工商行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題與對(duì)策-在線瀏覽
2025-05-12 23:18本頁(yè)面
【正文】 多縣級(jí)局中尚有大量未接觸過(guò)計(jì)算機(jī)等新興網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的執(zhí)法人員。工作中有畏難情緒。（二）超脫性無(wú)法實(shí)現(xiàn)工商行政管理職能要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的超脫性才能保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機(jī)關(guān)難以超脫起來(lái)。工商行政管理工作的重心是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執(zhí)法中與地方利益發(fā)生矛盾在所難免。地方政府和部門(mén)對(duì)法制建設(shè)的重要性、緊迫性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏依法行政的自覺(jué)性，表現(xiàn)在：一是沒(méi)有與法制理念相適應(yīng)的思維，習(xí)慣行政命令。二是在工作中搞默許、縱容，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，甚至充當(dāng)違法者的保護(hù)傘，給行政執(zhí)法設(shè)立“籬笆墻”。執(zhí)法時(shí)無(wú)法超脫公安、法院。但由于執(zhí)法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。司法是行政的后盾，人民法院有一套嚴(yán)格的管理制度，但現(xiàn)在對(duì)行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行尚無(wú)可操作性很強(qiáng)的規(guī)定，工商部門(mén)的許多行政處罰因執(zhí)法權(quán)限需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)法。那么，暴力非暴力抗法分子就得不到應(yīng)有的懲處，執(zhí)行工作難以到位，影響工商行政管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護(hù)國(guó)家、人民利益。（三）行政強(qiáng)制措施不得當(dāng)法是國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)實(shí)施的。我國(guó)近幾年的立法工作比較側(cè)重于對(duì)當(dāng)事人保護(hù)，這是大勢(shì)所趨，是民主化進(jìn)程加快的表現(xiàn)。而在工商行政執(zhí)法中，工商局又不能采取得當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制措施，使行政執(zhí)法難以到位。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，工商執(zhí)法人員傷亡人數(shù)僅次于公安，處理結(jié)果遠(yuǎn)遜于公安。一部《商業(yè)銀行法》使工商機(jī)關(guān)查詢、凍結(jié)、劃拔違法行為人銀行存款的執(zhí)法權(quán)成為昨日黃花（即使在有這些執(zhí)法權(quán)時(shí)，銀行也不好好配合），另外可以行使查封、扣押等強(qiáng)制措施的法規(guī)也少得可憐。取證定案后，處理決定的執(zhí)行是第二難，因?yàn)楣ど滩块T(mén)少有可變賣(mài)的物資，也沒(méi)有暫扣款，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的路徑又不太順暢，效果也不甚理想。如不構(gòu)成犯罪的假冒偽劣商品案，因假劣商品的價(jià)值低，有的又不能變賣(mài)，只能銷(xiāo)毀，依靠工商部門(mén)自己執(zhí)行根本無(wú)法重傷違法者利益，甚至有時(shí)為了取得罰沒(méi)收入而將假劣商品退還當(dāng)事人，為了使處罰決定得到執(zhí)行，不得不與當(dāng)事人討價(jià)還價(jià)等情況也偶有發(fā)生。事后，他們的抗法行為也往往因種種原因難以依法處置到位?！安荒軋?zhí)行的法比沒(méi)有法的危害性更大”，[2]羅干同志一針見(jiàn)血地指出了這個(gè)問(wèn)題。（四）、權(quán)力制衡機(jī)制尚不完善違法行為的發(fā)生多種多樣，工商行政執(zhí)法點(diǎn)多面廣，查處違法違章工作是家常便飯。雖然目前我們的辦案工作采用了調(diào)查、核審、審批三權(quán)分離的方式，但仍有部分案件象大家形象地比喻那樣水流在第一關(guān)（發(fā)案階段）就已干涸，后邊的監(jiān)督機(jī)制只能是形同虛設(shè)；定案時(shí)，辦案人員與當(dāng)事人及家屬頻繁接觸也容易對(duì)執(zhí)法公正產(chǎn)生影響。缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易膨脹，但監(jiān)督太過(guò)則會(huì)導(dǎo)致萎縮—國(guó)家的法律法規(guī)得不到有效實(shí)施，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不能正常良性運(yùn)行，工商機(jī)關(guān)失職瀆職，致使職能弱化，建立有權(quán)威的市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)成為空談。這些部門(mén)之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且它們的執(zhí)法手段都無(wú)法滿足其職責(zé)需要，勢(shì)必導(dǎo)致有利搶上前，無(wú)利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。規(guī)范市場(chǎng)秩序的規(guī)范本身就不規(guī)范，很難使市場(chǎng)走向規(guī)范，很難準(zhǔn)備充分地迎接加入世貿(mào)的挑戰(zhàn)。以致于一些想管的事可能無(wú)法可依，有法可依的可能不能管，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)和群眾無(wú)所適從而嚴(yán)重影響執(zhí)法權(quán)威。在目前的體制轉(zhuǎn)換時(shí)期地方保護(hù)等有礙公正執(zhí)法的因素仍然存在，工商行政執(zhí)法手段不足，又不能在路上查處，許多接舉報(bào)的違法行為都不能查處，除執(zhí)法權(quán)威受損外，似乎還有失職瀆職之嫌。少數(shù)黨政干部、行政執(zhí)法人員放松了對(duì)世界觀的改造，忘記了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。表現(xiàn)為：利用黨和人民賦予的權(quán)力，從事違法活動(dòng)，阻礙行政執(zhí)法。如在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，少數(shù)公務(wù)人員直接從事或指使親屬擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)，為擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序者隱瞞違法行為，為擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序通風(fēng)報(bào)信，讓其逃避檢查，為其開(kāi)脫罪責(zé)，甚至指使為擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序者暴力抵抗行政執(zhí)法，導(dǎo)致一些地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象不
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