【正文】 污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染和面源污染，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。十二五期間，市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、市環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)建設(shè)已達(dá)標(biāo)，并通過省廳驗(yàn)收；環(huán)境監(jiān)測站申報(bào)成功“河南省重金屬監(jiān)測與污染治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，為我市及河南省重金屬污染防治工作提供了必要的監(jiān)測評估科技支撐，開展了環(huán)境空氣新標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)污染物自動監(jiān)測和企業(yè)周邊環(huán)境重金屬、城市環(huán)境空氣中鉛及化合物的監(jiān)測。結(jié)合“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃完成情況，可以看出環(huán)境質(zhì)量不盡如人意，環(huán)境空氣質(zhì)量、蟒河地表水質(zhì)量部分指標(biāo)等未達(dá)到規(guī)劃預(yù)期要求。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩龔。但同時(shí)，我市正處于環(huán)境壓力繼續(xù)增加但增速趨緩、進(jìn)入平臺期，環(huán)境質(zhì)量改善速度與需求差距最大、資源環(huán)境瓶頸約束矛盾也將進(jìn)入最為尖銳階段。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。黨的十八大提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。過去制定政策多注重于短期效應(yīng)、唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重。空前嚴(yán)厲的新《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染物防治法》，加快推進(jìn)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，實(shí)行最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢?！笆濉彪A段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必將通過優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變也必將影響環(huán)境污染類型及發(fā)展趨勢的變化。、面臨的挑戰(zhàn)環(huán)境容量不足，環(huán)境形勢嚴(yán)峻。而我市環(huán)境影響評價(jià)審批沒有與環(huán)境容量掛鉤，僅靠總量控制，難以達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是改善環(huán)境質(zhì)量的根本出路，而結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一定時(shí)間。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。長期以來，大部分農(nóng)村的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題嚴(yán)重，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、雜草亂跺、畜禽亂跑”是一些農(nóng)村環(huán)境的真實(shí)寫照。農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)投入力度有待進(jìn)一步加大。同時(shí)，政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制有待完善。二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照市委市政府總體部署和要求，緊緊圍繞全面建成小康社會和全面深化改革開放，堅(jiān)持以人為本，有效落實(shí)生態(tài)文明及依法治國建設(shè)思想，把握國家宏觀環(huán)境政策新取向，緊密結(jié)合我市實(shí)際，積極作為，守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，滿足公眾對環(huán)境的基本需求，以環(huán)境功能區(qū)劃落實(shí)為依托，以生態(tài)環(huán)境為保障，以新型城鎮(zhèn)化為載體，以保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護(hù)權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn)、探索經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，建設(shè)美麗濟(jì)源。（二）基本原則站位全局，立足環(huán)保。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。“十三五”規(guī)劃繼續(xù)以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善為首要目標(biāo)，著力解決人民群眾關(guān)注及重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)問題。大氣污染防治上重點(diǎn)關(guān)注細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、重金屬污染，及霧霾天氣改善問題。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦繯。貫徹十八屆三中、四中、五中全會精神，以《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為龍頭，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實(shí)。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。任務(wù)與重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)上，必須緊扣目標(biāo)與指標(biāo)，謀劃任務(wù)，將環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)進(jìn)行精細(xì)化分解；從政策設(shè)計(jì)、政府支撐、資金投入、后期考核、規(guī)劃評估等各個(gè)角度來提高環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行力和實(shí)施效果；創(chuàng)新環(huán)境規(guī)劃保障制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警制度。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。實(shí)現(xiàn)多污物、多污染源綜合控制是降低空氣中顆粒物濃度、提高大氣能見度、全面改善空氣質(zhì)量的有效途徑。積極推進(jìn)污染物與其他溫室氣體的協(xié)同控制，堅(jiān)持不懈開展“藍(lán)天行動計(jì)劃”，到年末，確保環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)良天數(shù)大于天，二氧化硫、二氧化氮年均值達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物較年下降。（二）統(tǒng)籌水環(huán)境污染防治工作堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、水陸結(jié)合，推進(jìn)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量。加大水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析工作，完善飲用水水源地環(huán)境信息公開制度。加大蟒河流域水污染防治力度，確定重點(diǎn)控制區(qū)域，建立區(qū)域內(nèi)控制單元，分類開展重點(diǎn)防治。建設(shè)河湖水系聯(lián)通工程，提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，改善水生態(tài)環(huán)境狀況。開展改善河流水質(zhì)保障環(huán)境流量研究工作，科學(xué)確定我市蟒河流域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)生態(tài)流量目標(biāo)體系，明確每個(gè)節(jié)點(diǎn)必須確?；玖髁?，建立一套完善、健全、細(xì)化的水資源科學(xué)調(diào)度體系，建立有效的部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，有效保障流域水環(huán)境質(zhì)量。組織開展我市地表水氨氮、總磷污染現(xiàn)狀和超標(biāo)原因調(diào)查，全面分析污染來源及污染成因，針對性制定全市地表水氨氮、總磷污染減排實(shí)施意見，構(gòu)建總磷污染防控機(jī)制。（三）強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)根據(jù)土壤污染來源，強(qiáng)化周邊企業(yè)生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物處置、污泥利用、及農(nóng)田肥料農(nóng)藥農(nóng)膜等使用的環(huán)境監(jiān)管，統(tǒng)籌考慮土壤與大氣、水污染治理，減少二次污染。加強(qiáng)工業(yè)污染場地風(fēng)險(xiǎn)管理，建立建設(shè)用地流轉(zhuǎn)強(qiáng)制調(diào)查評估機(jī)制，開展重點(diǎn)行業(yè)送停搬遷企業(yè)場地污染狀況排查，建立潛在污染場地檔案，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。加強(qiáng)施工噪聲排放申報(bào)管理，嚴(yán)格中高考等特殊時(shí)期和醫(yī)院等特殊區(qū)域夜間施工建設(shè)項(xiàng)目的審批。四、治污減排優(yōu)化總量控制實(shí)施，加強(qiáng)污染物排放濃度、總量、速率的三方面協(xié)同管理，促進(jìn)治污減排全過程管理，將區(qū)域質(zhì)量改善要求落實(shí)到企事業(yè)單位，以綜合性排污許可為載體，實(shí)現(xiàn)對所有污染源（尤其是工業(yè)源）、所有排污過程的有效管控。（一）大氣污染防治開展城市空氣污染源解析研究和霧霾形成及防范研究，通過逐步消化存量，嚴(yán)格控制增量，加強(qiáng)綜合管控，有效改善我市空氣質(zhì)量。、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)嚴(yán)控“兩高一?！毙袠I(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)實(shí)施鍋爐（窯爐）和換熱設(shè)備等重點(diǎn)用能裝備節(jié)能改造，全面推動電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、綠色能源、交通運(yùn)輸節(jié)能、綠色照明等節(jié)能重點(diǎn)工程，通過降低能耗，減少大氣污染物排放。、抓好工業(yè)廢氣治理。對城區(qū)一環(huán)路內(nèi)現(xiàn)有的鋼鐵行業(yè)中的煉鋼、煉鐵、焦化等污染工藝逐步搬離，大幅度降低城市環(huán)境污染負(fù)荷。在冬季供暖期對污染企業(yè)實(shí)行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限排放。對企業(yè)煤炭使用量和煤質(zhì)進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)末端污染物排放總量的減少。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞。加快建材、鍛造等企業(yè)窯爐煤改氣步伐，減少原煤直接燃燒。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟。在城市建成區(qū)供氣、供熱管網(wǎng)覆蓋到區(qū)域全面取締燃煤爐灶。、抓好城市揚(yáng)塵整治。全面停止白天人工掃除作業(yè)，實(shí)行夜間機(jī)械化清掃和白天人工保潔相結(jié)合的作業(yè)模式，根據(jù)道路情況、氣溫變化和污染指數(shù)變化趨勢，對主干道和重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭腥采w灑水和噴水作業(yè)，提高了灑水抑塵效果。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡。發(fā)布黃標(biāo)車限行公告，同時(shí)一環(huán)路以內(nèi)禁止重型貨車通行，由公安交警部門在城市入口處設(shè)置卡口進(jìn)行勸返。對公交車和出租車實(shí)施“油改氣”工程?？刂茡]發(fā)性有機(jī)物污染，抓好儲油庫、油罐車、加油站的油氣回收治理工程，對石化、煤焦化、機(jī)械加工、噴涂等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物污染進(jìn)行集中排查整治，督促城市建成區(qū)內(nèi)的中型以上飲食服務(wù)場所安裝高效油煙凈化設(shè)施；控制機(jī)動車污染，落實(shí)機(jī)動車尾氣檢測制度，完成省定黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，減少大氣污染物排放。、抓好燃煤污染治理。一是關(guān)停改造燃煤鍋爐。同時(shí)推進(jìn)實(shí)施沁北電廠供熱改造項(xiàng)目,制定供熱覆蓋范圍內(nèi)的分散鍋爐關(guān)停工作計(jì)劃，在沁北電廠供熱機(jī)組改造項(xiàng)目完成后，將全面取締園區(qū)內(nèi)的分散燃煤鍋爐。制定出臺能源消費(fèi)總量控制工作方案，結(jié)合年度企業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)和沁北電廠、國電豫源等家重點(diǎn)能耗企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對企業(yè)能源消耗的監(jiān)督和預(yù)警。加快垃圾焚燒發(fā)電、沼氣利用工程、風(fēng)電、光電以及太陽能發(fā)電示范等新能源項(xiàng)目建設(shè)，在工業(yè)企業(yè)、市政工程、公用設(shè)施、城市社區(qū)和廣大農(nóng)村大力推廣電能、天然氣、城市煤氣、太陽能、沼氣等清潔能源使用，降低燃煤使用量和二氧化碳排放量。、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。通過環(huán)評管理，控制源頭。對市級以上重點(diǎn)污染企業(yè)運(yùn)用自動監(jiān)控、工況在線監(jiān)測及分析系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控，確保廢氣污染防治設(shè)施正常運(yùn)行和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（二）水污染防治堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、水陸結(jié)合，推進(jìn)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量。加大水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析工作。實(shí)施城市河流清潔行動計(jì)劃，逐步消除劣Ⅴ類水體。加強(qiáng)地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系，穩(wěn)步推進(jìn)地下水污染防治。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報(bào)。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇。定期開展水源地環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)檢查，排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為；加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)及周邊道路管理，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛在保護(hù)區(qū)內(nèi)行駛；針對重點(diǎn)污染源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，完善突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，開展環(huán)境污染事故應(yīng)急演練，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系；在水源地保護(hù)區(qū)及周邊建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展水源地水質(zhì)監(jiān)測評估，建立水源地預(yù)警體系。加快蟒河口水庫、河口村水庫備用水源地建設(shè)，取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)一切廢水排污口，禁止從事可能污染水源的活動，禁止新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)庫區(qū)運(yùn)輸船只管理，嚴(yán)防生活垃圾隨意傾倒和運(yùn)輸船只燃油泄漏。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄。建立農(nóng)村地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期評估環(huán)境狀況，采取綜合防治措施，保障農(nóng)村飲水安全。.地表水保護(hù)綜合整治河流沿線相關(guān)企業(yè)。深化對化工、冶煉、焦化、食品加工、飲料、化肥等行業(yè)重點(diǎn)水污染排放企業(yè)治理，提高廢水重復(fù)利用率，減少廢水和污染物排放。加大濟(jì)河流域廢水綜合治理力度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入和沿河污染源布局，新建項(xiàng)目按規(guī)劃進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴(yán)格控制河流主要污染物新增量。實(shí)施污水截流和生態(tài)調(diào)水工程。建設(shè)調(diào)水工程，加強(qiáng)蟒河、沁河、濟(jì)河灌區(qū)水資源管理，統(tǒng)籌科學(xué)調(diào)配水資源，保證河流必要的生態(tài)流量，增強(qiáng)河流自凈能力，保證工農(nóng)業(yè)用水，補(bǔ)充蟒河生態(tài)用水。按照流域總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制要求分解落實(shí)到污染源。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈。到“十三五”末城市污水處理率達(dá)，加快再生水設(shè)施建設(shè)和推廣利用，再生水利用率提高到以上。（三）土壤污染防治根據(jù)土壤污染來源，強(qiáng)化周邊企業(yè)生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物處置、污泥利用、及農(nóng)田肥料農(nóng)藥農(nóng)膜等使用的環(huán)境監(jiān)管，統(tǒng)籌考慮土壤與大氣、水污染治理，減少二次污染。加強(qiáng)工業(yè)污染場地風(fēng)險(xiǎn)管理，建立建設(shè)用地流轉(zhuǎn)強(qiáng)制調(diào)查評估機(jī)制，開展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)停搬遷企業(yè)場地污染狀況排查，建立潛在污染場地檔案，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。鼓勵現(xiàn)有涉重企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理，改造現(xiàn)有治污設(shè)施，進(jìn)行提標(biāo)升級。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動含重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用。堅(jiān)決取締無經(jīng)營許可證企業(yè)從事含重金屬危險(xiǎn)廢物利用處置的經(jīng)營活動。對污水處理廠的污泥要進(jìn)行重金屬識別，對重金屬含量超過填埋和農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠和城鎮(zhèn)污水處理廠污泥進(jìn)行無害化