【正文】 計劃、擾亂教學(xué)秩序的行為，侵犯了學(xué)生上課學(xué)習(xí)的權(quán)利；（2）參加學(xué)校組織的補(bǔ)考時，卻被學(xué)校告知因沒有繳清學(xué)費(fèi)不能補(bǔ)考。（例如：本科教學(xué)評估，確定改善的教學(xué)條件）《教育法》第42條第2項(xiàng)規(guī)定，學(xué)生按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金。一些高校為了方便追蹤畢業(yè)生并督促其償還國家助學(xué)貸款，扣留畢業(yè)證或?qū)W位證。學(xué)校2千畢業(yè)生欠學(xué)費(fèi)700萬稱寧辦假證也不交費(fèi)華中科大規(guī)定沒繳清學(xué)費(fèi)不許答辯引發(fā)爭議。這就確立了學(xué)生的獲得學(xué)位證書學(xué)業(yè)證書權(quán)。當(dāng)學(xué)生所受侵權(quán)嚴(yán)重時還可以向人民法院起訴，尋求司法救濟(jì)。所謂制度意義上的“退學(xué)處理”，是指學(xué)校對于已經(jīng)取得入學(xué)資格，并正常注冊的學(xué)生，因發(fā)生某些特定的情形而取消或終止其學(xué)籍的一種管理方法，它可以分為自愿退學(xué)和非自愿退學(xué)兩種情況?！巴藢W(xué)處理“在實(shí)際的應(yīng)用中具有三個特征：（1）略帶懲戒性。盡管在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中，退學(xué)制度是規(guī)定在“學(xué)籍管理”一章，而非“獎勵與處分”一章，但從退學(xué)的法律后果來看，被予以退學(xué)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按學(xué)校規(guī)定期限辦理退學(xué)手續(xù)離校，從而喪失了在學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的權(quán)利，并且將不能獲得畢業(yè)證書和學(xué)位證書。無論是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的“應(yīng)予以退學(xué)”，還是某些高校校規(guī)中的“按退學(xué)處理”都沒有使用帶有強(qiáng)制性的文字描述，這也是退學(xué)制度與紀(jì)律處分中的“勒令退學(xué)”[過去]和開除制度的明顯差別。（3）廣泛適用性。盡管《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》列舉了6種適用“退學(xué)處理”的法定情形，但在實(shí)際中，這一適用范圍已被大大突破，可謂林林總總、五花八門。四、“退學(xué)處理”與相關(guān)概念的比較 各高校的校規(guī)中，除了“退學(xué)處理”的概念外，還存在著諸如“按退學(xué)處理”、“勒令退學(xué)”、“開除學(xué)籍”等概念，它們之間既有區(qū)別，也存在著一定的聯(lián)系：“退學(xué)處理”與“按退學(xué)處理”、“勒令退學(xué)”“按退學(xué)處理”與“勒令退學(xué)”是規(guī)定在原《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的兩種制度。隨著原《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的廢止，這兩種制度已經(jīng)推動了其存在的合法依據(jù)?！澳承└咝；凇督逃ā焚x予的學(xué)籍管理權(quán)力，又自行以“按退學(xué)處理”的方式規(guī)定了應(yīng)予退學(xué)的其他情形，例如《中國人民大學(xué)關(guān)于在校學(xué)生申請因私出國（境）的規(guī)定（修訂）》第11條規(guī)定：在校學(xué)生申請出國陪讀，按退學(xué)處理。“退學(xué)處理”與“開除學(xué)籍”的異同點(diǎn)（1）不同之處：① 在性質(zhì)上“開除學(xué)籍”屬于紀(jì)律處分，而“退學(xué)處理”屬于學(xué)籍管理中的一項(xiàng)具體制度，其本身并不帶有“紀(jì)律處分”的含義在內(nèi)；② 在適用范圍上，“開除學(xué)籍”主要適用于嚴(yán)重的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，而“退學(xué)處理”的適用一般是由于某些事實(shí)原因，一般與學(xué)生參與學(xué)校正常教學(xué)活動，或者學(xué)習(xí)能力有關(guān)，如患有疾病致使無法在校學(xué)習(xí)；一般的違規(guī)行為，如超過學(xué)校老人家期限未注冊而又無正當(dāng)事由；此外自愿申請也可導(dǎo)致學(xué)生退學(xué)?！伴_除學(xué)籍”前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯。④ 在結(jié)果上二者也有區(qū)別。而被開除學(xué)籍的學(xué)生，只由學(xué)校發(fā)給學(xué)習(xí)證明，同時學(xué)校應(yīng)當(dāng)將處分材料真實(shí)完整地歸入學(xué)校文書檔案和本人檔案。② 從學(xué)校的適用來看，對于“退學(xué)處理”或“開除學(xué)籍”，學(xué)校一般并不可以區(qū)分二者的不同，往往是把“退學(xué)處理”作為“開除學(xué)籍”降低一等級的處分來適用。③ 從法律后果來看，二者都構(gòu)成了對學(xué)生受教育權(quán)的限制和剝奪?！稇椃ā返?6條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)校一旦作出“退學(xué)處理”或“開除學(xué)籍”的決定，都會剝奪學(xué)生的受教育權(quán)。五、“退學(xué)處理”的法律性質(zhì)“退學(xué)處理”與內(nèi)部行政行為按照行政法理論，以行政行為的作用對象為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為劃分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。作為內(nèi)部行政行為的行政處分，根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，不受司法審查。內(nèi)部行政行為的特點(diǎn)在于：行為的內(nèi)容一般是設(shè)計行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，如機(jī)構(gòu)、編制、人事管理或上下級、通行政機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系；行為的對象限于具有公務(wù)員身份的人，或限于國家行政機(jī)關(guān)，其他主體不能成為內(nèi)部行政行為的對象。因此，學(xué)校所作出的“退學(xué)處理”決定并非內(nèi)部行政行為。在“退學(xué)”制度中，學(xué)生一旦被學(xué)校予以退學(xué)處理，不但要喪失學(xué)籍，并且將無法取得畢業(yè)證書和學(xué)位證書。因此，學(xué)校行使的這種教育管理權(quán)力應(yīng)為一種公權(quán)力，學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)為行政法律關(guān)系。對于被學(xué)校予以退學(xué)處理的學(xué)生是否有權(quán)向人民法院提出訴訟，尋求司法救濟(jì)，該規(guī)章中沒有明確規(guī)定。六、處分、處罰在我國現(xiàn)行法律體系中，處分、處罰的分界點(diǎn)是以是否涉及到剝奪公民的外部權(quán)利即基本權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)的。警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過，屬于處分，是學(xué)校對受處分者的內(nèi)部否定，并未涉及到被處分者的基本權(quán)利，為節(jié)省司法資源，對學(xué)校的處分可規(guī)定為不可訴行為。目前行政處罰的種類：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留。而按照《行政處罰法》第八條，這種在《性質(zhì)處罰法》中沒有列明的行政處罰種類，只能由法律、行政法規(guī)規(guī)定。因此，在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下，學(xué)校做出“勒令退學(xué)、開除學(xué)籍”的“處分”是一種越權(quán)行為，是名為“處分”實(shí)為“處罰”。學(xué)生對復(fù)查決定仍有異議的，不但可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴，也可直接提起訴訟，并且起訴不應(yīng)以申訴的提出為前提條件。法律關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是人與人的關(guān)系，而不是人與物、人與自然的關(guān)系。在高等教育活動中，教育主體之間也可以結(jié)成各種關(guān)系，如高校教師與學(xué)生、高校與社會等主體之間形成一定權(quán)利和義務(wù)的法律關(guān)系?！倦`屬型法律關(guān)系是一種不平等的關(guān)系，即教育與被教育、管理與被管理的關(guān)系；平權(quán)法律關(guān)系是對等的法律關(guān)系，即平等主體之間的法律關(guān)系。（3）學(xué)生與教師之間的關(guān)系：學(xué)生與教師并沒有什么直接的法律關(guān)系，屬于一種事實(shí)行為。】高等教育法律調(diào)整的主要學(xué)校社會關(guān)系有：（1） 學(xué)校和政府的關(guān)系（2） 學(xué)校與社會關(guān)系（3） 學(xué)校內(nèi)部管理的權(quán)責(zé)關(guān)系（4） 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師、學(xué)生關(guān)系等等三、高校與教師的關(guān)系（1）《教師法》對于教師地位的規(guī)定突出表現(xiàn)為行業(yè)性和人事管理性兩方面的特點(diǎn)。比如對于教師資格的認(rèn)定、職務(wù)的晉升、教師申訴權(quán)的規(guī)定上，高校對于教師的獎懲和處分上，仍采取一種行政的運(yùn)作方式。但現(xiàn)行的法規(guī)和實(shí)踐往往排斥教師于《勞動法》、《勞動合同法》之外，雖然其立法本意可能并非如此立法者制訂專門的《教師法》和《高等教育法》的初衷往往出于對教師權(quán)益的一種優(yōu)越的考慮。（1）隸屬性與平等性（2）人身性與財產(chǎn)性四、高校與學(xué)生的關(guān)系高等教育法律關(guān)系主體雙方具有隸屬性和平等性的雙重屬性公立高校與學(xué)生之間存在著具有特別權(quán)力因素的公法關(guān)系，特別權(quán)力關(guān)系發(fā)生的前提是法律法規(guī)賦予高校對學(xué)生進(jìn)行管理的職能。高等學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系是一種結(jié)構(gòu)復(fù)雜的法律關(guān)系。同時，高等學(xué)校與學(xué)生關(guān)系中濃厚的道德關(guān)系色彩也影響著雙方的法律關(guān)系。因而高等教育法律關(guān)系主體雙方具有隸屬性和平等性的雙重屬性。既包含行政關(guān)系又包含著生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系。例：北京大學(xué)學(xué)生殺人事件問題：哪些情形造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任？大綱p17 第九條 學(xué)?？梢越o予開除學(xué)籍處分的情形有哪些？（大綱P26 第五十四條）【將高校與學(xué)生的關(guān)系界定為混合關(guān)系的先進(jìn)性在于：，還教育與受教育關(guān)系的本來面目，況且隨著我國民辦高校的不斷發(fā)展壯大，如再單純地使用行政關(guān)系來界定學(xué)生與高校關(guān)系也不適應(yīng)我國的國情；，可以利用法律控制高校的任意，讓高校承擔(dān)更多的程序性義務(wù)，保護(hù)弱勢群體——學(xué)生的權(quán)利；，這有利于保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，學(xué)生不再是高校管理的附屬品，而是一個獨(dú)立的接受服務(wù)的主體。教材P141（國家建立科學(xué)的學(xué)制、九年義務(wù)教育制度、職業(yè)教育和成人教育制度、國家教育考試制度、學(xué)業(yè)證書制度、學(xué)位制度、掃除文盲教育制度、教育督導(dǎo)和教育評估制度等）】一、高等學(xué)校的學(xué)制 教材P252（一）學(xué)制：又稱學(xué)校教育制度，是教育制度的主要組成部分，學(xué)制規(guī)定各級各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限以及他們之間的關(guān)系與聯(lián)系等。學(xué)歷教育：學(xué)習(xí)過程結(jié)束后即可獲得相應(yīng)國家承認(rèn)的畢業(yè)證書等學(xué)歷證明的教育，非學(xué)歷教育則不能獲得此類學(xué)歷證明。（2）本科教育應(yīng)當(dāng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握本學(xué)科堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論、系統(tǒng)的專業(yè)知識，掌握相應(yīng)的技能、方法和相關(guān)知識，具有從事本專業(yè)實(shí)際工作和研究工作的初步能力。（4）博士研究生教育應(yīng)當(dāng)使學(xué)生掌握本學(xué)科堅(jiān)實(shí)、寬廣的基礎(chǔ)理論、系統(tǒng)深入的專業(yè)知識、相應(yīng)的技能和方法，具有從事本學(xué)科創(chuàng)造性科學(xué)研究工作和實(shí)際工作的能力?！薄尽陡叩冉逃ā废嚓P(guān)內(nèi)容P356357第十六條，高等學(xué)歷教育分為專科教育、本科教育和研究生教育，各層次的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：第十七條，高等學(xué)歷教育的基本修業(yè)年限：?？?3年、本科45年、碩士23年、博士34年?！薄敖邮芊菍W(xué)歷高等教育的學(xué)生，由所在高等學(xué)?；蛘咂渌叩冉逃龣C(jī)構(gòu)發(fā)給相應(yīng)的結(jié)業(yè)證書。我國實(shí)行學(xué)位制度，《高等教育法》第二十二條規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)位制度。公民通過接受高等教育或自學(xué)，其學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，可以向單位申請授予相應(yīng)的學(xué)位。目前，撤銷學(xué)位僅是行政撤銷或行政撤回。有權(quán)授予學(xué)位的只能是由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。學(xué)位論文答辯委員會必須有外單位的有關(guān)專家參加。學(xué)位評定委員會負(fù)責(zé)審查通過學(xué)士學(xué)位獲得者的名單；負(fù)責(zé)對學(xué)位論文答辯委員會報請授予碩士學(xué)位和博士學(xué)位的決議，作出是否批準(zhǔn)的決定。教材P150學(xué)業(yè)證書，包括學(xué)歷證書和非學(xué)歷證書。非學(xué)歷證書有成人高等教育試行的《專業(yè)證書》及其他各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)計劃完成后頒發(fā)的寫實(shí)性學(xué)業(yè)證書。教材P151】授予學(xué)位的條件：教材P378《學(xué)位條例》 第四條案例：3門重修未獲學(xué)位 學(xué)生狀告深圳大學(xué)敗訴深圳市南山區(qū)人民法院對一起學(xué)生訴深圳大學(xué)行政不作為的案件作出了一審判決，駁回了原告傅先生的訴訟請求。 【首先，分析授予學(xué)位的條件；然后根據(jù)相關(guān)學(xué)位授予實(shí)施辦法，論證學(xué)?？梢灾贫C發(fā)學(xué)位的細(xì)則；根據(jù)學(xué)位條例和學(xué)校的細(xì)則，來認(rèn)定學(xué)生是否具有獲得學(xué)士學(xué)位的能力要求；最后得出結(jié)論：尊重被告的認(rèn)定，某大學(xué)生敗訴，不予授予學(xué)位。特征： 、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合。高等學(xué)校教師資格的條件，依據(jù)《高等教育法》第46條（P361）規(guī)定，包括以下方面：（1）遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德；（2）具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷；（3）有相應(yīng)的教育教學(xué)能力；根據(jù)《教師資格條例》第6條的規(guī)定，教育教學(xué)能力，包括符合國家規(guī)定的從事教育教學(xué)工作的身體條件。【（3）有相應(yīng)的教育教學(xué)能力；經(jīng)認(rèn)定合格，可以取得高等學(xué)校教師資格?！?教師職務(wù)制度【職稱評定案件，被駁回】；教材P270《高等教育法》規(guī)定高等教育學(xué)校實(shí)行教師職務(wù)制度。（填空）他們是根據(jù)學(xué)校所承擔(dān)的教學(xué)、科學(xué)研究的任務(wù)的需要而設(shè)置的。這是最為基本的任職條件。（3）具備相應(yīng)職務(wù)的教育教學(xué)能力和科學(xué)研究能力；這是對教師能力，包括教學(xué)和科學(xué)兩方面能力的要求。（4）承擔(dān)相應(yīng)職務(wù)的課程和規(guī)定課時的教學(xué)任務(wù)。行政許可的行為對象是許可行政相對人獲得為某種行為的權(quán)力或資格，主要是作為性的行為；行政確認(rèn)則是指對行政相對人既有法律地位和權(quán)利義務(wù)的確定和認(rèn)可，主要指身份、能力和事實(shí)的確認(rèn)等等。行政許可是準(zhǔn)許行政相對人今后可以為某種（對一般人禁止的）行為，其法律效果具有后及的性質(zhì)，不具有前溯性，對今后僅是一種預(yù)決作用。（2）職稱評定的官式被駁回？根據(jù)教育部所作《行政復(fù)議不予以受理決定書》的理由說明可知，關(guān)鍵在于教育部認(rèn)為它是“內(nèi)部管理行為”，故不屬于具體行政行為。（3）對職稱評定的官式被駁回的質(zhì)疑① 從主題要素看，有一些高等院校，基于教育行政部門的授權(quán)，可以直接由本校設(shè)立的教師職務(wù)評審委員會或評審組織進(jìn)行評審。此類教師職稱評審行為的真正主體應(yīng)該是學(xué)校，即經(jīng)國家教育部的合法授權(quán)，且能夠一自己名義實(shí)施教師職稱評定及授權(quán)行為，并承擔(dān)有此所產(chǎn)生的一切法律效果的學(xué)校，這類學(xué)校在行政法學(xué)上被稱為授權(quán)行政主體。任何學(xué)校都具有對自己內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行組織和管理的權(quán)力，但只有部分高等學(xué)校才有對本校教師的（部分）職稱的評審、授予權(quán)；部分學(xué)校的教師職稱評審權(quán)是依據(jù)《教師職務(wù)試行條例》等法規(guī)而取得的，而學(xué)校內(nèi)部管理權(quán)則是學(xué)校固有的一種權(quán)力。③ 教師評審行為具有行政法律意義?；诖?，高校的職稱評審行為是行政行為?！陡叩冉逃ā返?8條明確規(guī)定：高等學(xué)校實(shí)行教師聘任制。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，訂立教師聘任合同必須遵守下列原則：（一）合法原則（二）平等自愿原則教師聘任合同分為以下幾類：（1）有固定期限的聘任合同，又稱定期聘任合同。一般適用于聘任剛從高等學(xué)校畢業(yè)的教師。經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商同意，期限屆滿可以續(xù)訂聘任合同。又稱無定期聘任合同。只要不出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定或雙方約定的可以解除、終止聘任合同的條件，聘任合同就不能解除、終止。（3）以完成一定工作為期限的聘任合同。五、教育督導(dǎo)制度和教育評估制度（一）教育督導(dǎo)制度 P152教育督導(dǎo)是政府對教育工作進(jìn)行宏觀管理的一種重要形式，是政府依法治教，對教育工作實(shí)行行政監(jiān)督的有效手段。(二) 教育評估制度教育評估是指各級教育行政部門或經(jīng)認(rèn)可的社會組織，對學(xué)校其他教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量進(jìn)行的綜合或單項(xiàng)考核和評價，是政府對教育機(jī)構(gòu)實(shí)施宏觀管理的重要手段。在評估的內(nèi)容方面有可分為綜合評估和單項(xiàng)評估。合格評估是國家和教育行政部門對新建學(xué)校的基本辦學(xué)條件和基本教育質(zhì)量鑒定認(rèn)可的制度。目前主要對象是普通中等專業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校。鑒定結(jié)論分合格、暫緩?fù)ㄟ^、不合格三種。 選優(yōu)評估是在辦學(xué)水平評估的基礎(chǔ)上，遴選優(yōu)秀，擇優(yōu)支持，促進(jìn)競爭，提高水平的評比選拔活動。教育法律責(zé)任的構(gòu)成要件違法行為。這是承擔(dān)教育法律責(zé)任的重要條件。是指行為人在主觀上有違法教育法的故意或過失的心理。即行為人有侵害教育管理、教學(xué)秩序，侵害從事教育教學(xué)活動的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的客觀事實(shí)的存在。損害事實(shí)是確定責(zé)任人承擔(dān)教育法律責(zé)任的直接依據(jù)，是教育法律責(zé)任構(gòu)成的基本條件。即違法行為與損害事實(shí)之間存在著內(nèi)在的本質(zhì)