【正文】 管理部門機(jī)構(gòu)改革、職能整合的優(yōu)勢(shì)，打造精簡(jiǎn)高效的行政審批流程，按照上海成為“全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一”的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院和市委、市政府推進(jìn)政府行政審批管理制度改革的總體部署，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。一、改革原則（一）依法合規(guī)。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊(cè)庫(kù)麩適。管理要求事先告知，管理過(guò)程公開(kāi)透明，積極推進(jìn)公眾參與，配套建立誠(chéng)信體系。簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加快審批進(jìn)度。減少行政層次，管理重心下沉，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為。內(nèi)部發(fā)揮規(guī)土整合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)項(xiàng)目同一管理階段的審批事項(xiàng)實(shí)行“同步受理、簡(jiǎn)化收件、并聯(lián)審批、一次取件”；加強(qiáng)政府服務(wù)，在土地出讓、設(shè)計(jì)方案審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一站領(lǐng)證。（二）審批權(quán)限“能合不分”，減少交叉審批。倉(cāng)嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛。明確審批條件，推進(jìn)格式化和標(biāo)準(zhǔn)化審批。綻萬(wàn)璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》的原則，對(duì)符合規(guī)劃且沒(méi)有重大公共安全危害的項(xiàng)目，驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒。對(duì)于審批申報(bào)和實(shí)施建設(shè)中不誠(chéng)信的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門聯(lián)合查處，并列入不誠(chéng)信名單向社會(huì)公布，限制其房地產(chǎn)或設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。第一階段：土地供應(yīng)和設(shè)計(jì)要求管理。括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)），并在土地出讓合同或規(guī)劃條件中充分告知，明示相關(guān)管理要求。在此階段，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的逐步深化，對(duì)設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖進(jìn)行審核。在設(shè)計(jì)方案階段，確定建設(shè)項(xiàng)目的總體布局和建筑高度，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境、利害相關(guān)人的關(guān)系，并按照規(guī)定組織公眾參與；在初步設(shè)計(jì)階段，明確工程設(shè)計(jì)各專業(yè)規(guī)范的要求，解決配套設(shè)施的接入和設(shè)計(jì)深化；在施工圖階段，落實(shí)所有設(shè)計(jì)規(guī)定及相關(guān)審核要求，是建筑施工所依據(jù)的詳細(xì)圖紙，據(jù)此可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工。第三階段：建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。對(duì)建設(shè)單位是否按圖施工進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)土地出讓受讓人是否履約進(jìn)行監(jiān)督。（二）審批流程針對(duì)不同的投資審批方式（審批、核準(zhǔn)、備案）和土地供應(yīng)方式（招拍掛出讓、協(xié)議出讓、劃撥），建設(shè)項(xiàng)目按照以下流程審批（附流程圖）：.土地儲(chǔ)備流程（審批制）；.招拍掛出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；.協(xié)議出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；.劃撥項(xiàng)目流程（審批制）；.劃撥項(xiàng)目流程（核準(zhǔn)制）；.劃撥項(xiàng)目流程（備案制）；.自有土地項(xiàng)目流程（審批制）；.自有土地項(xiàng)目流程（核準(zhǔn)制）；.自有土地項(xiàng)目流程（備案制）。重大項(xiàng)目綠色通道程序另行制定。包括：第一階段劃撥項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書、土地預(yù)審、地名申請(qǐng)同步，以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地審批同步；第二階段的劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步；第三階段的城建檔案竣工驗(yàn)收和規(guī)劃竣工驗(yàn)收、地名標(biāo)志查驗(yàn)、土地驗(yàn)收同步。建設(shè)單位可同時(shí)填寫不同事項(xiàng)的申請(qǐng)表；相同的申請(qǐng)材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交份；受理后通過(guò)內(nèi)部分工并聯(lián)審批；同步受理事項(xiàng)的辦理結(jié)果仍應(yīng)依照法定順序分別作出，審批通過(guò)后，一并送達(dá)申請(qǐng)人。.搭建平臺(tái)，協(xié)調(diào)跨部門工作銜接在具有綜合管理功能的環(huán)節(jié)搭建管理平臺(tái)，由規(guī)劃土地管理部門牽頭各有關(guān)部門并聯(lián)審批和辦理報(bào)批，“一站領(lǐng)證”。拍掛辦公室提出公開(kāi)出讓申請(qǐng)。土地招拍掛入市準(zhǔn)備工作實(shí)行“分部門、分步驟、同級(jí)詢、格式化”征詢。各相關(guān)管理部門根據(jù)各自管理職責(zé)提出地塊開(kāi)發(fā)的技術(shù)參數(shù)、控制指標(biāo)等建設(shè)管理要求，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面反饋市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室。分部門征詢：土地招拍掛出讓的征詢部門分兩類，第一類為必詢部門，包括投資、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、住房保障房屋管理、綠化市容、交通港口、水務(wù)、文管、消防、民防、衛(wèi)生防疫、交警等職能相關(guān)管理部門。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠。針對(duì)管線配套由多個(gè)部門管理的現(xiàn)狀，實(shí)行“歸口征詢”。住房保障房屋管理局的意見(jiàn)，特定區(qū)域（黃浦江沿岸地區(qū)、蘇州河沿岸地區(qū)、世博會(huì)規(guī)劃區(qū)、虹橋樞紐、臨港、洋山、長(zhǎng)興島）和各工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目征詢有關(guān)管委會(huì)等綜合管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，其他項(xiàng)目征詢各區(qū)（縣）建設(shè)交通委（中心城區(qū)市政配套局、市政署）的意見(jiàn)。分步驟征詢：在征詢部門意見(jiàn)時(shí)，采取兩次征詢，首先征詢投資或產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃管理部門意見(jiàn)，在個(gè)工作日內(nèi)取得意見(jiàn)后，將規(guī)劃條件、土地條件、投資產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)以及地形圖等相關(guān)材料一并送其它部門征詢意見(jiàn)，其他部門在個(gè)工作日內(nèi)反饋。同級(jí)征詢：凡屬區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門出讓的土地，由區(qū)（縣）招拍掛辦公室向區(qū)（縣）級(jí)職能部門發(fā)送《征求意見(jiàn)表》，區(qū)（縣）級(jí)職能部門負(fù)責(zé)填寫，并及時(shí)反饋。凡屬市規(guī)劃土地管理部門出讓的土地，由市招拍掛辦公室負(fù)責(zé)征詢和出讓前期等工作。格式化征詢：明確分用途、分部門的格式化征詢內(nèi)容，并作為土地出讓必要的建設(shè)條件。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，如需延長(zhǎng)審批時(shí)間應(yīng)在個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃國(guó)土部門。第二、組織實(shí)施招拍掛實(shí)施預(yù)申請(qǐng)。市招拍掛辦公室對(duì)符合預(yù)申請(qǐng)條件的地塊及時(shí)啟動(dòng)預(yù)申請(qǐng)程序，市土地交易市場(chǎng)按照預(yù)申請(qǐng)?jiān)囆修k法及具體操作流程編制、發(fā)布預(yù)申請(qǐng)公告，接受預(yù)申請(qǐng)，安排出讓時(shí)間。若預(yù)申請(qǐng)公告地塊條件不發(fā)生變化，正式公告期可縮短；若發(fā)生變化，正式公告期應(yīng)不少于日。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室根據(jù)匯總意見(jiàn)，以及土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告，編制出讓方案，由市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門報(bào)請(qǐng)市、區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。建設(shè)用地審批。建設(shè)用地入市交易。市土地交易中心在個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)區(qū)（縣）招拍掛辦公室遞交的材料進(jìn)行核對(duì)，并報(bào)市規(guī)劃土地管理部門。謾飽兗爭(zhēng)詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)。出讓人編制完成出讓文件后，及時(shí)通過(guò)土地交易市場(chǎng)、上海規(guī)劃和國(guó)土資源網(wǎng)站以及中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公告，并在相關(guān)報(bào)刊上發(fā)布相應(yīng)告知信息。實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏。中標(biāo)人（競(jìng)得人）確定后，市土地交易市場(chǎng)向中標(biāo)人（競(jìng)得人）發(fā)放《中標(biāo)通知書》和《成交確認(rèn)書》。涉及外資的，中標(biāo)人（競(jìng)得人）及時(shí)向商務(wù)部門申請(qǐng)備案（備案期限另行制定），并在備案完成后的個(gè)工作日內(nèi)，與出讓人簽訂出讓合同。出讓合同簽訂后，受讓人按照相關(guān)規(guī)定成立項(xiàng)目公司的，可與出讓人簽訂補(bǔ)充出讓合同，調(diào)整受讓人主體。出讓活動(dòng)結(jié)束后，受讓人憑出讓合同等資料，辦理設(shè)計(jì)方案審批，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階。意向用地者應(yīng)向市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門提出用地申請(qǐng)。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見(jiàn)后，核定規(guī)劃條件；根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及用地規(guī)模等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見(jiàn)及批復(fù)。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃。市或區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門應(yīng)根據(jù)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請(qǐng)的用地類型、規(guī)模等，編制國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓方案，報(bào)市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場(chǎng)情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，組織擬出讓地塊市場(chǎng)評(píng)估，并根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價(jià)，并報(bào)市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書》（以下簡(jiǎn)稱《意向書》）。協(xié)商一致的，市或區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門應(yīng)與意向用地者簽訂。公示。公示時(shí)間不得少于日。簽訂出讓合同。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。受讓人憑出讓合同等資料，辦理設(shè)計(jì)方案審批，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥。符合國(guó)家劃撥用地目錄的建設(shè)用地項(xiàng)目，可由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)，以劃撥方式提供土地使用權(quán)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目審批類型按照規(guī)定提出申請(qǐng)：視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見(jiàn)后，在核發(fā)選址意見(jiàn)書的同時(shí)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及用地規(guī)模等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見(jiàn)及批復(fù)。屬核準(zhǔn)制的，建設(shè)單位應(yīng)直接向有審批權(quán)限的市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門提出選址意見(jiàn)書及用地申請(qǐng)。緦徑銚膾齲轎級(jí)鏜撟廟耬癬。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見(jiàn)后，在核定規(guī)劃條件的同時(shí)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及用地規(guī)模等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見(jiàn)及批復(fù)。建設(shè)單位取得投資部門的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)（核準(zhǔn)制項(xiàng)目為核準(zhǔn)批復(fù)）后，按照規(guī)定申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地劃撥審批。編制供地方案及報(bào)批。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，應(yīng)按照審批權(quán)限，辦理有關(guān)審批手續(xù)。后續(xù)事項(xiàng)。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在建筑設(shè)計(jì)方案編制完成后，可以向市或者區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門進(jìn)行規(guī)劃咨詢，規(guī)劃土地管理部門登記收件后，應(yīng)在個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具書面咨詢意見(jiàn)。咨詢的時(shí)間不計(jì)入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的規(guī)劃審批時(shí)限。規(guī)劃土地管理部門應(yīng)在咨詢環(huán)節(jié)出具的書面咨詢意見(jiàn)中，明確告知建設(shè)單位是否需辦理該建設(shè)工程的地名申報(bào)手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)按照簽定土地出讓合同或核定規(guī)劃條件時(shí)被告知的參與審批部門的名單，分別填寫申請(qǐng)表，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，如有相關(guān)管理部門的指導(dǎo)意見(jiàn)的一并附上，送規(guī)劃土地管理部門。受理。相關(guān)管理部門在個(gè)工作日內(nèi)對(duì)送審材料進(jìn)行預(yù)審，材料符合要求的，各相關(guān)管理部門應(yīng)正式受理，并將受理結(jié)果反饋規(guī)劃土地管理部門；材料不符合要求的，向規(guī)劃土地管理部門書面反饋補(bǔ)正材料通知，規(guī)劃土地管理部門當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位，建設(shè)單位應(yīng)在個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)正材料直接送各相關(guān)管理部門，并告知規(guī)劃土地管理部門，各相關(guān)管理部門審核后正式受理，并反饋規(guī)劃土地管理部門。建設(shè)單位逾期未補(bǔ)正材料的，作退件處理。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛。相關(guān)管理部門應(yīng)在正式受理后的個(gè)工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見(jiàn)書面反饋規(guī)劃土地管理部門。建設(shè)單位應(yīng)將調(diào)整資料直接送相關(guān)管理部門，相關(guān)管理部門在再次收到資料后，應(yīng)告知規(guī)劃土地管理部門并可相應(yīng)延期個(gè)工作日向規(guī)劃土地管理部門反饋?zhàn)罱K審批意見(jiàn)。逾期未反饋意見(jiàn)的，規(guī)劃土地管理部門按照視作同意處理。規(guī)劃公示。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案公示期限不得少于日，反饋意見(jiàn)的截止期不得少于公示后的日，對(duì)反饋意見(jiàn)的處理時(shí)限不超過(guò)日。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱。經(jīng)相關(guān)管理部門審查同意的，規(guī)劃土地管理部門應(yīng)綜合各相關(guān)管理部門的審查意見(jiàn)并在個(gè)工作日內(nèi)作出審核意見(jiàn)，同時(shí)附上各相關(guān)管理部門的審查意見(jiàn)。內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)綜合協(xié)調(diào)，對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面布局能達(dá)成一致意見(jiàn)，但有關(guān)專業(yè)管理技術(shù)要求尚未達(dá)標(biāo)的，相關(guān)管理部門應(yīng)通過(guò)告知承諾的方式明確相關(guān)整改要求，由建設(shè)單位承諾在下階段審批中達(dá)標(biāo)，并向規(guī)劃土地管理部門出具同意總平面布局的書面意見(jiàn)；對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面設(shè)計(jì)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，規(guī)劃土地管理部門應(yīng)作出審核不同意的意見(jiàn)，相關(guān)管理部門審批文件均由規(guī)劃土地管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。.分類管理，改革審批方式根據(jù)分類管理原則，減免或簡(jiǎn)化部分事項(xiàng)的審批。規(guī)劃土地管理部門明確地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)項(xiàng)目目錄并向社會(huì)公示。同時(shí)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)的程序，推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化評(píng)估。簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目免于審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位簽署告知承諾書后，免于審核設(shè)計(jì)方