【正文】 與國際標準產(chǎn)品規(guī)格不完全一致,而且國內(nèi)產(chǎn)業(yè)又相當脆弱,我國在定義相似產(chǎn)品時可以適當從寬。2. 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)我國《反傾銷條例》第十條規(guī)定,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為中華人民共和國境內(nèi)相同或者類似產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者,或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)相同或者類似產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的大部分的生產(chǎn)者。我國雖然沒有對“大部分”作出明確的界定,但通常認為合計產(chǎn)量至少占國內(nèi)相似產(chǎn)品總產(chǎn)量50 %的生產(chǎn)者才能代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。如果明確支持申請的生產(chǎn)商的產(chǎn)量不足相似產(chǎn)品國內(nèi)總產(chǎn)量的25 % ,則不應(yīng)發(fā)起調(diào)查”,可以發(fā)現(xiàn),只要表示支持申請的國內(nèi)相似產(chǎn)品生產(chǎn)商的產(chǎn)量超過反對申請的生產(chǎn)商的產(chǎn)量,而且,占國內(nèi)總產(chǎn)量的25 %以上,就構(gòu)成法律上的“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”。但是,如果比例過低,則易于引起國內(nèi)生產(chǎn)商的反傾銷沖動,增加反傾銷行政機構(gòu)的負擔(dān),也可能使反傾銷不能真正代表國內(nèi)相似產(chǎn)品生產(chǎn)商和用戶的整體利益。3. 損害評估標準我國《反傾銷條例》第七條對損害所下的定義與1994年GATT第六條的規(guī)定基本一致。作為發(fā)展中國家,我國正在發(fā)展的許多幼稚產(chǎn)業(yè)的競爭力和抵御外來損害的能力弱,且我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不完善,有不少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有待建立。與《反傾銷協(xié)議》相比,我國確定損害的標準較為死板,當局在確定損害時必須要審查上述全部事項,如果無法從這些事項驗證存在損害,則難以確定損害。因此,有必要對審查事項進行修補,增加反傾銷當局的自由裁量權(quán)。理論版》/ 2007 / 4P127因果關(guān)系是指傾銷與損害之間存在的直接的客觀的聯(lián)系。我國的《反傾銷條例》與WT0《反傾銷協(xié)議》相比，規(guī)定應(yīng)審查事項包括“造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素”，規(guī)定較為抽象，這種做法不利于透明度原則的實現(xiàn)，易遭到他國指責(zé)。但條例規(guī)定,采取反傾銷措施時需要裁定傾銷成立,并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害,間接地要求了傾銷與損害之間存在因果關(guān)系,但并未規(guī)定這種聯(lián)系是否應(yīng)該顯著。2． 反傾銷調(diào)查程序第1章 申請人申請（1） 申請人 申請作為反傾銷調(diào)查程序的第一步，一般情況下,由協(xié)議所定義的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或其代表提出書面申請。如反傾銷協(xié)議第五條第一款規(guī)定，除第6款的規(guī)定外，確定任何被指控的傾銷的存在、程度和影響的調(diào)查應(yīng)在收到由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的書面申請后發(fā)起。作為例外規(guī)定，在特殊情況下可有主管當局啟動反傾銷調(diào)查程序。反傾銷條例第十八條規(guī)定，在特殊情形下，商務(wù)部沒有收到反傾銷調(diào)查的書面申請，但有充分證據(jù)認為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關(guān)系的，可以決定立案調(diào)查。主管機關(guān)明確統(tǒng)一為商務(wù)部。（2) 所需材料 申請啟動反傾銷調(diào)查程序必須具備法定的資料和證據(jù)。如反傾銷協(xié)議第五條第二款規(guī)定，第1款下的申請應(yīng)包括以下證據(jù)：(a)傾銷，(b)屬由本協(xié)定解釋的GATT1994第6條范圍內(nèi)的損害，以及(c)傾銷進口產(chǎn)品與被指控的損害之間的一種因果關(guān)系。申請應(yīng)包括申請人可合理獲得的關(guān)于下列內(nèi)容的信息：(i) 申請人的身份和申請人提供的對國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量和價值的說明。(ii) 對被指控的傾銷產(chǎn)品的完整說明、所涉一個或多個原產(chǎn)國或出口國名稱、每一已知出口商或國外生產(chǎn)者的身份以及已知的進口所涉產(chǎn)品的人員名單。(iv) 被指控的補貼進口產(chǎn)品數(shù)量變化的信息，這些進口產(chǎn)品對國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價格的影響，以及由影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的有關(guān)因素和指標所證明的這些產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響，例如第3條第2款和第4款中所列的因素和指標。第十五條規(guī)定，申請書應(yīng)當附具下列證據(jù)：（1）申請調(diào)查的進口產(chǎn)品存在傾銷；（2）對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害；（3）傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。但在一些具體概念界定各上仍然存在差異，如關(guān)于同類產(chǎn)品的可比性，為了確保相同產(chǎn)品的可比性，防止出口商人為制造較高的正常價值，規(guī)避傾銷指控或降低傾銷幅度，WT0《反傾銷協(xié)議》接受美國、歐盟等西方國家的反傾銷立法原則，規(guī)定作為確定正常價值的同類產(chǎn)品，除非確有證據(jù)證明其銷量具有代表性，否則，其在國內(nèi)的銷售量應(yīng)當達到接受調(diào)查的出口產(chǎn)品銷售量的5％以上我國《反傾銷條例》第l2條規(guī)定了同類產(chǎn)品的定義，與WT0反傾銷協(xié)議》定義基本一致，但是在確定正常價值時，對其可比性上卻無進一步要求，有待于改進。如反傾銷條例第十六條規(guī)定，商務(wù)部應(yīng)當自收到申請人提交的申請書及有關(guān)證據(jù)之日起60天內(nèi)，對申請是否由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進行審查，并決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查。審查期限對于主管當局認真履行職責(zé)有重要制約作用，因此必須有明確規(guī)定。在這方面，反傾銷協(xié)議和反傾銷條例的規(guī)定基本一致。第五條第四款規(guī)定，除非主管機關(guān)根據(jù)對國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)者對申請表示的支持或反對程度的審查確定申請是由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的，否則不得按照第1款發(fā)起調(diào)查。但是，如表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%，則不得發(fā)起調(diào)查。第3章 公告和裁定 公告是指主管當局將立案決定予以公布的法律行為。如反傾銷協(xié)議第十二條第一款規(guī)定，如主管機關(guān)確信有充分證據(jù)證明按照第5條發(fā)起的反傾銷調(diào)查是正當?shù)?，則應(yīng)通知其產(chǎn)品接受該調(diào)查的一個或多個成員和調(diào)查主管機關(guān)已知與該調(diào)查有利害關(guān)系的其他利害關(guān)系方，并應(yīng)發(fā)布公告。立案調(diào)查的決定一經(jīng)公告，商務(wù)部應(yīng)當將申請書文本提供給已知的出口經(jīng)營者和出口國政府。如反傾銷協(xié)議第五條第十款規(guī)定，除特殊情況外，調(diào)查應(yīng)在發(fā)起后1年內(nèi)結(jié)束，且決不能超過18個月。 裁定是指主管機關(guān)依法對反傾銷案的裁決，分為初裁和終裁兩個階段。主管當局作出初裁后，經(jīng)過對證據(jù)的進一步收集與核實，對傾銷與損害作出最終裁決。如反傾銷協(xié)議第七條第三款規(guī)定，臨時措施不得早于發(fā)起調(diào)查之日起60天實施。在調(diào)查過程中，如主管機關(guān)審查低于傾銷幅度的反傾銷稅是否足以消除損害，則這些時間可分別為6個月和9個月。自反傾銷立案調(diào)查決定公告之日起60天內(nèi)，不得采取臨時反傾銷措施。如臨時反傾銷措施、價格承諾和利害關(guān)系方等。 臨時反傾銷措施有兩種形式：一是征收臨時反傾銷稅；二是要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保，由商務(wù)部作出決定并予以公告。臨時反傾銷措施實施的期限，自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月；在特殊情形下，可以延長至9個月。(ii) 已作出關(guān)于傾銷和由此產(chǎn)生的對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害的初步肯定裁定。預(yù)扣估算的反傾銷稅是一種適當?shù)呐R時措施，但需表明正常反傾銷稅和反傾銷稅估算的金額，且預(yù)扣估算的反傾銷稅需與其他臨時措施受相同條件的約束。(iii)臨時反傾銷稅稅額或者提供的保證金、保函或者其他形式擔(dān)保的金額，應(yīng)當不超過初裁決定確定的傾銷幅度。(2) 價格承諾 價格承諾是指在進口方當局做出初步裁決存在傾銷、工業(yè)損害及其因果關(guān)系后，如果出口商主動承諾提高有關(guān)商品的出口價格或停止以傾銷價格出口，并且得到進口方當局的同意，那么反傾銷調(diào)查程序可以暫時中止或終止，而不采取臨時措施或征收反傾銷稅。（3） 利害關(guān)系方 利害關(guān)系方如反傾銷協(xié)議第六條第十一款規(guī)定的，就本協(xié)定而言，“利害關(guān)系方”應(yīng)包括：(i) 被調(diào)查產(chǎn)品的出口商或外國生產(chǎn)者或進口商，或大多數(shù)成員為該產(chǎn)品的生產(chǎn)者、出口商或進口商的同業(yè)公會或商會。(iii) 進口成員中同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者，或大多數(shù)成員在進口成員領(lǐng)土內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的同業(yè)公會和商會。第4章 行政復(fù)審 行政復(fù)審是指在征收反傾銷稅的一段合理時間后，進口方調(diào)查機關(guān)可主動或應(yīng)有關(guān)當事方的請求，對征收反傾銷稅或價格承諾是否有必要延續(xù)進行審查，以確定是否繼續(xù)或終止征收反傾銷稅或履行價格承諾。（二)復(fù)審內(nèi)容 行政復(fù)審的內(nèi)容主要是利害關(guān)系方提供的決定反傾銷稅繼續(xù)征收和價格承諾繼續(xù)履行的必要性的相關(guān)證據(jù)。利害關(guān)系方有權(quán)請求主管機關(guān)復(fù)審是否需要繼續(xù)征收反傾銷稅以抵消傾銷，如取消或改變反傾銷稅，則損害是否有可能繼續(xù)或再度發(fā)生，或同時復(fù)審兩者。反傾銷條例第四十九條規(guī)定，反傾銷稅生效后，商務(wù)部可以在有正當理由的情況下，決定對繼續(xù)征收反傾銷稅的必要