【正文】 實(shí)信用的原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵守誠(chéng)實(shí)信用的原則既是進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本要求，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利的關(guān)鍵所在。在招投標(biāo)工作中，誠(chéng)實(shí)信用原則具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：① 招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方都應(yīng)該誠(chéng)實(shí)，招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件應(yīng)該真實(shí)，投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件也應(yīng)該出于自己的意愿；② 在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人不應(yīng)該違背招標(biāo)文件的有關(guān)承諾，同時(shí)投標(biāo)人也不應(yīng)該違背投標(biāo)文件的有關(guān)承諾； ③ 招標(biāo)人和投標(biāo)人在招投標(biāo)具體過(guò)程中都不應(yīng)該有不利于其他投標(biāo)人的行為。 建設(shè)工程招標(biāo)的條件建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件：（1）項(xiàng)目概算已經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)范圍內(nèi)所需資金己經(jīng)落實(shí)。（3）已經(jīng)依法取得建設(shè)用地的使用權(quán)。（5）建設(shè)資金、主要建筑材料和設(shè)備的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。（7）其他條件。（2）有與招標(biāo)工程相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員。（4）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力。不具備上述(2)～(5)項(xiàng)條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)[2]。 　　這是我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的一種主要分類(lèi)。它是一種無(wú)限制的競(jìng)爭(zhēng)方式。邀請(qǐng)投標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)雖然也能夠邀請(qǐng)到有經(jīng)驗(yàn)和資信可靠的投標(biāo)者投標(biāo)，保證履行合同，但限制了競(jìng)爭(zhēng)范圍，可能會(huì)失去技術(shù)上和報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)者。一般國(guó)際上把公開(kāi)招標(biāo)稱(chēng)為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，把邀請(qǐng)招標(biāo)稱(chēng)為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)[3]。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將國(guó)際招標(biāo)界定為是“指符合招標(biāo)文件規(guī)定的國(guó)內(nèi)、國(guó)外法人或其他組織，單獨(dú)或聯(lián)合其他法人或者其他組織參加投標(biāo)，并按招標(biāo)文件規(guī)定的幣種結(jié)算的招標(biāo)活動(dòng)”；國(guó)內(nèi)投標(biāo)則“是指符合招標(biāo)文件規(guī)定的國(guó)內(nèi)法人或其他組織，單獨(dú)或聯(lián)合其他國(guó)內(nèi)法人或其他組織參加投標(biāo)，并用人民幣結(jié)算的招標(biāo)活動(dòng)”。對(duì)建設(shè)工程而言，不同的招標(biāo)雖然有著不同范圍和內(nèi)容，但是所有的招標(biāo)都由招標(biāo)人組織、投標(biāo)人參與完成，都有著一個(gè)共同的一般程序如圖21所示。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（1）規(guī)避招標(biāo)。（2）外招內(nèi)定，搞虛假招標(biāo)。作進(jìn)場(chǎng)前準(zhǔn)備，而其他投標(biāo)單位都只是陪襯。（3）招標(biāo)文件制定不夠規(guī)范。如在招標(biāo)文件中經(jīng)常會(huì)有這樣的提法：投標(biāo)人不能實(shí)質(zhì)性地響應(yīng)招標(biāo)文件的相關(guān)條款將作為廢標(biāo)處理，到底哪些條款為實(shí)質(zhì)性條款，招標(biāo)文件中并未明確，這就帶來(lái)了在評(píng)標(biāo)時(shí)的隨意性，想不讓某家中標(biāo)，就刻意地去尋找投標(biāo)文件的漏洞，哪怕一個(gè)小小的疏漏，只要與招標(biāo)文件中的某些并不重要的條款進(jìn)行對(duì)照，認(rèn)為不符就草率地判定為廢標(biāo)。例如某建設(shè)工程，關(guān)系到社會(huì)公共利益，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。于是，招標(biāo)人就利用公開(kāi)發(fā)布信息這一環(huán)節(jié)的非強(qiáng)制性，將招標(biāo)公告發(fā)布在發(fā)行量較少或知名度不高報(bào)紙上，或者人為縮短報(bào)名期限。（5）評(píng)標(biāo)過(guò)程不夠規(guī)范。招標(biāo)人引導(dǎo)評(píng)委向自己的“意中人”傾斜，如達(dá)不到目的，就故意拖延評(píng)標(biāo)過(guò)程，遲遲不能決標(biāo)，甚至于找茬流標(biāo)。一些招標(biāo)人在擬草招標(biāo)文件時(shí)故意對(duì)一些條款含糊其詞，甚至一些招標(biāo)人事先與意中投標(biāo)人達(dá)成某種默契，中標(biāo)后招標(biāo)人設(shè)法補(bǔ)償。（7）標(biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn)。有些單位把標(biāo)底泄露給關(guān)系單位，使其報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)時(shí)獲得客觀優(yōu)勢(shì)。還有關(guān)系單位與招標(biāo)單位共同抬高報(bào)價(jià)，那些編制準(zhǔn)確的預(yù)算反而偏低標(biāo)底，關(guān)系單位雖報(bào)價(jià)高，但因接近標(biāo)底，反而能中標(biāo)，標(biāo)底成了給關(guān)系單位創(chuàng)造客觀優(yōu)勢(shì)的有力工具[5]。有些建設(shè)單位招標(biāo)是為掩人耳目，不招標(biāo)不符合領(lǐng)導(dǎo)和群眾的要求，真正意義上的招標(biāo)又不能以權(quán)謀私，于是就將工程中的一部分招標(biāo)，將其余部分以增補(bǔ)合同形式安排中標(biāo)的關(guān)系單位連續(xù)施工。 投標(biāo)單位的違規(guī)行為投標(biāo)單位作為競(jìng)爭(zhēng)者，處于被動(dòng)地位，一切都要響應(yīng)建設(shè)單位招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，他們?yōu)榱烁?jìng)爭(zhēng)取勝，能夠中標(biāo)，也不惜采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場(chǎng)秩序。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，部分投標(biāo)人利用包括商業(yè)賄賂等在內(nèi)的各種手段與權(quán)力部門(mén)或權(quán)力人達(dá)成默契進(jìn)行串標(biāo)。（2）投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)。（3）投標(biāo)人之間相互陪標(biāo)?，F(xiàn)階段陪標(biāo)出現(xiàn)了由各投標(biāo)人單獨(dú)編制標(biāo)書(shū)，各陪標(biāo)人標(biāo)書(shū)的總報(bào)價(jià)和參與評(píng)分的單價(jià)接近的趨勢(shì)，或替被陪方拉分(即不按常規(guī)的投標(biāo)人報(bào)價(jià)思路報(bào)價(jià)，故意報(bào)高價(jià)或低價(jià)使得被陪的投標(biāo)人較易獲得最高得分)的趨勢(shì)。（4）投標(biāo)人掛靠。有時(shí)甚至通過(guò)掛靠多家有資質(zhì)的建筑企業(yè)參與投標(biāo)，不論名義上是哪一家中標(biāo)，實(shí)質(zhì)上都是他本人中標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是掩蓋了投標(biāo)單位無(wú)資質(zhì)的問(wèn)題，其結(jié)果使建筑工程的質(zhì)量存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。投標(biāo)人之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、不平等競(jìng)爭(zhēng)屢見(jiàn)不鮮。投標(biāo)人中標(biāo)后為了獲利往往大面積偷工減料，惡意進(jìn)行工程變更。 建設(shè)主管部門(mén)的失職行為建設(shè)主管部門(mén)作為招投標(biāo)活動(dòng)的行政管理部門(mén), 本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法, 按基本建設(shè)程序辦事, 但有些地方卻大搞地方保護(hù)主義, 排斥外地施工企業(yè)進(jìn)人本地有形市場(chǎng), 設(shè)置各種障礙, 如辦理投標(biāo)許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時(shí)間、交納注冊(cè)費(fèi)、管理費(fèi)、巨額保證金等等, 使外地施工企業(yè)望而卻步, 這樣長(zhǎng)期下去,造成當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)技術(shù)水平落后, 施工工藝得不到提高和發(fā)展, 制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些部門(mén)和地方行政領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)打招呼、遞條子等方式, 為特定企業(yè)和個(gè)人說(shuō)情, 干擾正常的招投標(biāo)活動(dòng)。有的地方不具備工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)資格的無(wú)資質(zhì)的單位參加投標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo)(一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收取中標(biāo)項(xiàng)目管理費(fèi))，這種“高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)、無(wú)資質(zhì)施工”的現(xiàn)象，嚴(yán)重違反國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)，違反基本建設(shè)程序，擾亂工程建設(shè)項(xiàng)目施工市場(chǎng)的行為，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程的質(zhì)量、安全[7]。另外監(jiān)管力度不夠，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)形式上被列為招投標(biāo)工作小組成員，出席招投標(biāo)會(huì)議，但并沒(méi)有對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督。這種不講原則、喪失立場(chǎng)的行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與其中卻束手無(wú)策，缺乏有效的監(jiān)督手段，為暗箱操作開(kāi)了綠燈。更為復(fù)雜的是，為了經(jīng)營(yíng)“自留地”，一些行政主管部門(mén)把本部門(mén)利益塞進(jìn)各自頒布的規(guī)章制度中，互相交叉、條文矛盾、規(guī)則不統(tǒng)一，造成“法規(guī)打架”的尷尬局面。一些“壓級(jí)壓價(jià)”、“回扣”等問(wèn)題的存在，施工單位為了節(jié)省開(kāi)支，把不應(yīng)該節(jié)省的也省掉，在施工過(guò)程中，不做安全防護(hù)，施工現(xiàn)場(chǎng)不做圍擋、不做封閉施工，引發(fā)事故、使得施工噪音、粉塵、工程棄物、施工人員的生活垃圾等嚴(yán)重污染周?chē)h(huán)境是小，偷工減料，使用劣質(zhì)材料偷梁換柱，建造不合格工程，則卻招致極大的安全隱患。（2）提供了滋生腐敗的溫床，腐蝕了一批干部。在這有利可圖的利誘驅(qū)使下，一些投標(biāo)人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部下水，與他們同流合污，達(dá)到個(gè)人私利目的。（3）造成錯(cuò)誤表象，保護(hù)落后，阻礙了建筑技術(shù)的發(fā)展提高。而是靠行賄、走后門(mén)找關(guān)系，靠權(quán)力、金錢(qián)等不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取。（4）無(wú)視甚至削弱了招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法作用。一次交易未達(dá)到“滿意簽約”，但又迫于“公開(kāi)”輿論，便通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)等各種關(guān)系予以壓力，逼迫重新進(jìn)行招標(biāo)，直到選中意中人為止。也在一定程度上，削弱了招標(biāo)監(jiān)督部門(mén)的職能作用，以至使得工程招投標(biāo)入場(chǎng)交易活動(dòng)真正成為“走過(guò)場(chǎng)，走形式”。4 河南省職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)工程招標(biāo)實(shí)踐本人實(shí)習(xí)期間在河南省職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)項(xiàng)目，本項(xiàng)目共有三個(gè)標(biāo)段，其中C座、D座、E座為第二標(biāo)段，我參與了此標(biāo)段的相關(guān)招標(biāo)工作。招標(biāo)人也比較科學(xué)地選擇中標(biāo)人。 工程綜合說(shuō)明（1）工程概況：河南省職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)位于鄭州市馬寨鎮(zhèn)工業(yè)路中段，由A座、B座、C座、D座、E座、F座、G座七棟相對(duì)獨(dú)立的樓座連接組成。包括：土建、裝飾、幕墻、給排水、消防給水、暖通、供配電、照明、電梯、備用發(fā)電機(jī)房以及信息集成等11個(gè)子系統(tǒng)。（2）招標(biāo)范圍：本工程招標(biāo)包括圖紙所示的建筑、裝飾、電氣、給排水、采暖、通風(fēng)、消防等工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)規(guī)定的全部工程內(nèi)容。編制一份投標(biāo)文件。（4）招標(biāo)方式：本項(xiàng)目為公開(kāi)招標(biāo)，所有招標(biāo)過(guò)程均按現(xiàn)行法律、法規(guī)和辦法執(zhí)行。同時(shí)還制定了攔標(biāo)價(jià)，使招標(biāo)結(jié)果更加符合業(yè)主期望。在實(shí)際制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，我們首先要確定學(xué)校最主要的三個(gè)任務(wù)目標(biāo)：造價(jià)、質(zhì)量和工期，然后確定那些次要目標(biāo)，比如優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工等?；驹瓌t確定以后，我們接著分析了其他次要目標(biāo)，然后再認(rèn)真確定他們各自的權(quán)重，接著分析影響這些目標(biāo)的各個(gè)因素，明確評(píng)價(jià)這些因素的打分辦法，這樣就可以制定出比較符合業(yè)主期望的評(píng)標(biāo)辦法。同時(shí)我們還制定了攔標(biāo)價(jià)，使招標(biāo)結(jié)果更加符合業(yè)主期望。（2）評(píng)標(biāo)程序的制定為了能充分體現(xiàn)“公平、公開(kāi)、公正”的原則，在制定評(píng)標(biāo)程序時(shí)主要考慮了以下幾點(diǎn)：一是評(píng)委專(zhuān)家在開(kāi)標(biāo)前一天隨機(jī)抽取，招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員通知專(zhuān)家時(shí)不告知評(píng)審項(xiàng)目名稱(chēng)及項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)地點(diǎn)，只告知集合地點(diǎn)，專(zhuān)家集合后，統(tǒng)一送至密封的評(píng)標(biāo)點(diǎn)。并有實(shí)時(shí)監(jiān)控。所謂“暗標(biāo)”，就是投標(biāo)人針對(duì)該工程提出的具體施工方案，該施工方案不能出現(xiàn)投標(biāo)人企業(yè)名稱(chēng)或人員姓名，也不能有暗示評(píng)委的地方，各評(píng)委不知道他所評(píng)審的方案是哪個(gè)企業(yè)的，這就保證了技術(shù)評(píng)標(biāo)的公正性。（3）標(biāo)底的確定本次招標(biāo)采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)有標(biāo)底評(píng)標(biāo)法，設(shè)有投標(biāo)額上限。這就避免了按國(guó)家定額和文件編制的標(biāo)底嚴(yán)重偏離社會(huì)成本的現(xiàn)象，保證了標(biāo)底相對(duì)準(zhǔn)確性。 資格預(yù)審及評(píng)標(biāo)（1）資格預(yù)審2012年3月23日，該項(xiàng)目的招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件通過(guò)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和組織的專(zhuān)家審核；2012年3月26同招標(biāo)公告在《建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布，按招標(biāo)公告約定的報(bào)名截止時(shí)間2012年3月30同下午16：00分，共有32家施工單位報(bào)名，共有29家施工單位購(gòu)買(mǎi)《資格預(yù)審文件》，2012年4月2同共有29家單位按規(guī)定時(shí)間提交了《資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)》。按照《資格預(yù)審文件》要求，經(jīng)過(guò)隨機(jī)抽取專(zhuān)家的綜合評(píng)議，共有7家單位通過(guò)資格預(yù)審，準(zhǔn)予參加投標(biāo)。在開(kāi)標(biāo)前二小時(shí)專(zhuān)家統(tǒng)一在市建設(shè)工程交易所集合，隨后被帶至密封評(píng)標(biāo)地點(diǎn)?？偡钟筛叩降团帕忻?，得分前二名為中標(biāo)候選人，報(bào)業(yè)主定標(biāo)。按國(guó)家計(jì)委等七部委聯(lián)合發(fā)布的12號(hào)令、中華人民共和國(guó)建設(shè)部第[2001] 89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；本工程的具體情況，采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)評(píng)標(biāo)的百分制計(jì)分法評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)指標(biāo)和評(píng)分辦法：評(píng)標(biāo)辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)總分值為100分。評(píng)定內(nèi)容包括：是否承諾招標(biāo)文件要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求和投標(biāo)文件組成的完整性等，其中招標(biāo)文件要求的工期被合理地提前了的投標(biāo)工期屬于響應(yīng)招標(biāo)文件要求，如表41所示。表42 施工組織設(shè)計(jì)評(píng)分表（滿分100分）序號(hào)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分值備注1施工方案40分針對(duì)性強(qiáng)，難點(diǎn)施工把握準(zhǔn)確20～30分可行8～19分欠合理0～72質(zhì)量保證體系及措施15分保證體系完整，措施有力8～10分保證體系較完整，措施一般5～7分保證體系及措施欠完整2～4分3安全措施防護(hù)、文明施工措施15分措施合理、完善、可靠6～15分欠完善0～5分4勞動(dòng)力計(jì)劃及主要設(shè)備材料、構(gòu)件的用量計(jì)劃5分合理3～5分欠合理0～2分5對(duì)分包隊(duì)伍的管理措施5分計(jì)劃合法有保證、措施合理3～5分計(jì)劃欠周全、措施欠合理0～2分6施工進(jìn)度計(jì)劃和保證措施15分合理7～10分欠合理0～6分7總包與監(jiān)理及設(shè)計(jì)人的配合措施5分合理3～5分欠合理0～2分 商務(wù)標(biāo)評(píng)分的方法及有關(guān)說(shuō)明本工程招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底。商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)價(jià)格和基準(zhǔn)價(jià)的確定：評(píng)標(biāo)價(jià)格＝各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)－預(yù)留金－指定分包暫定金額基準(zhǔn)價(jià)＝(各評(píng)標(biāo)價(jià)格之和－最高評(píng)標(biāo)價(jià)格－最低評(píng)標(biāo)價(jià)格)／(有效投標(biāo)家數(shù)－2)有效投標(biāo)報(bào)價(jià)所在的范圍＝(評(píng)標(biāo)價(jià)格－基準(zhǔn)價(jià))／基準(zhǔn)價(jià)100％（1）以上公式中的有效投標(biāo)是指通過(guò)初審(有效性)的所有投標(biāo)；（2）沒(méi)有參與基準(zhǔn)價(jià)合成的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)仍參與評(píng)審；（3）如果有效投標(biāo)少于4家(含4家)，則基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算時(shí)不再剔除最高和最低評(píng)標(biāo)價(jià)格。投標(biāo)報(bào)價(jià)有效性的確定：凡通過(guò)招標(biāo)文件屬符合性評(píng)定的投標(biāo)文件，其報(bào)價(jià)均視為有效；無(wú)效的投標(biāo)報(bào)價(jià)將予剔除，不再參加評(píng)審。如表43所示。表44 經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)得分表投標(biāo)單位報(bào)價(jià)（元）與評(píng)標(biāo)標(biāo)的比（%）得分備注1374586320%972374550511%97評(píng)標(biāo)標(biāo)底，中標(biāo)價(jià)374586320