【正文】 屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，扣等額金融存款、貨物或其他財(cái)產(chǎn)。 （ 7） 連續(xù)追緝權(quán) ： 須追緝時(shí)保持連續(xù)狀態(tài)。 2） 稅收擔(dān)保：納稅人規(guī)定期限內(nèi)有藏匿應(yīng)稅貨物或其他財(cái)產(chǎn)嫌疑的；被批準(zhǔn)暫準(zhǔn)進(jìn)出境、保稅的。 ：對(duì)違規(guī)報(bào)關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán) （ 1） 佩帶、使用武器權(quán)：適用范圍：緝私； 使用對(duì)象：走私者和走私嫌疑人； 使用條件：不能制服或者遭遇暴力 （ 2） 連續(xù)追緝權(quán) 5 （ 3） 行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證適用 （ 4） 行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán) （ 四 ）海關(guān)權(quán)力行使原則：（海關(guān)有行政權(quán)，緝私局才有刑事權(quán)） ：主體資格合法；法律規(guī)范為依據(jù)；（方法、手段、步驟、時(shí)限等 ）程序合法；一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為了自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督（行政復(fù)議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）。 80 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。 （ 三）海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。 ：共有 41 個(gè)，除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外，分布在 全國(guó) 30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。 ： 98年設(shè)立。在廣東設(shè)立廣東分書緝私局，各直屬海關(guān)設(shè)立分局。 1999 年 4月《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施分類管理辦法》，本著“守法便利、動(dòng)態(tài)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、公開(kāi)公平公正”的原則，將企業(yè)設(shè)為 A、 B、 C、 D四種不同類別的管理措施。 實(shí)行注冊(cè)登記管理制度（首先取得海關(guān)行政許可或海關(guān)登記備案），這是報(bào)關(guān)的前提條件。 二、報(bào)關(guān)單位類型； 海關(guān)法將報(bào)關(guān)單位劃分為：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。（貿(mào)易公司、外向型生產(chǎn)工廠、倉(cāng)儲(chǔ)型企業(yè)） 1） 進(jìn)出口收發(fā)貨人外貿(mào)主管部門備案登記獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。 3） 只能為本單位進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān) ：接受委托，實(shí)施直接代理報(bào)關(guān)或間接代理報(bào)關(guān)（境內(nèi)） 1） 報(bào)關(guān)企業(yè)：經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記行政許可；海關(guān)注冊(cè)登記 2） 報(bào)關(guān)企業(yè)有兩類： （ 1） 專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)→報(bào)關(guān)公司、報(bào)關(guān)行； （ 2） 代理報(bào)關(guān)企業(yè)→代理報(bào)關(guān)的國(guó)際貨物運(yùn)輸、國(guó)際船舶代理企業(yè)。 報(bào)關(guān)代理的屬性與法律責(zé)任 行為與責(zé)任 報(bào)關(guān)企業(yè) 代理方式 行為屬性 法律責(zé)任 代理報(bào) 關(guān) 直接代理 以委托人名義 法律后果直接作用于被代理人(委托人 )；報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 三、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記 （一） 報(bào)關(guān)管理制度概述 報(bào)關(guān)企業(yè)必須首先獲得（直屬海關(guān)）注冊(cè)登記的行政許可，然后才能在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)注冊(cè)登記； 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人直接向所在地海關(guān)通過(guò)備案（備案制）后獲得注冊(cè)登記。 3） 時(shí)間：（ 0+5+20+20 天） 4） 申請(qǐng)資料：許可申請(qǐng)書 ； 營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本 / 企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書 ；企業(yè)章程 ； 出資證明 ； 報(bào)關(guān)員資格證書 ； 從事報(bào)關(guān)行業(yè)可行性報(bào)告 ； 負(fù)責(zé)人工作簡(jiǎn)歷 ；營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)證明、租賃證明 如系委托申請(qǐng)?jiān)S可，則同時(shí)提供“授權(quán)委托書” （ 1） 處理：受理、不予受理、當(dāng)場(chǎng)修（補(bǔ)）正資料的決定， 5 日內(nèi)一次告知，逾期不告知即為受理。 （ 3） 作出：直屬海關(guān) 20 天內(nèi)做出決定書面通知，核發(fā)“（不予）注冊(cè)登記許可” 書面通知。 （ 1） 注冊(cè)登記許可的有效期： 2 年。 情形 —— 名稱、注冊(cè)資本、法人（負(fù)責(zé)人）變更 延續(xù)： 許可期滿前 40 日提出申請(qǐng)。 2） 報(bào)關(guān)企業(yè)總部條件： ? 取得“報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書”滿 2年 ? 最近 2 年未有走私受罰紀(jì)錄 ? 增資 50 萬(wàn) /每分支 3） 報(bào)關(guān)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)具備條件： ? 報(bào)關(guān)員不少于 3人 ? 固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與設(shè)施 ? 負(fù)責(zé)人 5年以上外貿(mào)或報(bào)關(guān)經(jīng)驗(yàn) ? 負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無(wú)走私記錄 四、報(bào)關(guān)單位的行為規(guī)則： （進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人） ： （ 1） 只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 可異地報(bào)關(guān)。 （ 3） 收發(fā)貨人要對(duì)自己的報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)行為負(fù)法律責(zé)任。未交回報(bào)關(guān)員證的，必須有單位在《國(guó)門時(shí)報(bào)》上登報(bào)申明作廢，并注銷（此對(duì)于報(bào)關(guān)員來(lái)說(shuō)也是損失）。 （ 2） 紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須加蓋報(bào)關(guān)專用章（報(bào)關(guān)地唯一） （ 3） 報(bào)關(guān)員離職日起７日內(nèi)向注冊(cè)地海關(guān)報(bào)告并交回報(bào)關(guān)員證，予以注銷。 （ 4）義務(wù)： 1） 配合海關(guān)監(jiān)管工作，不得違法濫用報(bào)關(guān)權(quán) 2） 建立賬簿和營(yíng)業(yè)記錄等檔案，完整保留各種單證、票據(jù)、函電以備查。 4） 對(duì)委托人提供情況真實(shí)性、完整性合理審查。 專 業(yè) 報(bào) 關(guān) 企 業(yè) 1. 報(bào)關(guān)時(shí)，需向海關(guān)出示委托書。 3. 設(shè)立專職報(bào)關(guān)員，并對(duì)其報(bào)關(guān)行為承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 5. 依法建立帳冊(cè)和營(yíng)業(yè)記錄，接受海關(guān)稽查。 7. 對(duì)委托人提供的報(bào)關(guān)信息的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé) 任。 2） 代理報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)時(shí)，須出示報(bào)關(guān)委托書。 ，撤銷注冊(cè)登記， 10萬(wàn)內(nèi)罰款。 ，撤銷注冊(cè)， 30 萬(wàn)內(nèi)罰款 ，警告、責(zé)令改正、暫停６個(gè)月內(nèi)報(bào)關(guān) ? 拖欠稅款或不履行納 稅義務(wù) ? 出讓其報(bào)關(guān)名義 ，警告、責(zé)令改正，處 10005000 元罰款 ? 企業(yè)實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)生變革，未辦理變更手續(xù)的 ? 未備案，擅自啟用或變更“保管專用章”的 ? 報(bào)關(guān)員離職，未報(bào)告并辦理相關(guān)手續(xù)的 ，撤銷注冊(cè)登記 ? 構(gòu)成走私罪的 ? １年內(nèi)有２次以上走私行為的 ? １年內(nèi)３人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的 ? 被暫停后恢復(fù)報(bào)關(guān)資格，可１年內(nèi)再次發(fā)生５情形 、漏報(bào)、申報(bào)不實(shí)： ? 影響統(tǒng)計(jì) 的， 警告或 100010000 罰款 ? 影響監(jiān)管秩序的，警告或 100030000 罰款 ? 影響許可證管理的 ， 貨物價(jià)值５％－ 30％罰款 10 ? 影響征稅的 ， 漏繳稅款 30%－２倍罰款 ? 影響外匯與退稅管理的 ， 申報(bào)價(jià)格 10%50%罰款 如是報(bào)關(guān)企業(yè)未審查或工作疏忽造成， 10％以下貨物價(jià)值罰款，并暫停 6個(gè)月報(bào)關(guān) ，則沒(méi)收走私貨物、物品及違法所得，罰款，對(duì)走私運(yùn)輸工具等沒(méi)收，藏匿設(shè)備等拆除。 第四節(jié) 報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人 報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人：監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、保稅加工企業(yè)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人。它們必須海關(guān)批準(zhǔn)并注冊(cè)登記，但不是海關(guān)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記。但自主經(jīng)營(yíng)出口并報(bào)關(guān)時(shí)，才為報(bào)關(guān)單位（管理相對(duì)人） ? 必須辦理保稅加工注冊(cè)登記手續(xù)。 ?運(yùn)輸工具 和設(shè)備必須具有密封裝置和加封條件。 第五節(jié) 報(bào)關(guān)員 一、報(bào)關(guān)員的概念 必須受雇于一個(gè)收發(fā)貨人或者報(bào)關(guān)企業(yè)并代表該企業(yè)報(bào)關(guān)。 二、報(bào)關(guān)員資格：合格者通過(guò)行政許可的方式頒發(fā)資格證書，并在直屬海關(guān)注冊(cè)申請(qǐng)核批為報(bào)關(guān)員（發(fā)《報(bào)關(guān)員證》） 報(bào)考資格考試?yán)猓焊郯呐_(tái)中國(guó)居民可以參加考試 ? 受到刑事處罰的 ? 走私或嚴(yán)重違規(guī)，被吊銷報(bào)關(guān)員證的 ? 行賄構(gòu)成犯罪的 ? 因欺騙行為被撤銷報(bào)關(guān)員資格許可，不滿３年的 三、報(bào)關(guān) 員的權(quán)利和義務(wù) ： ?正常報(bào)關(guān)權(quán) 11 ?單證不真實(shí)、手續(xù)不齊全的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)拒絕權(quán) ?行政處罰的復(fù)議權(quán)和起訴權(quán) ?對(duì)海關(guān)人員的監(jiān)督權(quán) ?走私犯罪行為的舉報(bào)權(quán) ： ?熟悉貨物情況 ?填制報(bào)關(guān)單、準(zhǔn)備單證并報(bào)關(guān) ?配合查驗(yàn) ?繳納稅費(fèi)、罰款 ?銷案 ?配合海關(guān)對(duì)企業(yè)的稽察和涉違案件的調(diào)查 ?檔案管理 四 、報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任： １ .未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的，暫停 6個(gè)月執(zhí)業(yè)。 ，取消從業(yè)資格， 10 萬(wàn)內(nèi)罰款； ，撤銷登記， 30萬(wàn)內(nèi)罰款； ，沒(méi)收所得，并處 10 內(nèi)罰款； 、 2020 元內(nèi)的罰款情形： 1） 有禁止執(zhí)行行為的 2） 有變更事項(xiàng)，而不辦理變更的 報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任： 名 稱 法 律 責(zé) 任 報(bào) 關(guān) 單 位 ，責(zé)令改正、５萬(wàn)內(nèi)罰款，６個(gè)月內(nèi)暫停執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重，撤銷注冊(cè)登記。 ，取締，沒(méi)收非法所得，并 處 10萬(wàn)內(nèi)罰款。 ，則沒(méi)收走私貨物、物品及違法所 得，罰款，對(duì)走私運(yùn)輸工具等沒(méi)收、藏匿設(shè)備等拆除。 報(bào) 關(guān) 員 ，改正， 5萬(wàn)內(nèi)罰款，暫停 6 個(gè)月內(nèi)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重取消從業(yè)資格。 ，取締，沒(méi)收非法所得，并處 10萬(wàn)內(nèi)罰款。（對(duì)應(yīng)于報(bào)關(guān)單位的 ） ，取消從業(yè)資格（對(duì)應(yīng)于報(bào)關(guān)單位的 ） ，造成漏報(bào)或申報(bào)不實(shí)的，暫停６個(gè)月內(nèi)執(zhí)業(yè)，嚴(yán)重者取消資格。 民政部和海關(guān)總署雙重管理，其登記管理機(jī)關(guān)為民政部，業(yè)務(wù)主管單位為海關(guān)總署。 ： （ 1） 保護(hù)和發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì) （ 2） 推行本國(guó)外交政策 （ 3） 行使國(guó)家職能：保護(hù)資源、環(huán)境、調(diào)控經(jīng)濟(jì) ： （ 1） 對(duì)外政策的體現(xiàn) （ 2） 因時(shí)間、形勢(shì)變化而變化 （ 3） 以進(jìn)口管制為重點(diǎn)。（第二、三節(jié)詳述） 貿(mào)易管制是一種國(guó)家管制，不包括地方性法規(guī)、地方性規(guī)章及各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例，涉及的法律只限于憲法、法律、部門規(guī)章、行政法規(guī)以及相關(guān)的國(guó)際 條約。 環(huán) 保類：《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《蒙特利爾議定書》 —— 臭氧層 《巴塞爾公約》 —— 危險(xiǎn)廢物 動(dòng)植物類：《動(dòng)植物檢疫法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際公約》 醫(yī)藥類：《藥品管理法》《進(jìn)口藥品管理辦法》《精神藥品管理辦法》《放射性藥品管理辦法》《精神藥物管國(guó)際公約》 許可類：《進(jìn) / 出口許可證管理辦法》《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》《紡織品出口自動(dòng)許可暫行辦法》《國(guó)際紡織品貿(mào)易協(xié)定》 通用類：《對(duì)外貿(mào)易法》《海關(guān)法》《關(guān)稅條例》《外匯管理?xiàng)l 例》《出口收匯核銷管理辦法》等《京都公約》 —— 簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度 《倫敦準(zhǔn)則》 —— 化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易資料交流的