農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)專題-在線瀏覽
2025-07-27 23:17本頁面
【正文】 調(diào)查，％?，F(xiàn)行“陽光工程”的培訓(xùn)對象主要是尚未外出的農(nóng)民，城市政府組織的就業(yè)培訓(xùn)對象主要是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，企業(yè)也不愿意對農(nóng)民工進(jìn)行在崗和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。（2）農(nóng)民工的社會保障待遇普遍缺失。一是工傷保險參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難。但據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年快速調(diào)查，％，農(nóng)民工面臨巨大勞動安全風(fēng)險，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。勞動和社會保障部調(diào)查表明，農(nóng)民工醫(yī)療保險的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險的參保率為15％左右。例如，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬人次，平均參保時間僅7個月。農(nóng)民工生病時，由于無法承擔(dān)城市高額的醫(yī)療費用，只能硬挺，或者到游醫(yī)和其他私人診所看病，因病重新返貧問題突出。一是子女義務(wù)教育困難。盡管中央三令五申，但一些地方公立學(xué)校仍然向農(nóng)民工子女收取借讀費，小學(xué)每學(xué)期收取借讀費600～800元，初中每學(xué)期收取借讀費1000元左右。另外，農(nóng)民工家庭父母長期在外打工，留守農(nóng)村的孩子缺乏良好教育，輟學(xué)、失學(xué)人數(shù)增多。很多農(nóng)民工處于居無定所的狀況。農(nóng)民工的城市生活處于“孤島化”狀態(tài)，他們穿最廉價的衣服，用最廉價的商品，吃最廉價的食物，住最廉價的房子，業(yè)余文化生活貧乏單調(diào)。三是未能完全納入城市計劃生育服務(wù)體系，公共衛(wèi)生服務(wù)不到位。農(nóng)民工的計劃生育工作，一直是一個難點和盲區(qū)。即便是在農(nóng)民工服務(wù)工作比較好的上海市，2004年外來兒童的免疫接種率也只有65％，而當(dāng)?shù)貞艏畠和慕臃N率已達(dá)到99％以上。一是維權(quán)法制不健全。按照《勞動法》規(guī)定，勞動爭議案件必須經(jīng)過勞動仲裁，才能向法院起訴。此外，仲裁、訴訟環(huán)節(jié)過多，必要程序全部走完一般需要1～2年，有的到案件終結(jié)時用人單位已不存在或相關(guān)責(zé)任人已無從查找，迫使農(nóng)民工到處申訴告狀。農(nóng)民工在企業(yè)里缺少主人翁的地位，勞動工資集體協(xié)商制度沒有得到執(zhí)行。很多農(nóng)民工在企業(yè)工作多年，成為技術(shù)骨干，但職位很難升遷。農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)社區(qū)居民的民主權(quán)利也難以實現(xiàn)，很多農(nóng)民工雖然已經(jīng)成為當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?，但不能參加社區(qū)民主選舉和參與社會事務(wù)管理。有些企業(yè)對農(nóng)民工實行“封閉式”管理，限制人身自由，有的采取扣留身份證、搜身檢查等非法手段，有的甚至隨意體罰、打罵農(nóng)民工。一是由于農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)都還沒有把農(nóng)民工當(dāng)作穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民工自身也缺乏這個意識。另外一些就業(yè)崗位，如某些服務(wù)業(yè)本身就是非固定、非正規(guī)的，需求大時農(nóng)民工就要迅速增加，而需求急劇下降時他們又不得不返鄉(xiāng)。二是依附于現(xiàn)行戶籍制度上的勞動就業(yè)、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的一些不合理安排，使得進(jìn)城農(nóng)民工只能作為城市的臨時暫住人口，不能享受與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利，難以成為在城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)的市民。農(nóng)民工面臨諸多問題的深層次原因，歸納起來主要有以下四個方面。從根本上說，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民種種不平等。農(nóng)民工既難以享受城鎮(zhèn)職工的待遇，無法成為產(chǎn)業(yè)工人的“正規(guī)軍”，也難以享受當(dāng)?shù)厥忻竦拇?，不能融入城市社會成為新市民。?）現(xiàn)行相關(guān)法律不健全、法制不完善，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的制度缺陷。現(xiàn)行涉及勞動權(quán)益保障的具體規(guī)定，有的只是部門規(guī)章，立法層次較低；有的沒有上位法的依據(jù)，處罰條款過輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為；特別是有法不依的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。由于勞動執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，造成執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。深圳市寶安區(qū)現(xiàn)有各類工廠企業(yè)22500多家，外來務(wù)工人員300多萬人，按規(guī)定全區(qū)需要配備300多名執(zhí)法監(jiān)察人員，但目前只有15人。（3）政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的機(jī)制障礙。20世紀(jì)90年代中期，城市建立或確定的對外來流動人口管理機(jī)構(gòu)及管理重點是維護(hù)社會治安和穩(wěn)定，管制多于服務(wù)，防范多于保護(hù)。加之一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往把廉價勞動力和土地作為吸引投資的條件，認(rèn)為提高勞動力工資和社會保障水平會削弱本地的經(jīng)濟(jì)競爭力、影響企業(yè)發(fā)展和外貿(mào)出口，所以對一些企業(yè)侵害農(nóng)民工合法利益的事情重視不夠。與城市勞動力相比，農(nóng)民工的文化水平不高，他們絕大多數(shù)外出前不掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)范，不熟悉城市生活情況，往往只能從事體力勞動和技術(shù)簡單的工作，在勞動力市場中處于弱勢地位，沒有與用人單位討價還價的資本。尤其是很多農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時，不懂得通過合法手段和渠道保護(hù)自己，往往都是忍氣吞聲，有的則采取過激行為。綜上所述，農(nóng)民工作為中國社會生產(chǎn)力中最積極、最活躍的群體，他們收入低下和權(quán)益缺失的狀況如果不能盡快地得到有效改變，他們中的多數(shù)人如果不能逐步轉(zhuǎn)化為正規(guī)的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂業(yè)的市民，中國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距擴(kuò)大的趨勢就不可能得到根本改變和扭
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