【正文】 節(jié)水面積150多萬畝，中水回用量達到1400萬立方米。共有各類引水樞紐工程29座，引水能力達到326立方/秒。特別是“500”水庫配套工程的建設，今年預計可向準東調(diào)水1億方，2010年達到2億方，屆時將滿足準東地區(qū)工業(yè)發(fā)展用水需要。全州銅礦金屬量2257噸，；金礦已評審認定和普查的資源量共計4783千克；鐵礦總計資源量1404萬噸。同時，非金屬礦產(chǎn)中依據(jù)資源儲量規(guī)模和開發(fā)利用條件，有較好開發(fā)利用價值或潛在價值的礦產(chǎn)還有石灰石、膨潤土、沸石、石英砂等。全州農(nóng)作物常年播種面積560多萬畝，盛產(chǎn)棉花、小麥、玉米、蕃茄、葡萄等50多種農(nóng)作物，是全國重要的商品棉、商品糧基地。有76家種子企業(yè)，是全疆制種面積最大、種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最快的地區(qū)之一。優(yōu)質(zhì)奶牛占全疆的20%，商品奶占全疆的50%，%，出欄家禽和禽肉產(chǎn)量占全疆的40%%，其中肉雞出欄占60%。這些豐富的資源是我州獨特優(yōu)勢所在，是承載我州經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要依托，也是我們實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎。這是當前和今后一個時期，我們必須長期堅持和深入實施的重中之重。（三）挑戰(zhàn)。以“東突”恐怖組織為首的“三股勢力”的分裂破壞活動日益猖獗，有組織的暴力恐怖活動接連發(fā)生，特別是今年奧運前后，我區(qū)發(fā)生的一系列暴力恐怖事件，充分表明新疆的反分裂斗爭進入了一個尖銳、激烈、復雜的時期。二是國際經(jīng)濟形勢更加復雜多變，美國次貸危機的負面影響進一步加深，華爾街金融風暴席卷全球，多國金融機構(gòu)瀕臨破產(chǎn)，金融市場動蕩不安，并向?qū)嶓w經(jīng)濟擴散蔓延，全球經(jīng)濟發(fā)展明顯減速，形勢有可能進一步惡化。從國內(nèi)方面來看：一是宏觀經(jīng)濟趨緩使區(qū)域發(fā)展受到影響。特別是前一時期，隨著國家上調(diào)存款準備金率和利率，致使中小企業(yè)融資更加困難。年初以來，我們國家接連發(fā)生的南方低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害以及最近一些地方發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故和食品安全事故，都給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失。同時，我州也相繼發(fā)生了多年罕見的春季低溫雨雪和夏季持續(xù)干旱，對工農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了嚴重影響。伴隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整和人們思想觀念的深刻變化，一些經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾逐步暴露出來，因人民內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整而引發(fā)的群體性上訪事件增多。在這樣一個大背景下，我州經(jīng)濟與世界經(jīng)濟、國內(nèi)經(jīng)濟不可分割、息息相關(guān)。這就使得我們面臨的發(fā)展環(huán)境更加復雜，加快發(fā)展中遇到的不確定因素增多，對我們各級干部應對復雜局面、處理復雜問題的能力提出了更高的要求。（四）問題和困難。主要是：一些黨員貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性還不高，對科學發(fā)展觀的理解還不夠深入；一些影響和制約科學發(fā)展的問題還比較突出，保障科學發(fā)展的體制機制還不夠健全；一些干部對新形勢下反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性認識還不深刻；一些領導干部的思想作風、能力素質(zhì)與推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求還不相適應。在思想觀念上表現(xiàn)為：一些地方部門特別是領導干部的思想觀念還不適應科學發(fā)展的要求，認識不到問題的嚴重性，或者認識到了，但缺少思路和辦法；有的習慣于傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和思維方式，一下子還轉(zhuǎn)不過來；有的對科學發(fā)展的規(guī)律研究不夠，琢磨不透，思路不寬，創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新辦法不多。認識不到抓新型工業(yè)化建設，就是在更高層次上推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展、大提高。經(jīng)濟總量與過去相比有了長足發(fā)展，但與內(nèi)地一些地方相比，與疆內(nèi)兄弟地州比，總量不大的問題十分突出。從工業(yè)總量來看，全州共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)242家，除去米泉68家，現(xiàn)有174家，這離我們既定的到“十一五”末全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達400家還差的很遠。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還需要進一步優(yōu)化。二產(chǎn)的骨干支撐作用需要加強，三產(chǎn)發(fā)展明顯滯后。在優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略加快推進的同時，資源利用率不高、環(huán)境污染比較嚴重、節(jié)能減排任務艱巨的問題比較突出。工業(yè)增長方式粗放、企業(yè)效益不高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少、產(chǎn)品市場占有率低。財政收入占GDP的比重只有34%。我們號稱有幾十種礦產(chǎn)，有4000多億噸的煤炭資源，但進行了詳查的沒有多少?！壳叭莨灿谐鞘械捅ο?5631人；農(nóng)村需要享受低保的有15599人；農(nóng)村五保供養(yǎng)總?cè)藬?shù)為2516人?！擎?zhèn)住房困難的低保家庭有2850戶，%。這些困難群眾都是最需要關(guān)心和幫助，最需要解決困難的群體。在統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上表現(xiàn)為：——城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變。、80萬頭牲畜受災。近幾年，南疆一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的地州，在農(nóng)牧民增收幅度上都已經(jīng)超過我們?！獏^(qū)域發(fā)展不平衡。表現(xiàn)為，發(fā)展速度一直低于全州平均水平，%的增長速度，%。東三縣農(nóng)牧民人均純收入低，比西邊縣市要低，也低于全州平均水平。渠道防滲率只有87%，全州主要渠道防滲率為90%。農(nóng)村輸電線路改造率僅為43%，全州為85%?！厝诤习l(fā)展還有待進一步深化。在城鄉(xiāng)社會建設上表現(xiàn)為：在城市社會建設進一步加快，居民享受改革開放所帶來的成果的同時，農(nóng)村社會建設滯后已越來越突出，已經(jīng)成為影響自治州在全疆率先實現(xiàn)全面建設小康社會的一大重點問題、難點問題。從現(xiàn)在看來，這是今后我們推動科學發(fā)展必須加速解決的一個重大問題。目前。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療州、縣（市）兩級財政補助偏低，造成人均籌資水平偏低，基金開支較大，入不敷出等問題較為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設任務繁重。城鎮(zhèn)社會保障體系覆蓋率明顯高于農(nóng)村，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等保障任務十分艱巨。社會公益事業(yè)離人民群眾的愿望和需要還有一定差距，特別是一些地方采取非國有控制的企業(yè)興辦社會公益事業(yè)，造成了很多遺留問題，群眾反映比較強烈?！叭蓜萘Α睗B透破壞活動一直沒有停止。非法宗教活動在可控的范圍內(nèi)，但仍存在地下講經(jīng)、兩教蔓延、私帶滿拉等問題。人民內(nèi)部矛盾還需加大協(xié)調(diào)解決力度。雖然有所下降，但仍在高位徘徊。安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟損失同比有所下降，但事故起數(shù)有所上升，%，必須引起高度重視。一些應該提前掌握的動態(tài)沒有掌握，一些應當提前化解的問題沒有化解。一些干部宗旨意識、執(zhí)政為民意識不強，對群眾的疾苦、冷暖、安危漠不關(guān)心、視而不見的問題還比較突出。黨風廉政建設教育工作還需要進一步深化，特別是制度建設滯后，一些涉及人、財、物的重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度仍不夠健全、完善，落實不夠徹底；監(jiān)督制約不力的問題比較突出；一些損害群眾切身利益的問題屢禁不止；違紀違法案件居高不下，少數(shù)行業(yè)和領域腐敗案件比較集中，在干部群眾中造成了惡劣影響。一些地方投資發(fā)展環(huán)境還需要進一步優(yōu)化。企業(yè)和群眾對此反映十分突出。對于這些問題，我們必須深刻認識，客觀對待，認真改進。三、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進自治州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，只有進一步加快發(fā)展我們才能解決發(fā)展中遇到的一系列問題。一是必須進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，努力推動科學發(fā)展。但我們必須看到，我們現(xiàn)在的快速發(fā)展是在新疆整體發(fā)展水平還不高的情況下取得的相對領先，與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)相比，我們的發(fā)展并不快。去年，我州經(jīng)濟總量為359億元，%。內(nèi)蒙古連續(xù)幾年經(jīng)濟發(fā)展速度位居各省市之首，去年增速達到19%。我們?nèi)f萬不可自以為是，認為自己發(fā)展很快了，經(jīng)濟總量很大了，發(fā)展水平很高了，進而放松進一步加快發(fā)展的要求。正是從這一點出發(fā)，在自治區(qū)人代會昌吉代表團分組討論時，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委王樂泉書記提出，昌吉州要在2010年實現(xiàn)20%的發(fā)展速度。按照自治區(qū)黨委的新部署、新要求，州黨委提出了圍繞工業(yè)集聚增效、農(nóng)牧民持續(xù)大幅度增收、財政實力顯著增強“三大目標”，突出新型工業(yè)化建設這個“首要任務”，著力推進資源大州向工業(yè)強州跨越、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)跨越的“三大跨越”，加快新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換主體區(qū)、向西出口商品重要加工區(qū)、新農(nóng)村建設示范區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展集群區(qū) “四區(qū)建設” 的戰(zhàn)略目標，并按照遠粗近細、有所超前的原則，提出了2008年、2010年、2012年和2020年四個階段的發(fā)展目標。對此，我們一定要深刻認識、準確把握，扎扎實實地落實到實際工作當中去，絲毫不能打折扣。去年12月中旬到今年3月中旬，中央組織調(diào)研組就改革開放以來在中國特色社會主義旗幟指引下開拓成功發(fā)展之路問題，赴18個典型地區(qū)進行調(diào)研。全國百強縣之首的江蘇省昆山市，在經(jīng)濟總量很大、速度很快的情況下，利用東依上海的地緣優(yōu)勢，大力實施外向型發(fā)展戰(zhàn)略，高起點引進技術(shù)，以國際化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推動城市化，實現(xiàn)了由單一農(nóng)業(yè)向全面現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展，走出了共同富裕、和諧發(fā)展的“昆山之路”。江西省吉安市實施以新型工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，興辦工業(yè)園區(qū)，加速工業(yè)崛起，支持和帶動農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化，推動城市化，實現(xiàn)工業(yè)興、農(nóng)業(yè)穩(wěn)、群眾富，使貧困的革命老區(qū)走上全面小康之路。這些地區(qū)的發(fā)展對我們都有很強的借鑒和啟發(fā)意義。我們一定要增強信心，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力推動科學發(fā)展。明確一個認識。因此，在昌吉州講科學發(fā)展，講第一要務，首先必須保持一定時期內(nèi)的高速發(fā)展。只有這樣，才能為推動科學發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎和支撐。如果沒有高速發(fā)展，沒有量的積累，昌吉州科學發(fā)展就是無本之木、無源之水，就不可能解決我們在前進中遇到的各種問題。防止兩種傾向。另一種傾向是把科學發(fā)展觀中的“好”與“快”的要求對立起來，非此即彼，表現(xiàn)為認為我們要實現(xiàn)20%的高速發(fā)展就不是落實科學發(fā)展觀，要落實科學發(fā)展觀就不能制定高速增長的目標。處理好三個關(guān)系。在考慮問題、制定決策時，要把目光放長遠，不僅要看到眼前的發(fā)展、當前的效益，更要看到10年、20年甚至更長時期的發(fā)展，立足當前，著眼長遠，克服急功近利、心浮氣躁的情緒，注重多干一些重基層、打基礎、利長遠的事情，不能以當前的發(fā)展影響長遠的發(fā)展和發(fā)展的可持續(xù)性。可能在發(fā)展的前期，看不到實實在在的效果，更不可能有立竿見影的成績，這就需要有三到五年甚至更長的時間來扎扎實實地做一些項目前期、優(yōu)化環(huán)境等基礎性的工作，為今后的長遠發(fā)展打下堅實的基礎。這就要求我們要有全局思想，站位要高，眼界要廣，一事當前，要站在全州和烏昌地區(qū)發(fā)展的高度，甚至是全疆、全國的高度來思考問題、推動工作，做到硬道理統(tǒng)領小道理，多一些全局觀念，少一些部門意識；多謀國家和社會大利，少謀部門個人小利；多想群眾的期望和自身的責任，少想一己之得失。在發(fā)展過程中不僅尊重經(jīng)濟規(guī)律，而且尊重自然規(guī)律，充分考慮資源、環(huán)境的承載能力，加強對土地、水、森林、礦產(chǎn)等自然資源的合理開發(fā)利用，不以浪費資源、破壞環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，做到保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧。尤其是在準東產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設過程中，要堅持開發(fā)建設與環(huán)境保護并重，對項目建設與環(huán)境保護要求同時推進，同步落實，防止出現(xiàn)大的污染。對昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)來講，就是要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范推廣職能，在農(nóng)業(yè)科技項目引進孵化、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種培育推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面走在前列，更好地引領全州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對于東三縣木壘、奇臺、吉木薩爾縣來講，要立足實際，搶抓機遇，打牢基礎，縮小差距，與全州同步實現(xiàn)全面建設小康社會。黨的十七大報告開宗明義地指出，解放思想是發(fā)展社會主義的一大法寶。我們要深刻的認識到，在新的歷史起點上，推進改革開放，推動科學發(fā)展，實現(xiàn)新一輪跨越，必須依靠解放思想、改革創(chuàng)新這一強大動力。對我州來講，如何通過新一輪解放思想、改革創(chuàng)新來推動科學發(fā)展，我想應從兩大方面著手。具體講，就是要在九“克服”九“樹立”上狠下功夫：一是在昌吉州處于什么樣的發(fā)展階段、為什么現(xiàn)階段能夠保持高速發(fā)展的認識上，要堅決克服把“好”與“快”對立割裂起來、簡單地認為高速增長就不會“好”、“快”了就不可能保證質(zhì)量的錯誤認識，牢固樹立現(xiàn)階段昌吉州必須保持一個高速增長，只有高速增長才能保持又好又快發(fā)展、才能實現(xiàn)科學發(fā)展的思想意識。三是在把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，要堅決克服在一些干部中存在的一產(chǎn)比重降低二產(chǎn)比重增高、強調(diào)抓工業(yè)就認為對農(nóng)業(yè)重視不夠的傳統(tǒng)片面認識，牢固樹立現(xiàn)階段推動科學發(fā)展、加快發(fā)展必須依靠工業(yè)的龍頭帶動、加快新型工業(yè)化建設就是更加高度重視農(nóng)業(yè)、更快提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展意識。五是在推進烏昌經(jīng)濟一體化、加快東三縣發(fā)展、兵地融合以及其他需要共同推動的工作上，要堅決克服各自為陣、單打獨斗、小打小鬧、局限一域的狹隘思想和保守觀念，牢固樹立“全州一盤棋”、“烏昌一盤棋”、海納百川、合作共贏的開放開明包容創(chuàng)新的融合發(fā)展觀念。七是在前進中面對艱巨的困難和復雜的問題，要堅決克服悲觀畏難、束手無策，認為不可逾越、求穩(wěn)怕亂的保守無為思想，牢固樹立敢于碰硬、敢于作為、善于解決問題、大膽地試、大膽地闖的干事創(chuàng)業(yè)思想。九是在充分發(fā)揮州直部門單位職能作用，創(chuàng)造性、主動性開展工作方面，要堅決克服在其位得過且過、日復一日、幾年都沒有新舉措新變化的工作一般化、低水平的應付狀態(tài)，牢固樹立在其位、盡其責、謀新政、大作為、創(chuàng)舉措、上臺階的工作高標準、高水平的奮發(fā)有為狀態(tài)。具體講：一是要圍繞新型工業(yè)化建設，著力在引進大企業(yè)大集團、企業(yè)股份制改造、高新技術(shù)應用、品牌建設、建立中小企業(yè)融資機制、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制建設等方面解放思想、改革創(chuàng)新。三是要圍繞加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，著力在提高重視程度、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、謀劃發(fā)展舉措、打造具體項目、建立工作機制等方面解放思想、改革創(chuàng)新。五是要圍繞提高干部素質(zhì)，著力在做學習型干部、提高理論水平，做務實型干部、提高推動工作能力，做開拓型干部、提高解決問題和應對復雜局面能力等方面解放思想、開拓創(chuàng)新。解放思想、改革創(chuàng)新是對每個人的要求。特別是對我們每一位領導干部來講，帶頭解放思想、改革創(chuàng)新，更是對推動一方發(fā)展，解決發(fā)展難題，起著至關(guān)重要的作用。三是必須堅持把新型工業(yè)化建設作為首要任務，更加高度重視“三農(nóng)”問題，著力加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。昌吉州經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)到了進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要階段。第一，要堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化。我州作為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，必須認真貫徹和加快實施自治區(qū)關(guān)于優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和新型工業(yè)化建設的部署要求。對昌吉州來講，在確保質(zhì)量效益的基礎上，進一步加快發(fā)展、提