在社會生活中發(fā)揚(yáng)民主，就能夠調(diào)動起公眾的積極性，群策群力，朝著共同的目標(biāo)奮進(jìn)。民主是通過管理活動的公開性來接納廣泛的參與的，而管理活動的公開又可以使管理者與被管理者以及公眾之間形成統(tǒng)一認(rèn)識，這種統(tǒng)一認(rèn)識將整個(gè)社會凝聚為一個(gè)總體，形成整體的合力，個(gè)人在整體中有著強(qiáng)烈的歸屬感。決策的民主化意味著廣泛征求意見，集中集體智慧，形成決定。當(dāng)然，有時(shí)真理也會掌握在少數(shù)人手里，而民主又是服從多數(shù)的原則，這就可能出現(xiàn)集體犯錯誤的情況。 第四，民主可以成為一種有效的監(jiān)督機(jī)制。 第五，民主可以成為一種宣泄機(jī)制。 第六，民主可以成為人們自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。個(gè)人在這兩個(gè)方面的積極實(shí)踐中都可以確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。 答案要點(diǎn)： （1）解放思想、實(shí)事求是的思想作風(fēng)。 （2）密切聯(lián)系人民群眾的民主作風(fēng)。所有行政人員都需要端正對人民群眾的態(tài)度，堅(jiān)持人民群眾的利益至上。 （3）為人民辦事的務(wù)實(shí)作風(fēng)。 （4）理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)。學(xué)習(xí)理論時(shí)只有聯(lián)系實(shí)際才能學(xué)得深、學(xué)得透。 論述行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程和方法。所謂認(rèn)知階段，就是行政人員了解和認(rèn)識行政作風(fēng)的階段。所謂踐行階段，就是將理想人格的修養(yǎng)目標(biāo)付諸于實(shí)踐，揚(yáng)棄道德原則規(guī)范的抽象性與