【正文】 牢把握發(fā)展這個主題。只有始終堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，才能把北京旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為首都的國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)；才能實(shí)現(xiàn)把北京建設(shè)成為世界旅游一流城市的宏偉目標(biāo)。旅游行業(yè)貫徹“以人為本”的理念，必須真正做到以旅游消費(fèi)者為本，而不能純粹追求利潤；要以滿足旅游消費(fèi)者需求為目的，推進(jìn)市場開發(fā)，維護(hù)市場秩序，提高服務(wù)質(zhì)量。這要成為檢驗(yàn)旅游行業(yè)是否科學(xué)發(fā)展的一個基本尺度。推進(jìn)北京旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的理念。要通過積極調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)旅游觀光向現(xiàn)代都市旅游、休閑度假、會議獎勵、商務(wù)會展等高端旅游轉(zhuǎn)變，從單純注重經(jīng)濟(jì)功能向更加注重發(fā)揮旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)綜合功能轉(zhuǎn)變，大力推動首都旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和首都人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌兼顧，既是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的根本方法，也是推動旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本方法。只有樹立起強(qiáng)烈的統(tǒng)籌意識，把握好統(tǒng)籌兼顧的方法，才能真正促進(jìn)北京旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。（一）堅持發(fā)展要務(wù)，抓住發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)北京旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大跨越。通過奧運(yùn)戰(zhàn)略的帶動，北京的旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的大跨越。一是旅游住宿業(yè)發(fā)展迅猛，星級飯店從400多家發(fā)展到826家，實(shí)現(xiàn)了申奧時北京做出的星級飯店達(dá)到800家的承諾；，累計增長三倍多。三是旅行社服務(wù)業(yè)發(fā)展快速，北京旅行社由2000年的452家發(fā)展到2007年的816家，由旅行社接待的入境旅游者累計增長54%；營業(yè)總收入從年70億元增長到年200億元，累計增長185%。按照北京市要為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)、為國家的國際交往服務(wù)、為科技和教育發(fā)展服務(wù)、為改善人民群眾生活服務(wù)的要求，近年來，北京各旅游企業(yè)充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在“四個服務(wù)”中一直發(fā)揮著重要作用，圓滿完成了歷年歷屆的“兩會”、“黨代會”的服務(wù)接待保障工作；努力為國家的重大活動服務(wù)，圓滿完成了中非論壇、亞歐首腦峰會等國家重大活動的服務(wù)接待保障工作。局奧運(yùn)辦公室被黨中央、國務(wù)院評為奧運(yùn)工作先進(jìn)集體。（三）堅持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施科學(xué)管理，旅游業(yè)的法制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷完善。一是堅持科學(xué)規(guī)劃。二是堅持依法治旅。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2006年在全國率先制定了《北京星級飯店服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》；2007年在全國首次出臺了《旅行社等級劃分與評定》；自2004年以來，陸續(xù)推出了《北京市鄉(xiāng)村民俗旅游村評定與劃分》、《北京市鄉(xiāng)村民俗旅游戶評定與劃分》、《旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《北京住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量與評定》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)了全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法指導(dǎo)工作，加大統(tǒng)籌旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的力度。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，不斷加大海外促銷力度，為旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)幦⌒碌氖袌隹臻g，保證了入境游的穩(wěn)定增長。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。到2007年，全市民俗旅游村已達(dá)344個，民俗旅游戶已發(fā)展到2萬余戶，旅游收入已達(dá)18億元，不僅豐富了北京旅游市場，而且對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。堅持著眼京津冀、輻射環(huán)渤海、服務(wù)全國、走向世界的市場開發(fā)思路，加強(qiáng)北京周邊地區(qū)的旅游協(xié)作，與國內(nèi)主要熱點(diǎn)城市和環(huán)渤海地區(qū)及周邊地區(qū)建立起了“9+10”區(qū)域旅游合作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了北京旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過整合資源要素、促進(jìn)企業(yè)融合等形式，不斷尋求新的增長點(diǎn)，催生新的旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。國際會展業(yè)和國際商務(wù)旅游等高端旅游不斷發(fā)展，在旅游產(chǎn)業(yè)中占的比重越來越大。經(jīng)過積極開發(fā)和宣傳，不斷推出“鳥巢”、“水立方”等體育場館，國家大劇院、中央電視臺新址、世貿(mào)天階等代表新北京的新旅游產(chǎn)品，對海內(nèi)外游客產(chǎn)生了巨大的吸引力。（六）加強(qiáng)黨組建設(shè)，發(fā)揮堡壘作用，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅強(qiáng)的政治組織保障。一是注重用科學(xué)理論武裝頭腦。在平時的工作學(xué)習(xí)中，針對政府職能部門的工作特點(diǎn)和工作任務(wù)，不斷把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到黨的路線方針政策上來，統(tǒng)一到市委、市政府的工作思路和要求上來。通過開展班子成員之間的互相談心、當(dāng)面溝通、民主生活會等形式，進(jìn)一步增強(qiáng)了班子的團(tuán)結(jié)，班子成員之間能以坦誠之心相處，形成了團(tuán)結(jié)合作的良好氛圍。堅持每周班子會制度；凡屬重大事項(xiàng)、重大問題都始終堅持黨組集中討論、集中決策制度。四是切實(shí)加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的主要問題及原因分析這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動征集到的共94條意見和建議，體現(xiàn)了社會各界對市旅游局工作的關(guān)心、支持和期盼，對于我們加強(qiáng)和改進(jìn)工作具有十分重要的意義。（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的主要差距。與國際一流旅游城市相比，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、市場環(huán)境和秩序存在較大差距；與國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)達(dá)城市相比，旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益存在一定差距；與市委市政府對旅游業(yè)發(fā)展的要求相比，旅游產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用還未得到充分發(fā)揮。旅游區(qū)域合作還需要進(jìn)一步具體深入，與環(huán)渤海地區(qū)、北京周邊地區(qū)和國內(nèi)10個熱點(diǎn)旅游城市建立起的“9＋10”合作機(jī)制，其合作的廣度、深度和實(shí)效還需要進(jìn)一步挖掘和開發(fā)。，主要是：非法“一日游”屢打不絕，黑導(dǎo)、欺客現(xiàn)象時有發(fā)生；市場開發(fā)、建設(shè)與管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，旅游市場管理的模式和體制機(jī)制還需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新；旅游市場管理的法律法規(guī)體系需要進(jìn)一步健全，符合首都特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則和地方性法規(guī)需要加快制定，以增大旅游執(zhí)法的力度；標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化