【正文】 年—2010年）發(fā)布時間:20091201第一章 總則 為落實國務院批復和《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》，認真貫徹中央關于加強和改善宏觀調(diào)控的決策和部署，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)［2005］26號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)［2006］37號）及相關政策法規(guī)，與北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要、土地利用規(guī)劃相銜接，結(jié)合北京實際，編制《北京住房建設規(guī)劃（2006年－2010年）》。 第2條 指導思想和原則按照做好“四個服務”的要求，處理好近期建設與遠期目標、住房供應與需求、人口調(diào)控與住房保障、中心城人口職能疏解與住房空間布局、宜居城市建設與土地集約利用、房地產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的關系，積極推動“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障實現(xiàn)國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的發(fā)展目標。 （2） 積極履行政府職能的原則。充分認識到我國人多地少的基本國情，以及北京人口聚集壓力較大和土地等資源緊缺的客觀情況，根據(jù)北京資源環(huán)境綜合承載能力，積極推行和引導合理的住房建設模式和消費模式，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 （4） 加強和改善宏觀調(diào)控的原則。 第3條 （1） 改革開放特別是1998年以來，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深化，北京 房地產(chǎn)業(yè)總體上保持了快速健康發(fā)展的勢頭，成為首都經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，政府住房保障力度逐步加大，已經(jīng)初步形成了由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、商品住房三個層次構(gòu)成的住房供應體系，人民群眾居住水平和居住質(zhì)量顯著提高。北京的住房建設和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正處于數(shù)量型發(fā)展階段向數(shù)量與質(zhì)量并重發(fā)展階段轉(zhuǎn)化的過程中，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，住房消費需求在很長一段時期內(nèi)仍將維持在較高水平，住房供應的壓力仍然較大。 編制重點切實加強經(jīng)濟適用住房和廉租住房等保障性住房建設，優(yōu)先保證并積極引導中低價位、中小套型普通商品住房建設，有效調(diào)控其它商品住房建設的健康有序發(fā)展。 第5條 （1） 《國務院關于北京城市總體規(guī)劃的批復》（國函［2005］2號）和《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》 （3） 《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《北京市近期建設規(guī)劃（2006年－2010年）》和《北京市土地利用總體規(guī)劃（2005年－2020年）》 規(guī)劃期限為2006年－2010年，框架性安排到2020年。 第7條 按照創(chuàng)建以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、社會安定的首善之區(qū)的要求，依據(jù)力爭全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國際城市地位的發(fā)展目標，到2020年，形成完善的政府住房保障體系，房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，資源節(jié)約集約利用，人居環(huán)境良好，城鎮(zhèn)人口人均住房建筑面積達到35平方米左右，人民群眾居住質(zhì)量和水平達到全面建設小康社會的要求。 （1） 建立健全完善的住房供應體系和多元化的住房保障體系。針對不同收入家庭，建立由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、政策性租賃住房三個層次構(gòu)成的住房保障體系，切實保障城鎮(zhèn)中低收入家庭，特別是低收入家庭的基本與合理的住房需求。 （2） 全面推行符合國情市情的住房建設模式和消費模式。 按照推進首都人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，綜合考慮北京人口聚集壓力大、土地等資源緊缺、環(huán)境改善任務艱巨的實際情況，強化對人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的有效調(diào)控，實施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)、綠色宜居型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平，全面推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的住房建設模式。 提倡適度消費和節(jié)約文化，倡導符合可持續(xù)發(fā)展理念的節(jié)約行為模式，引導全市居民樹立合理、健康的住房消費觀念，全面推行購租結(jié)合、理性適度、滿足自住需求的住房梯度消費模式。 （3） 實現(xiàn)住房發(fā)展總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定。 總量基本平衡就是在落實遠期規(guī)劃控制人口總量的前提下，以合理需求為導向，保持相對平衡的住房供應規(guī)模；結(jié)構(gòu)基本合理就是以北京資源環(huán)境承載能力為基礎，積極引導需求和調(diào)控市場運行，保障住房類型結(jié)構(gòu)、套型比例結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)基本符合首都社會發(fā)展的實際情況；價格基本穩(wěn)定就是與首都經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相一致，保障首都經(jīng)濟運行質(zhì)量，努力做到住房價格與居民收入增長相協(xié)調(diào)。 第8條 按照“十一五”時期努力實現(xiàn)“五個顯著提升”，構(gòu)建現(xiàn)代國際城市基本構(gòu)架的發(fā)展目標，通過強化政府職能，加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，加大中小套型普通商品住房的建設力度，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，住房保障體系更加完善，住房供應結(jié)構(gòu)趨于合理，住房價格基本穩(wěn)定。 2010年住房建設規(guī)模與結(jié)構(gòu)考慮到住房審批與實際建成形成有效供應的滯后性，“十一五”期間，年均約2500萬平方米；規(guī)劃審批居住用地總量約90平方公里，年均約18平方公里。 （1） 擴大保障性住房建設規(guī)模和保障范圍按照租售并舉的原則，健全和規(guī)范更加科學合理的經(jīng)濟適用住房建設、流轉(zhuǎn)和管理機制。 “十一五”期間，新建商品住房建設規(guī)模約9250萬平方米，套數(shù)約90萬套。 嚴格控制和合理確定增量用地規(guī)模，加大土地儲備和一級開發(fā)力度，加強用地供需研究和市場運行動態(tài)監(jiān)控，完善相關政策機制，確保住房用地二級市場穩(wěn)定、有效、合理的供應；按照優(yōu)先利用存量用地的原則，積極盤活存量用地，原則上存量用地占住房用地供應規(guī)模比例應達到40％以上；加大對閑置用地的處置力度，依法收回土地使用權(quán)的居住用地主要用于安排中小套型住房建設；調(diào)整和優(yōu)化住房用地供應結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟適用住房）和廉租住房的用地供應，年度供應量不低于居住用地供應總量的70％。 （4） 合理確定和落實新建住房結(jié)構(gòu)比例 住房建設年度安排 2002007兩年住房建設用地供應規(guī)模約36平方公里，自2006年9月之后，新增住房建筑面積約5000萬平方米，其中，新審批住房建設規(guī)模約2500萬平方米，包括用于實物配租的廉租住房建設規(guī)模約20萬平方米，約4000套，2008年之前經(jīng)濟適用住房建設規(guī)模力爭完成800萬平方米，約11萬套。通過嚴格審批管理和有效調(diào)控，合理控制房地產(chǎn)投資和建設規(guī)模，集中供應中小套型普通商品住房。 （2） 奧運會之后：穩(wěn)定供應、調(diào)整布局按照全面啟動實施新城建設的統(tǒng)一安排，有效調(diào)控中心城住房建設規(guī)模，積極引導投資向新城轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)住房建設與城市空間布局調(diào)整的密切銜接和協(xié)調(diào)，中心城和新城住房建設規(guī)模比例逐步達到1：1左右。加強和完善房地產(chǎn)統(tǒng)計與市場動態(tài)監(jiān)測機制，適時調(diào)控住房套型比例結(jié)構(gòu)，科學合理確定住房建設年度安排，并納入規(guī)劃年度實施計劃和土地供應年度計劃，定期向社會公布。 第11條 （1） 符合城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的原則。充分考慮中低收入家庭生活對交通設施條件的需求，在公共交通干線和站點周邊優(yōu)先安排廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中小套型普通商品住房建設。 （3） 推動就業(yè)與居住均衡發(fā)展的原則。正確反映和兼顧不同方面群眾對住房的需求，按照“大融合、小分散”的空間分布模式，鼓勵和引導各種類型、各個層次、各類群體住房的相對混合布局，避免社會排斥和隔離，促進和諧社區(qū)建設。 第12條 按照城市總體規(guī)劃確定的“中心城－新城－鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)布局體系，統(tǒng)籌安排近遠期居住用地布局。 2010年各類住房規(guī)劃布局配套建設的廉租住房，主要結(jié)合經(jīng)濟適用住房、中小套型普通商品住房項目，按照一定比例配套建設；集中建設的廉租住房，安排在城市交通干線周邊、服務設施配套齊全的地區(qū)建設，主要在中心城的東、南、西方位布點。 （2） 經(jīng)濟適用住房規(guī)劃布局。 經(jīng)濟適用住房按照均勻分布、集配結(jié)合、服務便捷、規(guī)模適度的原則進行規(guī)劃布局。根據(jù)開發(fā)成本進行核算，確定一定比例的限套型、限房價普通商品住房項目，各年度限套型、限房價普通商品住房建設規(guī)模和具體地塊，在規(guī)劃年度實施計劃和土地供應年度計劃中確定，區(qū)位選擇以新城和邊緣集團為主。 2010年居住用地空間布局引導加大“城中村”改造力度，進行環(huán)境綜合整治。近期居住用地供應規(guī)模約22平方公里。 完成第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃實施，不再新增規(guī)劃居住用地。近期居住用地供應規(guī)模約35平方公里。 新城特別是順義、通州、亦莊三個重點新城，是中心城人口與職能疏解的主要載體和首都現(xiàn)代化過程中新功能聚集區(qū)，是首都實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略重點，要創(chuàng)新建設管理體制機制，提高建設標準和管理水平，努力建設創(chuàng)新型城市、節(jié)約型城市和宜居城市。 新城的住房建設要牢牢把握新城發(fā)展的戰(zhàn)略目標，按照疏解中心城人口的要求，協(xié)調(diào)引導好本地人口、中心城轉(zhuǎn)移人口、外來人口的住房需求；按照就業(yè)與居住均衡發(fā)展的要求，依據(jù)區(qū)縣功能定位，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)、中心城疏解職能和住房建設，合理把握居住用地供應時序；按照建設高品質(zhì)新城的要求，實現(xiàn)公共設施優(yōu)先建設、土地節(jié)約集約利用和居住質(zhì)量的逐步提升，不斷增強新城的吸引力。 新城作為奧運后北京城市發(fā)展的重點和投資的重要平臺，在2008年之前，重點進行框架性基礎設施建設、重大功能性項目安排、環(huán)境整治與改造等工作，劃定并實施起步區(qū)，確保集中緊湊建設，防止居住建設用地盲目無序擴大。近期居住用地供應規(guī)模約15平方公里。 小城鎮(zhèn)的住房建設，應符合首都城鎮(zhèn)化進程和社會主義新農(nóng)村建設的統(tǒng)一要求，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部型、納入新城型、新城周邊型、獨立發(fā)展型四種類型小城鎮(zhèn)的分類指導。嚴格限制小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)，切實保護農(nóng)民利益，防止居住用地供應量盲目擴大。 第15條 目前北京已確定土地儲備、一級開發(fā)、用于危改項目和協(xié)議出讓遺留項目居住用地共約80平方公里，其中安排36平方公里作為今明兩年新審批居住用地，其它用地按照年度規(guī)模逐年安排。第四章 建設標準 貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設宜居城市的要求，充分考慮北京資源緊缺的基本情況，充分考慮北京的自然條件和改善人居環(huán)境的重要性，充分考慮居民生活習慣和不斷提高居住質(zhì)量的合理需求，大力推進住宅產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)、綠色宜居型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，完善住房建設標準，積極探索建設資源節(jié)約、環(huán)境良好、服務便捷、套型結(jié)構(gòu)比例合理的高品質(zhì)居住區(qū)。 第17條 （1） 保證居住區(qū)良好的生活環(huán)境，高效集約利用土地，科學合理地確定規(guī)劃控制指標。（不含）以下的住房建設用地，按照節(jié)約集約利用土地的原則。住宅面積凈密度嚴格限制在《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180－93）確定的最大值控制指標內(nèi)，住宅建筑套密度應符合住房建設規(guī)劃確定的住房套型結(jié)構(gòu)比例規(guī)定原則。 明確面積標準一居室套型建筑面積在40平方米左右，兩居室套型建筑面積在60平方米左右。 （3） 經(jīng)濟適用住房要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右，經(jīng)濟適用住房套型建筑面積均在90平方米以下。 （4） 限套型、限房價普通商品住房項目，原則上套型建筑面積均在90平方米以下。 第19條 （1） 嚴格執(zhí)行《北京市居住公共服務設施規(guī)劃設計指標》，保證居住公共服務配套設施合理設置和優(yōu)先建設，提供便捷的居住生活服務，滿足居民的生活需要。 （2） 按照加強社區(qū)建設，完善社區(qū)功能的方向，積極探索社區(qū)綜合服務中心的建設模式，鼓勵居住公共服務設施集中綜合設置，促進資源有效利用，提高使用效率和節(jié)約用地。 （3） 加強對居住區(qū)建設配套標準的分類指導，針對不同的居住人群提出科學、合理、適宜的配套指標。以有效的需求管理政策，對小汽車交通和使用實施引導與調(diào)節(jié)，在公共交通干線和站點周邊的居住區(qū)，以及以廉租住房、經(jīng)濟適用住房為主的居住區(qū)，鼓勵和引導居民出行以公共交通方式為主，研究探索與居民的出行方式相適應的停車配套指標。 第20條 （1） 住宅建設應精心規(guī)劃、精心設計、精心施工，嚴格執(zhí)行《住宅設計規(guī)范》（GB50096－1999），落實節(jié)約能源、節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約材料和安全生產(chǎn)的有關規(guī)定，積極采用成熟、先進、適用的新材料、新技術(shù)、新設備，確保質(zhì)量，不斷改善住宅使用功能和提升居住區(qū)宜居水平。 （2） 居住區(qū)和住宅建設要體現(xiàn)以人為本，堅持經(jīng)濟、適用、美觀的原則，體現(xiàn)地域特征和地方特色，加強居住區(qū)規(guī)劃設計和住房戶型研究，特別是要強化宜居中小套型住房的設計創(chuàng)新。積極關注和加強老年人住房研究，適應北京老齡化的趨勢和養(yǎng)老方式的變化，在居住區(qū)規(guī)劃和住房建設中應充分考慮未來老年人的居住和配套服務需求。 為落實國務院批復和實施城市總體規(guī)劃，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目標，滿足人民群眾不斷提高居住質(zhì)量的需求，必須按照中央關于加強政府建設、推進管理創(chuàng)新的統(tǒng)一要求和工作部署，切實依法行政，完善政策機制，提高決策水平，推進首都住房建設和房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 第21條 加強政府的社會管理和公共服務職能，加大住房保障力度，通過制定規(guī)劃、完善政策、深化機制體制改革，按照首都功能定位和做好“四個服務”的要求，進一步明確住房保障目標，逐步健全分類型、多層次的住房保障體系。 （1） 加強廉租住房建設。廉租住房政策按照租金補貼和實物配租相結(jié)合的方式，建立長期穩(wěn)定的廉租住房財政預算資金來源，將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設，加大財政支持力度，同時多渠道籌措房源，逐步提高存量住房和改造住房作為廉租住房房源的來源。繼續(xù)抓好經(jīng)濟適用住房建設，進一步嚴格規(guī)范管理，科學確立經(jīng)濟適用住房的政策目標，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟適用住房由政策性商品住房向保障類住房的過渡，界定并嚴格審查經(jīng)濟適用住房的供應對象，合理確定經(jīng)濟適用住房的建設規(guī)模，嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房建設標準；轉(zhuǎn)變供應模式，由銷售為主過渡到租售并舉，將經(jīng)濟適用住房的租售比提高到1：4左右；對今后新建和銷售的經(jīng)濟適用住房探索建立包括“內(nèi)循環(huán)”在內(nèi)的相關制度。按照“應保盡保”的原則，與首都經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應，對于廉租住房保障范圍尚未覆蓋、又無力購買經(jīng)濟適用住房的低收入群體的住房問題，探索建立政策性租賃住房制度，解決“夾心層”群體的住房困難，并將保障范圍逐步覆蓋到引進人才、處于婚育階段年輕人等群體。 加強住房市場調(diào)控