安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問題與對(duì)策-在線瀏覽
2025-07-28 00:03本頁(yè)面
【正文】 的憑借法律之間的沖突、法律規(guī)定的模糊空間和法律依據(jù)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不配套、不完善、不細(xì)化，對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)和群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)能拖就拖、能推就推。三是行政處罰執(zhí)行和事故責(zé)任追究難以到位，全市各區(qū)縣安監(jiān)局歷年來積累了大量行政處罰不到位而又不按時(shí)移交法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件。2008年以來，全市每年發(fā)生約30起左右的生產(chǎn)安全事故，除市局組織調(diào)查的事故外，各區(qū)縣（市）安委會(huì)（安委辦）沒有因發(fā)生事故對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或部門提起過行政問責(zé)。二是事故信息報(bào)送不準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，有的區(qū)縣（市）和部門出于事故考核指標(biāo)的壓力，對(duì)事故信息報(bào)送有畏難心理和瞞報(bào)、謊報(bào)和漏報(bào)的的趨勢(shì)。三是違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，有的超越法律處罰上、下限規(guī)定處罰，有的行政許可不到現(xiàn)場(chǎng)核查，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員替企業(yè)弄虛作假等?！栋踩a(chǎn)法》第81條和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）第38條對(duì)事故單位主要負(fù)責(zé)人處罰規(guī)定不一致；《條例》第3條和《刑法修正案》和兩高司法解釋關(guān)于重大傷亡事故的規(guī)定不一致；《條例》實(shí)施后，事故查處和事故責(zé)任追究就出現(xiàn)了安全監(jiān)管局（及其他監(jiān)管部門）和調(diào)查組多個(gè)職能交叉重疊的主體和程序。同時(shí)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，其他部門在責(zé)任追究執(zhí)行中，變相撤銷或追加行政處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)集體的“集體討論”程序與經(jīng)政府批復(fù)的“事故調(diào)查報(bào)告”是否具有同等功效與權(quán)責(zé)，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對(duì)此并沒有明確規(guī)定，為基層事故調(diào)查與行政處罰帶來了一定程序的難度，挫傷了安監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性?！兜V山安全法》、《職業(yè)病防治法》和《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》都列入了國(guó)家立法修改計(jì)劃，但由于周期過長(zhǎng)，到目前仍沒有完成修改審議程序。三是存在大量的立法空白點(diǎn)，為安全監(jiān)管帶來難度?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放四個(gè)環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定和相關(guān)罰則，但對(duì)私自儲(chǔ)存煙花爆竹及生產(chǎn)企業(yè)向零售者出售煙花爆竹卻沒有相應(yīng)的處罰措施，仍需依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應(yīng)處罰，但處罰僅對(duì)行為人，而對(duì)私儲(chǔ)物品和生產(chǎn)單位卻沒有罰沒的規(guī)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，出現(xiàn)了大量無主管部門的行業(yè)，同時(shí)國(guó)家加大新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)用車、船和農(nóng)民自建房越來越多，而農(nóng)村道路交通和農(nóng)民建房卻無人管，無法管，成為新的重大隱患。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，部分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)老化、內(nèi)容過時(shí)。加上長(zhǎng)期以來，我國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)行各行業(yè)主管部門管理的體制，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門各自制定自己的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，種類龐雜，很多專業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系之間存在內(nèi)容重復(fù)交叉等問題。同時(shí)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料的采用，及時(shí)制定和修改新標(biāo)準(zhǔn)尤為必要。在一部分領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，有的地方大刀闊斧招商引資、上項(xiàng)目,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,擔(dān)心安全檢查多了、要求嚴(yán)了，影響軟環(huán)境，人為限制各種安全執(zhí)法檢查，為安全執(zhí)法檢查設(shè)置障礙，對(duì)一些不符合安全生產(chǎn)條件的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，不按程序辦事，造成很多項(xiàng)目開工之日就是事故隱患產(chǎn)生之時(shí)。行政執(zhí)法不得不陷入放松監(jiān)管的“怪圈”。二是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。三是普通群眾法律意識(shí)不強(qiáng)。有的群眾缺乏義務(wù)觀念，沒有認(rèn)識(shí)到自覺遵紀(jì)守法，支持和配合行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是自己應(yīng)盡的義務(wù)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)心理上有抵觸情緒，對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)不配合，甚至阻撓。
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