【正文】 ：申辦“出料加工備案”。 十、其他進(jìn)出口管理 （一）音像制品進(jìn)口管理 主管部門：文化部。 首次在境內(nèi)銷售的藥品。 管理部門： “瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室”。 、散裝貨物，短溢裝數(shù)量不得超過 5%；對(duì)于實(shí)行“非一批一證”的，逐批據(jù)實(shí)核減，最后一批時(shí)，允許短溢裝為最后批量的 5%。 臨時(shí)保障措施不得超過 200天，最終保障措施一般 不超過4年，特殊情況下總期限不得超過 10年。 ：目的是防止付匯不進(jìn)口的 逃匯行為。根據(jù)法律法規(guī)、商務(wù)部特批不許登記的除外。這是一種相對(duì)數(shù) 量的限制。 報(bào) 關(guān) 員 ，改正， 5萬內(nèi)罰款，暫停 6 個(gè)月內(nèi)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重取消從業(yè)資格。它們必須海關(guān)批準(zhǔn)并注冊(cè)登記，但不是海關(guān)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記。 專 業(yè) 報(bào) 關(guān) 企 業(yè) 1. 報(bào)關(guān)時(shí)，需向海關(guān)出示委托書。 情形 —— 名稱、注冊(cè)資本、法人（負(fù)責(zé)人）變更 延續(xù)： 許可期滿前 40 日提出申請(qǐng)。 二、報(bào)關(guān)單位類型； 海關(guān)法將報(bào)關(guān)單位劃分為：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。為了自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督（行政復(fù)議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）?；闄?quán)的實(shí)行過程中可能同時(shí)行使了上述某些權(quán)力。 ：行政受益權(quán) —— 享受國家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件 行政優(yōu)先權(quán) —— 在執(zhí)法遭到暴力抗拒時(shí)，公安機(jī)關(guān)和武裝警察部隊(duì)必須予以協(xié)助。不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。 ：適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。此外還有 轉(zhuǎn)關(guān)報(bào)關(guān) 。報(bào)關(guān)概念 報(bào)關(guān)：是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。 （三） 按報(bào)關(guān) 實(shí)施 者 分為 自理報(bào)關(guān) 、 代理報(bào)關(guān) 。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。 海關(guān)統(tǒng)計(jì)以實(shí)際進(jìn)出口貨物為統(tǒng)計(jì)對(duì)象。 （三）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容：行政許可權(quán)、稅 費(fèi)征收權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、佩帶和使用武器權(quán)、行政處罰權(quán)、行政立法權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、其他行政處理權(quán)。 （ 1） 扣留權(quán)：兩區(qū)外，有走私嫌疑，須經(jīng)直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)同意。 （ 五 ）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督 四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu) （一）海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制 ：依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展 ： 1） 海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán)； 2） 采取集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制； 3） 海關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。 6 ：具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、報(bào)關(guān)權(quán)（境內(nèi)）。 （ 3） 許可撤銷 ： ? 濫用職權(quán)、玩忽職守作出的；超越職權(quán)作出的 ； ? 法定程序作出的； ? 對(duì)不具備申請(qǐng)資格、不符合法定條件申報(bào)單位作出的；但，如果撤銷許可，易對(duì)公共利 益造成重大損害的，不予撤銷； （ 4） 許可注銷 ： ? 有效期滿未延續(xù) 的 ； 8 ? 許可被撤銷、撤回或吊銷的 ； ? 報(bào)關(guān)企業(yè)依法終止的 ； ? 不可抗力造成注冊(cè)登記許可事項(xiàng)無法實(shí)施的 （ 5） 跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定 1） 向擬注冊(cè)地直屬海關(guān)（即另一直屬海關(guān)）遞交“分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可”申請(qǐng)，由其比照作出許可，（然后注冊(cè)登記）。 2. 不得出借其名義，供他人受托報(bào)關(guān)納稅；亦不得借用他人名義報(bào)關(guān)。 倉儲(chǔ)企業(yè)： ? 監(jiān)管區(qū)內(nèi)的倉庫、場(chǎng)所：存放未放行的進(jìn)口貨物、待裝出口貨物 ? 保稅倉庫 ：存放放行后繼續(xù)監(jiān)管的貨物 ? 出口監(jiān)管倉庫 ：存放辦結(jié)出口手續(xù)并賣斷結(jié)匯的出口貨物 保管期間造成貨物損毀或滅失的，應(yīng)承擔(dān)納稅義務(wù)和法律責(zé)任 ? 不管其是否具有報(bào)關(guān)資格，只要接受委托，從事出口制成品的加工生產(chǎn) ，都應(yīng) 視為報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人。 ，取消從業(yè)資格， 10 萬內(nèi)罰款；構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任，不得重新取得從業(yè)資格證書。如小麥。 對(duì)部分進(jìn)出口商品實(shí)施國營(yíng)貿(mào)易管理，或在一 定期限內(nèi)實(shí)施國營(yíng)貿(mào)易管理。 具體辦法是：出口前申請(qǐng)進(jìn)口付匯核銷單，進(jìn)口時(shí)海關(guān)簽注，進(jìn)口人憑之與進(jìn)口報(bào)關(guān)單付匯證明聯(lián)到指定行辦法付匯業(yè)務(wù)。 第四節(jié) 我國貿(mào)易管制主要管理措施及報(bào)關(guān)規(guī)范 本章所涉及證件、證明、單，佐證貨物合法進(jìn)出口、具有法律效用，系證明文件：它們有個(gè)共同的要求，不能夠改證、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造等等，發(fā)生錯(cuò)證要交回?fù)Q發(fā)。 二、自動(dòng)進(jìn)口許可證管理（無《自動(dòng)出口許可證》） 歸口管理部門是商務(wù)部，商務(wù)部獨(dú)立頒布《自動(dòng)許可管理貨物目錄》，但分一般商品、機(jī)電產(chǎn)品（包括舊機(jī)電產(chǎn)品）、重要工業(yè)品三個(gè)目錄分別管理。該室會(huì)同有關(guān)部門制定了《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》，并由該辦公室根據(jù)進(jìn)出口物種不同簽發(fā)：公約證明、非公約證明、非物種證明之一。 ? “授權(quán)口岸藥品檢驗(yàn)所”（口岸藥檢所）以簽發(fā)“進(jìn)口藥品通關(guān)單”形式實(shí)行進(jìn)口限制管理。通過頒發(fā)《文化部進(jìn)口音像制品批準(zhǔn)單》并指定單位經(jīng)營(yíng)實(shí)行進(jìn)口許 可管制。 （二）進(jìn)出境階段 （ 該交稅的交稅、該交證的交證，否則須海關(guān)批準(zhǔn)或有許可證明，即前期階段 ） 海關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)：審單、查驗(yàn)、征稅、放行； 報(bào)關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)：申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取 或裝運(yùn)貨物。 ：申辦“展覽品進(jìn)境備案”。 “一批一證”制。列入《生物制品目錄》的藥品，包括疫苗類、血液制品類、血源篩查永診斷試劑。 ? 報(bào)關(guān)時(shí)持入境貨物通 關(guān)單和《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》 五、瀕危物種進(jìn)出口管理 （一） 法律依據(jù)：《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《野生動(dòng)植物保護(hù)條例》《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》。非一批一證適用范圍：外商投資企業(yè)出口許可證管理的貨物、補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)下出口許可證管理的貨物。 保 障 公平條件下的數(shù)量猛增 數(shù)量激增 加征關(guān)稅、關(guān)稅配 額、數(shù)量配額。 具體內(nèi)容是：外匯管理局發(fā)出核銷單，發(fā)貨人或貨代填寫，海關(guān)簽注，外管部門憑此和報(bào)關(guān)單核銷聯(lián)進(jìn)行收匯核銷。 第三節(jié) 其他貿(mào)易管制制度 一、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者管理制度：外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者可是企業(yè)、其他單位、個(gè)人（個(gè)體工商戶） 貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者資格管理，實(shí)行備案登記制。 （ 2） 關(guān)稅配額管理：限額內(nèi)外實(shí)行差別稅率。 ， 則追究刑事責(zé)任。不具有報(bào)關(guān)資格，但承擔(dān)相應(yīng)的海關(guān)義務(wù)和法律責(zé)任。（商業(yè)單證，許可、手冊(cè)等官方單證） 5） 不得出讓其名義供他人報(bào)關(guān) 6） 協(xié)助海關(guān)對(duì)涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查 9 自理報(bào)關(guān)單位、專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)行為規(guī)范 名稱 行 為 規(guī) 范 自理報(bào)關(guān)單位 只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。（分支機(jī)構(gòu)同） （ 2） 注冊(cè)登記許可的變更、延續(xù) 變更：前提 —— 注冊(cè)地海關(guān)提交，直屬海關(guān)行政許可。報(bào)關(guān)人員必須依法取得報(bào)關(guān)資格。 ：權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。法律依據(jù)《海關(guān)稽查 條例》。 ：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)推定其合法而必須遵照?qǐng)?zhí)行。 ：凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。 海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動(dòng)。 （二） 按報(bào)關(guān) 目的 分為分為 進(jìn)境報(bào)關(guān)、出境報(bào)關(guān) 。報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)先于報(bào)關(guān)手續(xù)辦理。 ： 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者貨代為自己 報(bào)關(guān)。我國關(guān)境小于國境，我國單獨(dú)關(guān)境有香港、澳門和臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。不同于商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，配合作用。 ：時(shí)限內(nèi)的答復(fù)制度。如果有證據(jù)，則不用 。 80 年《國務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。（貿(mào)易公司、外向型生產(chǎn)工廠、倉儲(chǔ)型企業(yè)） 1） 進(jìn)出口收發(fā)貨人外貿(mào)主管部門備案登記獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。 2） 報(bào)關(guān)企業(yè)總部條件： ? 取得“報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書”滿 2年 ? 最近 2 年未有走私受罰紀(jì)錄 ? 增資 50 萬 /每分支 3） 報(bào)關(guān)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)具備條件： ? 報(bào)關(guān)員不少于 3人 ? 固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與設(shè)施 ? 負(fù)責(zé)人 5年以上外貿(mào)或報(bào)關(guān)經(jīng)驗(yàn) ? 負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無走私記錄 四、報(bào)關(guān)單位的行為規(guī)則： （進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人） ： （ 1） 只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 3. 設(shè)立專職報(bào)關(guān)員，并對(duì)其報(bào)關(guān)行為承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。但自主經(jīng)營(yíng)出口并報(bào)關(guān)時(shí)，才為報(bào)關(guān)單位（管理相對(duì)人） ? 必須辦理保稅加工注冊(cè)登記手續(xù)。 ，取締，沒收非法所得，并處 10萬內(nèi)罰款。 ：方式 —— 目錄管理下的許可證管理。實(shí)行國營(yíng)貿(mào)易管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)只能由授權(quán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，屬國營(yíng)范疇但國家允許非授權(quán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的除外，國營(yíng)貿(mào)易不得受非商業(yè)因素影響。 四、對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施 01 年我成為世貿(mào)成員，世貿(mào)組織允許成員國特殊情況下實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)。 一、進(jìn)、出口許可管理 （一）進(jìn)出口許可證管理的含義 商務(wù)部或會(huì)同總署制定“許可證管理商品目錄”，并以簽發(fā)“進(jìn)出口許可證”的形式對(duì)目錄商品進(jìn)行行政許可管理。具體由許可證局指導(dǎo)頒發(fā)《 自動(dòng)進(jìn)口許可證》管理工作： ：肉雞、植物油、酒、煙草；化肥、農(nóng)藥、聚酯切片、鐵礦砂、鋼材、氧化鋁、原油、成品油等 “自動(dòng)進(jìn)口許可證”：（ 1+5=保稅貨物進(jìn)口均免自動(dòng)進(jìn)口證） ? 加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口復(fù)出口的料件（原油、成品油必需：戰(zhàn)略物資） ? 外商投資額內(nèi)生產(chǎn)自用或者作為投資進(jìn)口的（舊機(jī)電產(chǎn)品除外）（免稅免此證、專用進(jìn)口，進(jìn)口許可證不免） ? /批≤ 5000 元人民幣、進(jìn)口的貨樣廣告品、試驗(yàn)品 （免稅免證，少的緣故，如實(shí)進(jìn)口許可證管理范疇，則不免） ? 暫時(shí)進(jìn)口的海關(guān)監(jiān)管品（不在中國使用，免稅免 證） ? 進(jìn)入保稅區(qū)、保稅倉庫、保稅物流中心、出口加工區(qū)的（視同境外，免稅、免此證，進(jìn)口許可證不免） ? 有效期 6個(gè)月，不能跨年使用。 （二）適用范圍與報(bào)關(guān)規(guī)范 ? 適用我自主規(guī)定管理并