【正文】 盾糾紛專項化解機制不斷健全。——“六大體系”助推率先構(gòu)建新型城鎮(zhèn)治安體系。按照“政府買服務(wù)，先重點后一般”原則，分類階梯式加強新型鎮(zhèn)村治安防控網(wǎng)建設(shè)?！鞍藦埛揽鼐W(wǎng)”奠定率先建成智能防控示范市。要以加強完善社會面、技術(shù)視頻、信息網(wǎng)絡(luò)、人口房屋車輛、重點人員和社會組織、重點行業(yè)場所、城鄉(xiāng)社區(qū)和單位內(nèi)部“八張防控網(wǎng)”為主線，以科技引領(lǐng)信息支撐為導向，以治安實際需求、健全安全法規(guī)和群眾安全期待為目標，緊緊扭住民本治安、法治治安、嚴打整治、平安細胞、立體防控“五大抓手”為主題，補齊城鄉(xiāng)治安差異、專群防控差異、社企防控差異“三大短板”。平安惠州建設(shè)“十三五”發(fā)展主要指標規(guī)劃目標表序號指 標規(guī)劃目標（年均增幅）指 標屬 性年年年一、平安基礎(chǔ)建設(shè)基本服務(wù)均等化公共安全覆蓋率約束性納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃約束性納入當?shù)啬甓蓉斦A算約束性納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度重點項目約束性鎮(zhèn)村綜治機構(gòu)隊伍完善預期性前科劣跡無業(yè)人員幫教安置率 預期性社區(qū)志愿者注冊占比大幅增加 預期性城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率預期性技防入戶和物聯(lián)安防進小區(qū)預期性推進交通安全行動計劃預期性城鄉(xiāng)消防安全網(wǎng)格化預期性村（社區(qū)）災害信息員。第一節(jié) 推動創(chuàng)優(yōu)示范（一）推動蟬聯(lián)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。推進分類分級嚴格落實社會治安綜合治理的領(lǐng)導責任、監(jiān)管責任、屬地責任、主體責任、行業(yè)責任和綜治責任。（二）推動率先建成立體化社會治安防控體系示范市。到年，從加強社會治安防控網(wǎng)建設(shè)、提高社會治安防控體系建設(shè)科技水平、完善社會治安防控運行機制、運用法治思維和法治方式推進社會治安防控體系建設(shè)、建立健全社會治安防控體系建設(shè)工作格局等五大方面將我市建設(shè)成為全省、全國社會治安防控體系建設(shè)示范市。加強創(chuàng)新智能群防群治基礎(chǔ)信息建設(shè)，加快創(chuàng)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域治安群防綜合系統(tǒng)；加強創(chuàng)新立體化的社會動員引導機制，加快提升全民治安的參與意識、責任意識和成本意識，加速政府部門間、社會組織間，以及政民、警民、企民等治安資源和治安信息，推動全民治安提質(zhì)增效；依據(jù)經(jīng)濟形勢差異和治安需求，階梯分類推進城鎮(zhèn)公安機關(guān)專業(yè)巡警隊、專職協(xié)警隊、村（社區(qū)）專業(yè)治安隊、企業(yè)單位保安隊、社區(qū)治安志愿隊和行業(yè)場所治安信息員隊等實體群防隊伍建設(shè)，著力構(gòu)建專業(yè)化、職業(yè)化、社會化多功能、立體化的人防體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)“大群防”隊伍建設(shè)落實；強化各級群防群治標準化建設(shè)落實。第二節(jié) 加強民生保障加快推進幸?；葜?、全國文明城市和最安全城市民生和權(quán)益保障建設(shè)，按照學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、居有所安、安有所樂等要求，發(fā)展各項民生事業(yè)，使全市人民共享平安惠州改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，為城市安全奠定堅實基礎(chǔ)。全面落實《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（年）》（粵府〔〕號）《惠民倍增計劃》，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的公共安全熱點問題入手，增強政府職責，提高公共安全服務(wù)共建能力和共享水平。年實現(xiàn)率先基本建成比較完善的基本公共安全保障體系；年基本公共安全服務(wù)均等化程度走在全省前例。市、縣（區(qū)）財政負擔，省財政給經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)適當補助公共安全知識普及社會公眾建成統(tǒng)籌省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級宣傳網(wǎng)絡(luò)，基層以案說法治安平臺建設(shè)覆蓋率達。市、縣（區(qū)）財政按事權(quán)責任分級負擔社區(qū)矯正幫困扶助矯正人員建立教育矯正基地、社會工作者和志愿者隊伍建設(shè)，就業(yè)生活有困難的社區(qū)矯正人員得到救濟，目標人群覆蓋率。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政按比例共同負擔食品安全監(jiān)管機制城鄉(xiāng)居民全市流通環(huán)節(jié)食品抽檢合格率達到以上，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品在質(zhì)量抽檢合格率達到以上。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全覆蓋，合格率以上平。省財政負擔視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)城鄉(xiāng)居民加快治安視頻“十三五”規(guī)劃建設(shè)，形成行業(yè)場所、重點部位目標標準統(tǒng)一、資源共享無遺漏、無死角、無盲區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)，目標場所和人群覆蓋率。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政按事權(quán)分級負擔社會特困救助案件災害事故特定人群拓展救助視野，提升特定群體救助能力水平和標準范圍，減少社會治安隱患和違法犯罪率，交通、火災等災害事故，以及刑事被害等目標人群覆蓋率。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政按比例共同負擔專職消防隊伍建設(shè)城鄉(xiāng)居民加強鎮(zhèn)村（園區(qū)）消防基礎(chǔ)工作，加快基層鎮(zhèn)街（園區(qū)）專職消防隊伍、裝備建設(shè)和資金保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全服務(wù)管理全覆蓋。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政按比例共同負擔有獎舉報違法犯罪社會公眾建立完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）見義勇為基金會，加大獎勵力度和覆蓋面，激發(fā)廣大群眾揭發(fā)舉報違法犯罪熱情，促進實現(xiàn)社會穩(wěn)定。全面深化教育工作改革，促進教育公平，努力解決教育投入不足、資源配置不均、異地務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育和異地高考難等突出問題。推動各級制定平安校園創(chuàng)建方案（計劃），深化平安校園達標建設(shè)，科學健全校園安全評價考核指標體系，推進加快校園安全標準建設(shè)，加強校園及周邊治安、交通和消防安全等綜合治理，加強校園法制副校長隊伍建設(shè)，促進校園、家庭和社會良好互動，零發(fā)案、零糾紛校園逐年增多，“平安校園”達標率實現(xiàn)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，到年，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和醫(yī)療聯(lián)合體為抓手，加快城鄉(xiāng)分級診療制度建設(shè)；加大基層醫(yī)療資源投入，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平；完善人才激勵保障機制，建設(shè)穩(wěn)定可靠的醫(yī)務(wù)人才隊伍；深化改革完善醫(yī)保支付制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（四）健全社會保障體系。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應性、可持續(xù)性為重點，構(gòu)建法定人員全覆蓋、水平適度、運行穩(wěn)定、管理服務(wù)高效便捷的社會保障網(wǎng)，推進社保信息聯(lián)網(wǎng)互通，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平；分類摸清老弱病殘、刑事犯罪及天災人禍被害，以及前科劣跡無業(yè)無收入無固定居所等特殊群體人員的底數(shù)及狀況，分類列出清單規(guī)劃實施救助幫扶目標，加強各級政府、社會組織和企業(yè)單位救助幫扶體系建設(shè)，加大財政預算保障。（五）全面深化無毒創(chuàng)建工作。規(guī)劃實施一批無毒單位、區(qū)域示范項目培育；持續(xù)開展“雷霆掃毒”行動，嚴打毒品違法犯罪行為；穩(wěn)步推進青少年毒品預防教育“”工程、社區(qū)戒毒社區(qū)康復“”工程；分級加大禁毒經(jīng)費、禁毒裝備投入；加快推進市、縣（區(qū)）青少年禁毒預防宣傳教育基地、特殊人員收治羈押醫(yī)院、社區(qū)戒毒康復安置就業(yè)基地、女子戒員宿舍樓、自愿戒毒區(qū)改造等項目建設(shè)；分級建立毒情監(jiān)測體系、毒情形勢評價體系和毒品預防教育宣傳網(wǎng)絡(luò)信息平臺；年以前，加快實現(xiàn)全省無毒創(chuàng)建目標。到年，信訪事項依法終結(jié)和工作考評機制，勞資債務(wù)、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、征地拆遷、問題樓盤、交通事故糾紛等重點領(lǐng)域社情民意收集、分析、研判機制，常規(guī)與非常規(guī)社會矛盾排調(diào)和涉穩(wěn)情報研判機制，民調(diào)、行調(diào)、治調(diào)、司調(diào)銜接及訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)對接機制和信息平臺不斷完善。加快建立以農(nóng)村土地確權(quán)為核心、以強化農(nóng)村“三資”管理為重點、以建立集體資產(chǎn)管理交易平臺為載體、以改革征地制度為支撐，全面加強新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村合法財權(quán)政策的制度框架和保障體系建設(shè)。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，完善農(nóng)村金融改革，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革。（二）建立土地房屋征收補償機制。完善全市城鄉(xiāng)土地房屋征收補償相關(guān)政策，制定出臺我市留用地管理辦法，分級建立土地房屋征收補償工作專項檢查機制，堅決制止并查處執(zhí)法犯法、違法征收、暴力拆遷或因利益驅(qū)動不作為、亂作為等損害群眾權(quán)益的案事件和行為。（三）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。年，分級制定平安建設(shè)方案，加強專項隊伍建設(shè)，落實部門安全責任，分類完成企業(yè)工資集體協(xié)商員隊伍建設(shè)；到年，各級勞動人事爭議處理制度更加完善，勞動人事爭議調(diào)解仲裁效能不斷提升，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加健全，勞動者合法權(quán)益得到比較充分保障，企業(yè)勞動合同簽訂率達，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率在以上，勞動人事爭議調(diào)解成功率以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達。（四）開拓群眾訴求表達渠道。到年，基本建立多元化社會矛盾化解體系、“大排查”、“大預警”、“大調(diào)解”工作體系，健全群體性事件預警處置機制和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，全方位預防、排查、化解社會矛盾糾紛，積極穩(wěn)妥處置各類群體性事件。增強民意導向意識，到年，每年分級培育一批社情民意調(diào)查第三方社會組織和民間機構(gòu)；分類建立健全社情民意科學的收集、分析、研判機制，分類分級定期開展群眾獲得感、安全感和滿意度調(diào)查。第四節(jié) 創(chuàng)新完善矛盾化解機制加快建立健全訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、權(quán)益保障機制；加強和改革群眾信訪工作；堅持依法行政，完善科學民主決策機制，健全落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作，從源頭和專項預防化解矛盾糾紛。（一）完善社會穩(wěn)定風險評估機制。（二）健全矛盾糾紛排查化解機制。到年，政法公安機關(guān)要加快完善各級群體性事件處置辦法、預防和處置群體性和突發(fā)公共事件責任追究辦法，加快完善源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理化解群體性事件的新思路、新機制。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、治安調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的工作機制；創(chuàng)新訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)對接機制，完善以基層法院訴前聯(lián)調(diào)室為平臺的訴前聯(lián)調(diào)工作體系；分類發(fā)展和加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。（四）暢通信訪渠道化解矛盾糾紛。第五節(jié) 鞏固公共安全體系要把大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段與社會治安管控深度融合、全面融合、實時融合，以科技信息化為牽引，積極推進打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會治安黨政防控、科技防控和群眾防控形成體系充滿活力。年，加快推進市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施《反恐怖主義法》工作方案，分類明確目標任務(wù)，分級明確責任保障，確保反恐怖綜合治理各項工作落地；到年，健全各地各單位反恐怖工作領(lǐng)導機構(gòu)及組織建設(shè)，加強反恐怖工作基層基礎(chǔ)；不斷提升各級反恐專業(yè)隊伍和群防力量發(fā)現(xiàn)處突能力，加強各級反恐應急裝備設(shè)施建設(shè)，加快推進重點目標和重點單位應急防范工作；市、縣（區(qū)）定期或不定期開展加強反恐演訓，加強各級應急處突隊伍建設(shè)；加快巡特警反恐實戰(zhàn)訓練基地及刑事檢驗技術(shù)中心、反恐情報研判中心及機房、“反恐云”平臺和巡特警特種裝備建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進政法公安機關(guān)分級制定嚴打行動方案，加快推進政法公安機關(guān)基礎(chǔ)信息化建設(shè)，加快建立各級政法公安機關(guān)打擊犯罪、批捕起訴、審判執(zhí)行工作新機制，全面提升監(jiān)督與協(xié)作并行效能；公安機關(guān)要充分發(fā)揮打擊主力軍和骨干作用，保持依法打擊暴力恐怖、涉黑、邪教和黃賭毒等違法犯罪的高壓態(tài)勢和“精準打擊”效能；加快各級完善行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”機制，提升犯罪監(jiān)管震懾和情報質(zhì)量；加快推進市、縣（區(qū)）打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心建設(shè)，不斷研發(fā)打防并舉新機制；牢固樹立社會大局穩(wěn)定意識，打擊為防范服務(wù)的理念，防范重打輕防出現(xiàn)新治安問題，確保實現(xiàn)打擊效能和社會安全指“雙提升”目標。（三）落實突出問題重點整治。年以前，要完善市、縣（區(qū)）排查治安復雜地區(qū)、部位，以及掛牌整治常態(tài)化工作機制，各地重點排查整治個年度治安問題；加大對黃賭毒和黑惡勢力等的專項整治力度；加強學校及周邊治安綜合治理工作；理順護路護線工作體制，加強對鐵路、公路、水路和電力電信、廣播電視設(shè)施、油氣管道及其周邊地區(qū)的安全防護和突出治安問題的排查整治，確保經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。年，要加快分級落實食品藥品安全“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，分類制定實施方案；創(chuàng)新加強食品藥品“智能監(jiān)管”方式，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息手段落實食品藥品精準監(jiān)管，提升立體監(jiān)管水平和實時監(jiān)管效能；強化食品藥品監(jiān)督抽檢，科學、規(guī)范、公正開展全覆蓋食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)抽檢，提高抽檢合格率，確保食品藥品質(zhì)量安全；加大食品藥品專項整治力度，貫徹最嚴處罰，加強食品藥品違法行為查處，保障群眾飲食用藥平安；加強食品藥品執(zhí)法隊伍建設(shè)，特別是村（社區(qū)）協(xié)管員隊伍建設(shè)，加大培訓力度，提升監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)和能力。到年，要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品安全風險監(jiān)測監(jiān)管評估預警、安全事故快速反應機制，建立完善食品藥品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度。（五）加強生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)控。（六）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。加快推進落實公路、水路、鐵路、民航等交通運輸安全管理和執(zhí)法工作，加強規(guī)范寄遞物流等重點行業(yè)場所的實名制管理，落實易燃易爆等違禁和管理物品的杳堵措施。明確依法治安權(quán)責，落實安全生產(chǎn)的主體責任、屬地責任、主管責任和綜治責任；加強政企考核，進一步企業(yè)安全主體責任；加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，提升事故防控實效；實施科技強安，提升技術(shù)支撐能力；完善立體應急體系，提升應急聯(lián)動能力；強化宣傳培訓和引導，全面提升市民安全意識技能；建立重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患常態(tài)化排查整治工作機制，加強各級安全生產(chǎn)檢查考評，建立各地安全生產(chǎn)“黑名單”制度；加快市、縣（區(qū)）安全體驗館建設(shè)，提升全民安全生產(chǎn)意識和防范技能。牽頭協(xié)調(diào)推進市、縣（區(qū)）交通安全“十三五”規(guī)劃編制，分類明確陸路、水上和低空安全監(jiān)管目標，分級落實安全責任和保障；加強交通安全基礎(chǔ)信息化建設(shè)，加快推進智慧交管平臺建設(shè)，深化“暢順鵝城”名片創(chuàng)建，實施縣鎮(zhèn)村交通安全示范建設(shè)，進一步完善道路交通安全綜合治理機制，實施文明交通行動計劃，推進道路交通疏堵保暢工程，加強海上交通安全監(jiān)管，加強航空交通安全及站場周邊安全管制；加強道路交通安全實時聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法，嚴厲整治超速超員、超限超載、疲勞駕駛、酒駕、毒駕等違法行為；推進城鄉(xiāng)“互聯(lián)網(wǎng)”和“智慧”交通安全監(jiān)測、設(shè)施、執(zhí)法和安全普法宣教等系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級；推進超標電動車和黃標車全面退市。加快推進智慧交管平臺建設(shè)，（八）加強消防安全事故預防。加快市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）和企業(yè)單位消防安全試點示范建設(shè)，加強城鄉(xiāng)居民消防宣傳教育和引導，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)”智慧消防、消防安全“防火墻”工程，落實消防安全網(wǎng)格化管理。（九）加強應急管理體系建設(shè)。（十）加強特殊人群服務(wù)管理。年以前，按照“政府買服務(wù)，先重點后一般”