【正文】 五”時期杭州市城市建設(shè)和管理的發(fā)展戰(zhàn)略“十一五”時期城市建設(shè)和管理必須堅持“八個不動搖、八個突破”的發(fā)展戰(zhàn)略：——堅持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局的思想不動搖，著力在指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的具體工作上有突破。——堅持“以人為本、以民為先”的原則不動搖，著力在解決人民群眾關(guān)心的“熱點、難點”問題緊迫性和成效上有突破。——堅持以人居環(huán)境科學(xué)為指導(dǎo)不動搖，著力在構(gòu)筑更加完善和滿足多元化需求的住房供應(yīng)保障體系，實現(xiàn)“兩個房等人”目標(biāo)上有突破?！獔猿謽?gòu)建“和諧城市”的目標(biāo)不動搖，著力在創(chuàng)新城市建筑和形態(tài)的管理體制和機(jī)制上有突破。（三）“十一五”時期杭州市城市建設(shè)和管理的奮斗目標(biāo) “十一五”時期，杭州城市建設(shè)與管理將實現(xiàn)如下奮斗目標(biāo)：——轉(zhuǎn)變城市建設(shè)和管理模式。堅定不移地推進(jìn)體制、機(jī)制、管理、科技、文化創(chuàng)新，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。開展無違法建筑社區(qū)創(chuàng)建活動，有效遏制違法建筑。以構(gòu)建“數(shù)字城市”為依托，實現(xiàn)城市建設(shè)和管理信息資源共享目標(biāo)，實現(xiàn)城市建設(shè)管理數(shù)字化、行政審批網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)?！⑼晟频囊?guī)劃體系。充分發(fā)揮城市規(guī)劃在優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化方面發(fā)揮作用，規(guī)劃執(zhí)行力和規(guī)劃效能明顯提高，保障城市建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、有序化。網(wǎng)絡(luò)化大都市基本成型，“主”、“副”城功能顯著提升，“組團(tuán)”建設(shè)初具規(guī)模，到2010年，杭州市城市化率達(dá)到70%?！獦?gòu)建層次分明、發(fā)展協(xié)調(diào)、級配合理、管理高效的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。建成滬杭磁懸浮，實施城市鐵路樞紐建設(shè)和蕭山國際機(jī)場擴(kuò)建，建設(shè)出海港實現(xiàn)與周邊大港通航?！⒉季趾侠?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、適度超前的公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。主、副城污水處理能力達(dá)到239萬立方米/日，通過截污納管、河道整治，城市河道水質(zhì)得到明顯改善。加快實施“公交優(yōu)先”，公交車輛萬人擁有率保持在20標(biāo)臺以上，主副城公交出行率分別達(dá)到35%和20%。建立較為完善的由商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、廉租（租賃）房、人才創(chuàng)業(yè)公寓構(gòu)成的多層次住房供應(yīng)和保障體系；調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)適用房和拆遷安置房建設(shè)力度，加快城市危舊房改造，加快土地規(guī)劃和整理步伐，加快住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，普通商品住宅供應(yīng)總量占全市商品住宅供應(yīng)總量的70％以上；經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、租賃（廉租）房、人才創(chuàng)業(yè)公寓等政府保障型住房建設(shè)量占全市住宅建設(shè)總量的30％左右；城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到30平方米以上?！鞘协h(huán)境質(zhì)量明顯提高。流域和城市環(huán)境質(zhì)量顯著改善，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，部分地區(qū)有所好轉(zhuǎn)?！Y源利用效率顯著提高。 ——新農(nóng)村建設(shè)取得重大突破。促進(jìn)大都市、市域大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積極穩(wěn)妥地將推進(jìn)城市化戰(zhàn)略與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，突出協(xié)調(diào)與整合作用，優(yōu)化區(qū)域空間布局，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。——歷史文化名城得到有效保護(hù)。到2010年，建立起比較完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況得到明顯改善，具有歷史、文化和科學(xué)價值的重點文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)?？萍紕?chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用水平明顯提升，科技的先導(dǎo)和支撐保證作用明顯增強，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步對建設(shè)事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%，綠色建材、生態(tài)節(jié)能等主要領(lǐng)域的科技應(yīng)用率達(dá)到全國先進(jìn)水平。加強企業(yè)從業(yè)行為管理、人員執(zhí)業(yè)資格管理和市場信用管理，努力建立政府依法行政與道德自律相結(jié)合的管理新機(jī)制。改革建設(shè)項目實施方式，推動三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，全面提高創(chuàng)新發(fā)展能力。到2010年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1850億元,建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率低于全省平均水平。加強建設(shè)行業(yè)崗位培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、建設(shè)技術(shù)工人和勞務(wù)人員的上崗培訓(xùn)工作；以加強基層黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)為抓手，加強干部職工的教育培訓(xùn)工作，實施終生教育，樹立共同愿景，創(chuàng)建團(tuán)隊文化，提升人力資源能力，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊，提高依法行政能力和機(jī)關(guān)工作效能。努力造就良好的繼續(xù)學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)習(xí)型團(tuán)隊創(chuàng)建率達(dá)到90%以上。力爭到2007年底,建立起建委機(jī)關(guān)、直屬單位和建設(shè)行業(yè)懲防體系基本框架，宣傳和樹立社會主義榮辱觀，規(guī)范建設(shè)市場，加大重點工程效能監(jiān)察力度，加強政府投資項目建設(shè)過程審計，到2010年，建立起完善的教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”。深化城市總體規(guī)劃，修編土地利用規(guī)劃，整合各類規(guī)劃資源，進(jìn)一步完善分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地段的城市設(shè)計及各類專項規(guī)劃，圍繞中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村的空間規(guī)劃與建設(shè)，進(jìn)一步加強鄉(xiāng)村建設(shè)用地、非建設(shè)用地的規(guī)劃與管治，力求在生態(tài)敏感區(qū)控制規(guī)劃上有所突破。努力突破體制和機(jī)制上的障礙，在各類規(guī)劃中充分協(xié)調(diào)“一主、三副、六組團(tuán)”和五縣市的空間布局與建設(shè)。進(jìn)一步完善與周邊城市的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。（二）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)化大都市空間發(fā)展格局，促進(jìn)大都市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，按照“世界眼光、國內(nèi)一流、杭州特色”的要求，以及長三角南翼中心城市、浙江省省會城市、國家歷史文化名城、國際著名風(fēng)景旅游城市的定位，強化重點區(qū)域開發(fā)，有效協(xié)調(diào)城市空間布局，促進(jìn)城市形態(tài)由單中心、高集聚向多中心、開敞式、組團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的城市空間布局轉(zhuǎn)型，初步構(gòu)筑以市區(qū)為核心、縣城為依托、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、高等級公路為骨架的市域網(wǎng)絡(luò)化大都市；加強與周邊城市群的融合，提升城市的集聚功能，增強對外輻射能級，促進(jìn)“長三角”、環(huán)杭州灣地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。提升中心城區(qū)功能，增強輻射帶動作用。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極創(chuàng)造發(fā)展條件，推進(jìn)蕭山、余杭兩區(qū)和周邊縣（市）融入大都市的步伐。按照相對獨立、功能互補、互為支撐的組團(tuán)式布局要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)臨浦、瓜瀝、義蓬、塘棲、余杭、良渚六大城市組團(tuán)，通過5年及更長時間，形成空間布局合理、功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范的城市開發(fā)格局，使其成為集居住、創(chuàng)業(yè)、商務(wù)、休閑、旅游為一體的新城區(qū)，主動承接主城和副城人口的疏散和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。堅持“積極培育、提升能級、合理布局、緊湊發(fā)展”的原則，提升桐廬、淳安、建德、富陽、臨安5個縣（市）城的功能，促其發(fā)展成為用地少、要素集聚、功能緊湊、帶動縣域發(fā)展能力強的區(qū)域中心和網(wǎng)絡(luò)化大都市體系下承接中心城市輻射、提升區(qū)域城市（鎮(zhèn)）化水平的重要節(jié)點。積極推進(jìn)區(qū)域城市協(xié)作。（三）完善路網(wǎng)配套，構(gòu)建城市現(xiàn)代綜合交通體系構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域綜合交通體系。支持蕭山國際機(jī)場擴(kuò)建，開辟新的國際航線航班。強化市區(qū)與市域5縣(市)的交通建設(shè)，改進(jìn)城市道路與外圍公路的銜接，形成市域1小時半交通圈。大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村之間的交通條件，加強農(nóng)村公路建設(shè)。建設(shè)德勝、秋石、留石等快速路和江東大橋、之江大橋、九堡大橋、慶春路過江隧道等城市快速通道，構(gòu)筑以“三縱五橫”快速路為骨架、主次干道為網(wǎng)絡(luò)、功能明確、級配合理的大都市路網(wǎng)骨架，打造“市區(qū)半小時交通圈”；深入開展中心城市交通研究，加強靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，堅持以人為本，完善城市步道系統(tǒng)、人行過街設(shè)施，強化動靜態(tài)交通管理，加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)，挖掘既有道路交通潛力，提高交通設(shè)施使用效率。穩(wěn)步推進(jìn)公交優(yōu)先。大力推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展政策，優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展主城、副城、組團(tuán)之間的干線公交，加大快速公交建設(shè)力度，力爭開通9條快速公交（BRT）線路和15條準(zhǔn)快速線，基本形成以城市公共快速交通為主體的復(fù)合型現(xiàn)代公共交通體系。加快公交場站和換乘系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè)；全面提升城市公共交通體系的信息化、智能化，提高行業(yè)科技水平和服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)市民選擇公交作為主要出行方式，到2010年主副城公交出行率分別達(dá)到35%和20%。持續(xù)推進(jìn)“居者有其屋”工程，建立健全由商品房、安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃（廉租）房和人才公寓構(gòu)成的、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定、總量基本平衡、滿足多元化需求的住房供應(yīng)和保障體系。加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，完善住房保障政策，積極推進(jìn)中低價位商品房建設(shè)與供應(yīng)。規(guī)范房地產(chǎn)市場運行，打擊投機(jī)和哄抬房價等擾亂市場秩序的行為。完善房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)體系和個人住房融資機(jī)制，培育發(fā)展房屋租賃市場。完善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，加強正面宣傳引導(dǎo)，穩(wěn)定住房消費預(yù)期，引導(dǎo)理性、科學(xué)的住房投資和消費觀念。合理節(jié)制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，調(diào)整城鎮(zhèn)房屋拆遷法規(guī)，推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化、制度化，切實維護(hù)拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。完善對物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)管理，培育行業(yè)協(xié)會自律能力，建立政府與協(xié)會互動、基本涵蓋全范圍的監(jiān)管體系，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)行為，引導(dǎo)和監(jiān)督各方履行物業(yè)服務(wù)合同。完善物業(yè)管理價格機(jī)制，健全房屋維修資金保障體系。進(jìn)一步改善人居環(huán)境。健全住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，培育一批房地產(chǎn)優(yōu)勢企業(yè)。構(gòu)筑多層次、多功能的復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)廊道體系。保護(hù)和建設(shè)六條生態(tài)帶，建構(gòu)合理、穩(wěn)定的自然生態(tài)體系，注重綠地景觀效果，增加各區(qū)、縣（市）公共綠地和開敞空間，完善城市自然風(fēng)道，降低熱島效應(yīng)；初步建成由密布城鄉(xiāng)地區(qū)的河網(wǎng)水系形成的“藍(lán)道”系統(tǒng)和由園林、生態(tài)綠地構(gòu)成的“綠道”系統(tǒng)，充分展現(xiàn)山、水、林、園相融相宜的山水園林城市魅力。加強城市設(shè)計，提升城市建筑景觀和空間環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合城市沿江發(fā)展，規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)沿江城市空間，精心營造“江城一體”、富有濱江城市特色的城市景觀廊道；加快錢江新城中心公園、錢塘江濱江公園建設(shè)。（五）以構(gòu)建環(huán)境友好型城市為目標(biāo)，建立健全完整、規(guī)范的生態(tài)保障體系 堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約資源、環(huán)境立市，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力節(jié)約用水，積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，減少供水系統(tǒng)漏水率。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，建立廢棄物回收利用、廢舊物資回收、固廢集中處理、垃圾分類回收、污水集中處理等系統(tǒng)，加快中水回用、污泥綜合利用的試點工作，提高資源化利用水平。形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型城市建設(shè)方式，全面提升城市建設(shè)水平。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，加強對城市化發(fā)展和重大建設(shè)項目用地的科學(xué)規(guī)劃與合理布局，堅持緊湊型發(fā)展和城市建設(shè)多功能復(fù)合型導(dǎo)向，挖掘用地潛力，盤活存量土地，貫徹執(zhí)行“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”原則，大力發(fā)展省地型住宅和公共建筑，積極開發(fā)利用城市地下空間，深入探索城市空間的三維利用，全面提升城市土地的使用效率。進(jìn)一步規(guī)范土地一級市場，加大土地收購儲備力度，完善土地公開招投標(biāo)制度，提高土地資源的市場配置效益。重點抓好水環(huán)境保護(hù)工程、大氣環(huán)境保護(hù)工程、聲環(huán)境保護(hù)工程、固體廢棄物污染防治工程、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程。加強環(huán)境污染控制與生態(tài)綜合治理研究，著力構(gòu)筑環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的科技保障體系，促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)人與自然友好相處