【正文】 的突出環(huán)境問題。本規(guī)劃以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建成小康社會為總目標(biāo)，根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃編制思路》、《河南省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃編制思路》和《濟(jì)源市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合濟(jì)源市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際編制，是我市“十三五”規(guī)劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十三五”期間我市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域需要完成的工作目標(biāo)、任務(wù)、投資重點(diǎn)和政策措施，明確各有關(guān)部門、企事業(yè)單位的責(zé)任，引導(dǎo)社會各方面力量共同參與環(huán)境保護(hù)工作，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)、著力改革，創(chuàng)新驅(qū)動，深入貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌謀劃“十三五”環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)措施和制度保障是落實(shí)市委市政府大力推進(jìn)“美麗濟(jì)源”建設(shè)的重大舉措，是積極應(yīng)對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)的有效手段，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生態(tài)文明新濟(jì)源的有力保障。一、“十三五”規(guī)劃背景（一）“十二五”規(guī)劃實(shí)施狀況“十二五”期間，市委市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出了建設(shè)美麗濟(jì)源的宏偉目標(biāo)。規(guī)劃實(shí)施總體順利，目標(biāo)基本達(dá)到進(jìn)度要求。先后淘汰了家涉重金屬企業(yè)，并進(jìn)行了清潔生產(chǎn)提升改造，年市重金屬污染物鉛排放總量為，鎘為，比年分別減少、重金屬總量削減成效明顯。黃河小浪底斷面、沁河五龍口斷面、蟒河曲陽湖斷面為Ⅱ類水質(zhì)，水質(zhì)狀況為優(yōu)；蟒河南官莊斷面為劣類水質(zhì)，水質(zhì)狀況為重度污染，主要污染物為石油類、氨氮、總磷；小浪底庫水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，富營養(yǎng)化程度為中營養(yǎng)。城市集中式地下飲用水源地青多、柴莊水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。結(jié)合“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃完成情況，可以看出環(huán)境質(zhì)量不盡如人意，環(huán)境空氣質(zhì)量、蟒河地表水質(zhì)量部分指標(biāo)等未達(dá)到規(guī)劃預(yù)期要求。但同時，我市正處于環(huán)境壓力繼續(xù)增加但增速趨緩、進(jìn)入平臺期，環(huán)境質(zhì)量改善速度與需求差距最大、資源環(huán)境瓶頸約束矛盾也將進(jìn)入最為尖銳階段。黨的十八大提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。過去制定政策多注重于短期效應(yīng)、唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢。、面臨的挑戰(zhàn)環(huán)境容量不足，環(huán)境形勢嚴(yán)峻。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制有待完善。（二）基本原則站位全局，立足環(huán)保?！笆濉币?guī)劃繼續(xù)以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善為首要目標(biāo)，著力解決人民群眾關(guān)注及重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)問題。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦繯。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。實(shí)現(xiàn)多污物、多污染源綜合控制是降低空氣中顆粒物濃度、提高大氣能見度、全面改善空氣質(zhì)量的有效途徑。（二）統(tǒng)籌水環(huán)境污染防治工作堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、水陸結(jié)合，推進(jìn)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量。加大蟒河流域水污染防治力度，確定重點(diǎn)控制區(qū)域，建立區(qū)域內(nèi)控制單元，分類開展重點(diǎn)防治。開展改善河流水質(zhì)保障環(huán)境流量研究工作，科學(xué)確定我市蟒河流域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)生態(tài)流量目標(biāo)體系，明確每個節(jié)點(diǎn)必須確?；玖髁?，建立一套完善、健全、細(xì)化的水資源科學(xué)調(diào)度體系，建立有效的部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，有效保障流域水環(huán)境質(zhì)量。（三）強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)根據(jù)土壤污染來源，強(qiáng)化周邊企業(yè)生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物處置、污泥利用、及農(nóng)田肥料農(nóng)藥農(nóng)膜等使用的環(huán)境監(jiān)管，統(tǒng)籌考慮土壤與大氣、水污染治理，減少二次污染。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。四、治污減排優(yōu)化總量控制實(shí)施，加強(qiáng)污染物排放濃度、總量、速率的三方面協(xié)同管理，促進(jìn)治污減排全過程管理，將區(qū)域質(zhì)量改善要求落實(shí)到企事業(yè)單位，以綜合性排污許可為載體，實(shí)現(xiàn)對所有污染源（尤其是工業(yè)源）、所有排污過程的有效管控。、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)嚴(yán)控“兩高一?！毙袠I(yè)。、抓好工業(yè)廢氣治理。在冬季供暖期對污染企業(yè)實(shí)行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限排放。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟。、抓好城市揚(yáng)塵整治。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡。對公交車和出租車實(shí)施“油改氣”工程。、抓好燃煤污染治理。同時推進(jìn)實(shí)施沁北電廠供熱改造項(xiàng)目,制定供熱覆蓋范圍內(nèi)的分散鍋爐關(guān)停工作計(jì)劃，在沁北電廠供熱機(jī)組改造項(xiàng)目完成后，將全面取締園區(qū)內(nèi)的分散燃煤鍋爐。加快垃圾焚燒發(fā)電、沼氣利用工程、風(fēng)電、光電以及太陽能發(fā)電示范等新能源項(xiàng)目建設(shè)，在工業(yè)企業(yè)、市政工程、公用設(shè)施、城市社區(qū)和廣大農(nóng)村大力推廣電能、天然氣、城市煤氣、太陽能、沼氣等清潔能源使用，降低燃煤使用量和二氧化碳排放量。通過環(huán)評管理，控制源頭。（二）水污染防治堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、水陸結(jié)合，推進(jìn)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施城市河流清潔行動計(jì)劃，逐步消除劣Ⅴ類水體。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇。加快蟒河口水庫、河口村水庫備用水源地建設(shè)，取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)一切廢水排污口，禁止從事可能污染水源的活動，禁止新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄。.地表水保護(hù)綜合整治河流沿線相關(guān)企業(yè)。加大濟(jì)河流域廢水綜合治理力度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入和沿河污染源布局，新建項(xiàng)目按規(guī)劃進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴(yán)格控制河流主要污染物新增量。建設(shè)調(diào)水工程，加強(qiáng)蟒河、沁河、濟(jì)河灌區(qū)水資源管理，統(tǒng)籌科學(xué)調(diào)配水資源，保證河流必要的生態(tài)流量，增強(qiáng)河流自凈能力，保證工農(nóng)業(yè)用水，補(bǔ)充蟒河生態(tài)用水。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈。（三）土壤污染防治根據(jù)土壤污染來源，強(qiáng)化周邊企業(yè)生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物處置、污泥利用、及農(nóng)田肥料農(nóng)藥農(nóng)膜等使用的環(huán)境監(jiān)管，統(tǒng)籌考慮土壤與大氣、水污染治理，減少二次污染。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥。堅(jiān)決取締無經(jīng)營許可證企業(yè)從事含重金屬危險(xiǎn)廢物利用處置的經(jīng)營活動。健全我市重金屬污染事故預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)集中式飲用水水源地、涉重企業(yè)周邊敏感區(qū)、市域內(nèi)石河與蟒河的重金屬污染預(yù)警體系建設(shè)。建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)，完善重金屬污染高風(fēng)險(xiǎn)人群健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和人體重金屬污染報(bào)告制度，建立健全重金屬污染健康危害評價(jià)、體檢及診療和處置等工作規(guī)范。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞。水利部門嚴(yán)格控制蟒河、石河等的污灌區(qū)面積，嚴(yán)格污水灌溉管理，確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。.危險(xiǎn)廢物污染控制全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過程管理制度，提升危險(xiǎn)廢物污染防治水平，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、儲存、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)進(jìn)行全程動態(tài)監(jiān)管，確保危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到。大力推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品無害化處理處置和資源化回收利用。.一般固體廢物污染防治完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵一般工業(yè)固體廢物利用和處置優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)的開發(fā)，拓展固體廢物綜合利用途徑和市場，確保一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到。深化粉煤灰、煤矸石、電石渣、脫硫石膏、磷石膏渣及冶煉廢渣固體廢物的綜合利用處置，開拓其綜合利用新途徑。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚(yáng)銥鯊。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪。增加社會公眾參與與治理清單選擇、目標(biāo)制定、措施安排、績效評價(jià)等途徑，使結(jié)果與老百姓的直觀感受能基本保持一致?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏戀。對產(chǎn)能過剩行業(yè)和高污染、高排放行業(yè)實(shí)行新上項(xiàng)目產(chǎn)能減量置換。積極推動循環(huán)發(fā)展，通過企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)要素耦合，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)治污設(shè)施的集約化和燃料的清潔化。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮。大力推進(jìn)環(huán)境友好型示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作，積極培育一批環(huán)境資源承載能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的示范基地。加強(qiáng)生態(tài)紅線統(tǒng)籌，將生態(tài)保護(hù)紅線作為區(qū)域協(xié)調(diào)的基本平臺。對于承擔(dān)重要生態(tài)服務(wù)功能的水源涵養(yǎng)、水土保持，防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護(hù)等區(qū)域，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，調(diào)整區(qū)域發(fā)展方式和開發(fā)強(qiáng)度。組織開展自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷。推動落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，充分發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對資源開發(fā)的引導(dǎo)和約束作用。（六）實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。將生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)作為我市生態(tài)文明建設(shè)的平臺和抓手。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。繼續(xù)開展生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，以生態(tài)示范創(chuàng)建推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格按照國家和省級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對創(chuàng)建單位的指導(dǎo)，做好動態(tài)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對蟒河濟(jì)河沿線已建污染防治設(shè)施的運(yùn)行管理，確保治污設(shè)施發(fā)揮積極的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮。建設(shè)跨界河流以及城市集中飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程。（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理對核與輻射、重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物等相關(guān)行業(yè)進(jìn)行全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣。確保全市重金屬污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，并完成治理修復(fù)任務(wù)。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭。（四）關(guān)注環(huán)境健康領(lǐng)域明確環(huán)境健康管理的戰(zhàn)略任務(wù)和階段性目標(biāo)，集中力量，完善環(huán)境與健康工作機(jī)制。七、支撐體系（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè).完善環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督體系。.完善環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓。建立主要污染物總量減排監(jiān)測體系,并保障其正常運(yùn)行。.完善科技支撐體系。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。加大環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)資金投入，建設(shè)遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)。推行環(huán)保行政、刑事、民事案件“三審合一”，建立環(huán)境案件專業(yè)化審判隊(duì)伍。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎。.保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭驢。.加強(qiáng)對政府、企業(yè)的監(jiān)督。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇。婭鑠機(jī)職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕。（四）固廢污染治理工程固廢污染治理工程主要包括固體廢物綜合利用、化肥廠磷石膏的綜合利用，生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾綜合利用、醫(yī)療廢物處置復(fù)線等，共項(xiàng)，總投資萬元。（六）綠色能源項(xiàng)目華銀科技、中清能綠洲、尚陽科技等的太陽能發(fā)電項(xiàng)目，國電、華能的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等，共項(xiàng)，計(jì)劃投資萬元。九、保障措施（一）建立重大問題研判機(jī)制。各級各部門主要負(fù)責(zé)人作為環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對環(huán)境保護(hù)工作必須親自抓、負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?，按照職責(zé)分工，抓好工作落實(shí)；科學(xué)確定網(wǎng)格化監(jiān)管方案，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持每周對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研判，加強(qiáng)對大氣、水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測預(yù)報(bào)，為環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)國家《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和環(huán)保部《環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)行為責(zé)任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，建議市紀(jì)委監(jiān)察局制定出臺具體規(guī)定，對環(huán)境保護(hù)工作中的違法違規(guī)或失職瀆職行為，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。搭建環(huán)境污染查處網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)行群眾有獎舉報(bào)制度，開展污染治理“隨手拍、及時查”活動，方便群眾投訴和查處