【正文】 計(jì)隨著我國出口貿(mào)易的發(fā)展而更加頻繁，對(duì)外向依存度大的產(chǎn)業(yè)勢必造成較大影響。目前，油價(jià)正處于上漲周期的中間階段，在未來幾年中，不太可能出現(xiàn)下降或是上漲放緩的情況。因此，2006年石油價(jià)格仍然有走高趨勢。三是人民幣再度升值的預(yù)期。貨幣升值會(huì)給中國的外貿(mào)出口造成較大的傷害，給中國的通貨緊縮帶來更大的壓力，將導(dǎo)致對(duì)外資吸引力的下降，減少外商對(duì)中國的直接投資。四是宏觀調(diào)控所引起的市場需求變化。今后國家仍將貫徹“雙緊”方針，不排除出臺(tái)其它調(diào)控措施的可能性。但同時(shí)也有若干有利因素，具體表現(xiàn)在“三不變”：一是宏觀經(jīng)濟(jì)上升期的走勢不變。近年仍將保持較高水平，宏觀經(jīng)濟(jì)處于上升期，對(duì)我市工業(yè)發(fā)展形成了較好的帶動(dòng)作用。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)大的推動(dòng)力量，是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、提升文明程度、改善人們生活、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定最有效的途徑，因此，加快工業(yè)的發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，這既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是政治任務(wù)。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定總量以后，很多大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)積累了大量的資金，這些資金需要尋找更大的獲利機(jī)會(huì)，同時(shí)也由于其所在地的土地、電力、資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的緊張和高成本，因而開始向資源產(chǎn)地和成本較低的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，必須積極把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)的資金、技術(shù)、產(chǎn)品和先進(jìn)的管理理念以壯大地方經(jīng)濟(jì)。　　從周邊地區(qū)及我市發(fā)展情況看，淮安市位于我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸和長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸的交匯地帶。江蘇省已制定了江蘇國際制造業(yè)基地建設(shè)的總體目標(biāo)，到“十五”末，全省制造業(yè)增加值超過12000億元，年均增長14%。從我市實(shí)際情況看，我市工業(yè)已處于工業(yè)化初期向中期過渡的起步階段，工業(yè)化進(jìn)程將處于加速　發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時(shí)，加快工業(yè)化已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，抓大招商、上大項(xiàng)目、育大企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)工作的重心，因此“十一五”將是我市工業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)時(shí)期。　　工業(yè)發(fā)展的相關(guān)條件分析　　交通運(yùn)輸：“十五”期間，全市圍繞建設(shè)蘇北交通樞紐的發(fā)展定位，全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市公路總里程為9571公里，其中，我省“十五”期間構(gòu)筑的“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)，其中有京滬、同三、寧連、徐淮鹽四條高速公路經(jīng)過淮安，總體上我市公路建設(shè)已適度超前，可基本滿足“十一五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著淮安新港建成投入運(yùn)營，我市擁有碼頭泊位171個(gè)，碼頭總長度17072延米，碼頭最大靠泊能力2000噸級(jí)，港口吞吐量1600萬噸。京杭運(yùn)河蘇北段404公里中289公里為二級(jí)航道，115公里為單向運(yùn)輸能力3000萬噸的三級(jí)航道，年設(shè)計(jì)通過能力4200萬噸的二線船閘7座，年設(shè)計(jì)通過能力8000萬噸的三線船閘3座，運(yùn)河已處于超飽和運(yùn)輸狀態(tài)。鐵路運(yùn)輸?shù)玫桨l(fā)展。目前鐵路貨運(yùn)的年運(yùn)輸能力達(dá)1000萬噸，新長鐵路二期技改完成后，年貨運(yùn)能力達(dá)到2000萬噸。　　電力能源：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和用電需求情況的預(yù)測，結(jié)合近幾年國家和省電源點(diǎn)和電網(wǎng)的建設(shè)情況，對(duì)2010年的供用電形勢，做出如下判斷：從2005年下半年開始，我市供用電矛盾將得到明顯緩解。由于前幾年國家和各地加大了電源點(diǎn)和電網(wǎng)投入力度，平均每年全國將有4000萬千瓦左右的機(jī)組投產(chǎn)，“十一五”末。　　工業(yè)用地：從2004年起，國家采取了土地宏觀控制政策，壓縮用地量，工業(yè)用地明顯偏緊。如果新建項(xiàng)目的規(guī)模、質(zhì)量都比較好，投資密度大，需求將相應(yīng)減少。對(duì)于淮安工業(yè)來說，“十一五”的主要任務(wù)仍是擴(kuò)張總量，土地將成為能否實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要支撐要素。%，比2003年下降10個(gè)百分點(diǎn)，比工業(yè)增加值的增長速度低18個(gè)百分點(diǎn)，比全省工業(yè)貸款增速低20個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，我市工業(yè)發(fā)展資金仍處于緊張狀態(tài)。這種狀況在短期內(nèi)不會(huì)有大突破，解決我市工業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，仍需進(jìn)一步加大招商引資力度。一是我市軟硬環(huán)境的不斷改善，增強(qiáng)了對(duì)外引資的吸引力。三是隨著蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展空間越來越小，可利用南北產(chǎn)業(yè)梯度差距，接受南北轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。根據(jù)目前的工業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合未來的發(fā)展態(tài)勢，確定我市工業(yè)“十一五”工業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)?！　?二)發(fā)展目標(biāo)　　提高經(jīng)濟(jì)總量。年；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)繼續(xù)保持省內(nèi)前列。到2010年，八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市規(guī)模以上企業(yè)銷售收入超過90%；園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)銷售收入占全市規(guī)模以上企業(yè)銷售收入達(dá)到50%以上；銷售收入超億元企業(yè)300戶、超10億元企業(yè)30戶，其中超50億元企業(yè)5戶、超100億元企業(yè)1戶。工業(yè)投入年遞增20%以上，2010年超過400億元，“十一五”期間，投入總量超過1500億元；1000萬元以上項(xiàng)目的投入占總投入的比重達(dá)到90%以上，縣區(qū)投入占總投入的比重達(dá)到60%以上。到2010年，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)份額提高到35%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到30%以上，重點(diǎn)骨干企業(yè)生產(chǎn)裝備應(yīng)用信息技術(shù)的比重達(dá)到50%,企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)信息化的比重達(dá)到70%以上,主要技術(shù)裝備達(dá)到本世紀(jì)初的國際先進(jìn)水平。工業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)。　　(三)發(fā)展原則　　我市“十一五”工業(yè)化的主要原則：　　堅(jiān)持加大投入不動(dòng)搖。　　堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖。通過廣泛的招商引資、招商引智，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷提升工業(yè)經(jīng)和國際化水平，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。要以創(chuàng)新的技術(shù)培育企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，要以高新產(chǎn)品參與市場競爭；加快創(chuàng)新步伐，全面提高產(chǎn)品技術(shù)水平和企業(yè)管理能力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)層次向高端邁進(jìn)?！　?jiān)持深化改革不動(dòng)搖。要裂變發(fā)展：立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快戰(zhàn)略　性改組改造步伐，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有優(yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)的裂變擴(kuò)張和做大做強(qiáng)。與蘇北地區(qū)的其他城市相比，我市工業(yè)的差距更突出地表現(xiàn)在縣域工業(yè)上的不足?！　?jiān)持可持續(xù)發(fā)展不動(dòng)搖。要科學(xué)合理做好城區(qū)工業(yè)的布局調(diào)整，做好工業(yè)園區(qū)的資源整合，提高土地的使用效率。　　(四)淮安工業(yè)“十一五”發(fā)展重點(diǎn)　　抓好八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以氯堿、純堿為重點(diǎn)，大力發(fā)展鹽化工，加大延伸開發(fā)力度，提高資源利用水平；加快發(fā)展石油化工，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，將原油加工能力擴(kuò)大到300萬噸的能力，同時(shí)配套建設(shè)向后延伸項(xiàng)目，發(fā)展化工基礎(chǔ)原料；以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，推進(jìn)精細(xì)化工的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展吃氯系列、吃氫系列、硝基化合物和光氣四大精細(xì)化工產(chǎn)品，將我市建成醫(yī)藥、農(nóng)藥中間體的生產(chǎn)基地；以江蘇愛特福公司為重點(diǎn)，加快發(fā)展步伐，拓寬產(chǎn)品領(lǐng)域，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；以輪胎和汽車密封件為重點(diǎn)，加快橡膠制品發(fā)展。列統(tǒng)企業(yè)銷售收入超400億元，實(shí)現(xiàn)利稅超40億元。以冶金工業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展精鍛件、金屬制品等行業(yè)，尋求新的突破。　　冶金產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)以淮鋼集團(tuán)為依托，進(jìn)一步加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，加快特殊鋼生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，形成具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特鋼生產(chǎn)技術(shù)。后期創(chuàng)造條件爭取再上一條200萬噸的板材生產(chǎn)線。到2010年，列統(tǒng)企業(yè)銷售收入超300億元，實(shí)現(xiàn)利稅超20億元。2007年完成聯(lián)合工房的建設(shè)，做好工藝布局的調(diào)整?！　〖徔棶a(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展棉紡織、印染面料、化纖、針織復(fù)制、服裝五大板塊。加快現(xiàn)有紡織企業(yè)的改革重組步伐，增強(qiáng)發(fā)展能力。力爭到2010年，全市形成80萬棉紡紗錠、5000臺(tái)布機(jī)、20萬噸化纖、5000萬件服裝的生產(chǎn)規(guī)模，列統(tǒng)企業(yè)銷售收入超140億元，實(shí)現(xiàn)利稅超10億元。要圍繞城市旅游業(yè)的發(fā)展，開發(fā)方便食品，做大做強(qiáng)品牌，走多樣化、精細(xì)化、特色化、品牌化的發(fā)展之路，逐步形成具有淮安特色的食品工業(yè)體系?！　♂t(yī)藥產(chǎn)業(yè)：加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，著力培植一批新的醫(yī)藥骨干企業(yè)，開發(fā)一批科技含量高、市場效益好的醫(yī)藥產(chǎn)品，提高醫(yī)藥行業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力?！　〗ú漠a(chǎn)業(yè)：以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，積極引進(jìn)和吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，主攻新型建材、裝修裝飾材料、化學(xué)建材、建筑節(jié)能產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展水泥和水泥制品行業(yè)，積極推進(jìn)商品砼、商品砂漿的應(yīng)用；力爭到2010年，列統(tǒng)企業(yè)銷售收入超70億元，實(shí)現(xiàn)利稅超7億元?！　×⒆阄沂袑?shí)際，我市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以招商引資為依托，集聚發(fā)展條件，重點(diǎn)在生物醫(yī)藥、電子信息和新材料三個(gè)領(lǐng)域求突破。以投資10億元的光電項(xiàng)目為契機(jī)，加快光電產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步壯大電子元器件產(chǎn)品的規(guī)模，通過招商引資，加快發(fā)展信息制造業(yè)和軟件業(yè)?！　〈罅ν七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，大力推進(jìn)以種植業(yè)為龍頭，發(fā)展糧食加工、飼料加工，再發(fā)展養(yǎng)殖、加工的大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，以農(nóng)促工，以工帶農(nóng)，形成大循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局。突出以電力工業(yè)為龍頭，大力發(fā)展粉煤灰的綜合利用，發(fā)展新型建材；以鋼鐵業(yè)為龍頭，發(fā)展高爐水渣的綜合利用、高爐余壓發(fā)電、鋼渣等固體廢棄物的綜合利用等?！　≈攸c(diǎn)有鹽化工產(chǎn)業(yè)集群、鋼材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、輪胎產(chǎn)業(yè)鏈、食品產(chǎn)業(yè)集群、化纖產(chǎn)業(yè)集群、木材加工產(chǎn)業(yè)鏈、軸承產(chǎn)業(yè)集群、凹土加工產(chǎn)業(yè)集群、針紡織產(chǎn)業(yè)集群、汽車及配件產(chǎn)業(yè)集群和石油機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群等。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分塊實(shí)施，分級(jí)推動(dòng)，逐步整合的原則，建立“一園三片”鹽化工工業(yè)園，利用巖鹽資源優(yōu)勢，將我市建成全國重要的鹽化工原料基地。以鹽化工工業(yè)園區(qū)為依托，加大延伸開發(fā)力度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到“十一五”末，鹽化工及相關(guān)行業(yè)列統(tǒng)企業(yè)銷售收入達(dá)到200億元，鋼材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目。下一步的發(fā)展一方面是對(duì)200萬噸板材生產(chǎn)線進(jìn)行深入的調(diào)研，考察、論證項(xiàng)目的建設(shè)條件；另一方面重點(diǎn)是做好產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。“十一五”末，鋼材及其相關(guān)產(chǎn)品銷售收入達(dá)到