【正文】 上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案根據(jù)國務(wù)院和市委、市政府推進(jìn)行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合本市建設(shè)工程管理的實際，制定本方案。一、改革的原則（一）牢固樹立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。（二）堅持轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，實現(xiàn)公開、公平、公正、提高審批效率的基本要求。（三）體現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。（五）推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，用統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個案審批。二、改革的主要方式（一）可以完全由項目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項，取消審批。涉及互為前置審批的，原則上應(yīng)實行告知承諾。對保留的審批事項，縮短審批時限。（二）將建設(shè)工程審批管理流程整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計方案審核、設(shè)計文件審查、竣工驗收”個主要環(huán)節(jié)。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。（三）每個環(huán)節(jié)實施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同級征詢、同步審批、限時辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。（四）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計方案審核環(huán)節(jié)由規(guī)劃土地部門牽頭組織，設(shè)計文件審查、竣工驗收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，部分原由各部門直接對建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，該出具審批意見的出具、該備案的備案。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。（五）加強(qiáng)行政審批中部門之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接，提高信息技術(shù)運用和資源共享水平。33 / 33（六）加快落實告知承諾制度，加強(qiáng)審批過程監(jiān)督制約。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》，對符合規(guī)劃且沒有重大公共安全危害的項目，加快推進(jìn)告知承諾制度。對審批申報和實施建設(shè)中不誠信的建設(shè)單位、設(shè)計單位，通報相關(guān)資質(zhì)管理部門聯(lián)合查處，列入不誠信名單向社會公布，限制其房地產(chǎn)或設(shè)計市場準(zhǔn)入。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。三、改革的適用范圍本方案與本市投資立項管理改革同步實施，主要在企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案制建設(shè)工程中施行。審批制項目建設(shè)工程有條件的，也可參照實施。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。四、改革的主要流程（一）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件該環(huán)節(jié)重點明確建設(shè)用地和相關(guān)項目建設(shè)的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。環(huán)保、地質(zhì)等各項參數(shù)。.以劃撥方式取得土地使用權(quán)屬審批制項目的，在項目建議書批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批的申請；在可行性研究報告批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。屬核準(zhǔn)制項目的，規(guī)劃土地管理部門可同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批的申請，并征詢投資管理部門及其他相關(guān)管理部門意見；在項目核準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。屬備案制項目的，在取得投資管理部門的備案意見后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理核定規(guī)劃條件、土地預(yù)審和地名審批的申請；在核定規(guī)劃條件和土地預(yù)審后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。對同步辦理事項，建設(shè)單位在同時遞交不同事項的申請表時，相同的申請材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交份。辦理結(jié)果可依照法定程序分別作出，也可待同步審批通過后，一并送達(dá)申請人。籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。.以出讓方式取得土地使用權(quán)規(guī)劃土地管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、同級詢、格式化”的原則，市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室或規(guī)劃土地管理部門向同級相關(guān)管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計方案并聯(lián)審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的個工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意土地出讓且不參加設(shè)計方案并聯(lián)審批。但涉及公共安全、人身健康的特殊項目，可在個工作日內(nèi)告知規(guī)劃土地預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。管理部門延長反饋時間。取得出讓條件后，規(guī)劃土地管理部門辦理建設(shè)用地審批、公示等事務(wù)。程序完備后，組織土地招拍掛出讓或協(xié)議出讓。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項目備案。屬核準(zhǔn)類項目，在環(huán)保部門辦理環(huán)評審批后，辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項目核準(zhǔn)或備案通過后，向規(guī)劃土地管理部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。.自有土地建設(shè)屬審批制和備案制項目的，在取得建設(shè)項目建議書或項目備案意見后，向規(guī)劃土地管理部門申請核定規(guī)劃條件。辦理期間，由規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)管理部門意見。屬核準(zhǔn)制項目的，先由規(guī)劃土地管理部門受理核定規(guī)劃條件的申請，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關(guān)管理部門意見。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。該環(huán)節(jié)完成后，如項目用地上有拆遷的，向住房保障房屋管理部門辦理房屋拆遷許可手續(xù)，并開展工程報建、勘察設(shè)計招標(biāo)、組織編制規(guī)劃方案和項目環(huán)評等工作。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。（二）設(shè)計方案審核該環(huán)節(jié)在個工作日內(nèi)完成。.咨詢。為提高設(shè)計成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計方案時，可向市或區(qū)（縣）相關(guān)管理部門進(jìn)行咨詢，相關(guān)管理部門應(yīng)及時提供指導(dǎo)意見。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。.受理。建設(shè)單位應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（年版）》中“方案設(shè)計”的要求，編制建筑設(shè)計方案，并按照事先告知須后續(xù)審查的有關(guān)部門要求，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門收到后，在個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門預(yù)審意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。.審核意見。相關(guān)管理部門在正式受理后的個工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門在匯總各相關(guān)管理部門的審查意見后，可在個工作日內(nèi)組織建設(shè)管理等相關(guān)管理部門進(jìn)行會審，綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)協(xié)調(diào)情況，作出同意或者不同意的審核意見。相關(guān)部門的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃土地管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。設(shè)計方案審核意見及相關(guān)管理部門提出需在設(shè)計文件階段完善落實的意見抄送建設(shè)管理部門。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。.設(shè)計方案公示。規(guī)劃土地管理部門在批準(zhǔn)建設(shè)工程設(shè)計方案前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)工程設(shè)計方案的相關(guān)內(nèi)容向公眾公開展示，聽取公眾意見。.簡易建設(shè)項目免予設(shè)計方案審核。對建筑面積平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項目（可能嚴(yán)重影響居民生活的建設(shè)項目除外）、工業(yè)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉庫工程、變動主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程（文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑除外）等，規(guī)劃土地管理部門在土地出讓或核發(fā)選址意見書、核定規(guī)劃條件時，應(yīng)告知建設(shè)單位規(guī)劃條件、后續(xù)仍需審查的相關(guān)管理部門和其他應(yīng)盡事項，并注明“本項目在簽定告知承諾書后，免于設(shè)計方案審核”。建設(shè)單位簽署承諾遵守的，免于審核設(shè)計方案，直接進(jìn)入后續(xù)審批環(huán)節(jié)。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。（三）設(shè)計文件審查該環(huán)節(jié)在個工作日內(nèi)完成。.咨詢。為確保設(shè)計文件編制質(zhì)量，加強(qiáng)前期服務(wù)，根據(jù)設(shè)計方案審批中提出要在本階段落實的意見的，建設(shè)單位在施工圖設(shè)計文件編制前，可向符合資質(zhì)條件的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提出專業(yè)技術(shù)咨詢，也可待完成施工圖設(shè)計文件編制后直接向上海市建設(shè)工程設(shè)計文件審查管理事務(wù)中心或區(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查部門）提出設(shè)計文件審查申請。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。.申報。項目符合受理范圍要求且已通過規(guī)劃土地管理部門設(shè)計方案審批，建設(shè)單位按照總體設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件的分類，向?qū)彶椴块T提交設(shè)計文件審查申請。同時，建設(shè)單位當(dāng)天在電子信息平臺上從符合條件的審圖公司中隨機(jī)抽取兩家，從中選取一家審圖公司承擔(dān)本項目施工圖設(shè)計文件審查工作。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬。.受理。審查部門一門式受理建設(shè)單位的送審資料，在個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，并向建設(shè)單位出具受理或者材料補(bǔ)正的通知。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。.設(shè)計文件審查。征詢：自正式受理之日起，審查部門組織投資、規(guī)劃國土、衛(wèi)生、交通、交警、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門在個工作日內(nèi)完成總體設(shè)計文件征詢。需要時，可由審查部門召開相關(guān)征詢協(xié)調(diào)會。征詢意見通知審圖公司，在施工圖設(shè)計文件審查中落實。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。施工圖設(shè)計文件審查：審圖公司、民防、氣象部門接到審查部門審圖通知和轉(zhuǎn)送的施工圖設(shè)計文件后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門征詢意見，對施工圖進(jìn)行審查，在個工作日內(nèi)完成。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。審圖公司完成施工圖審查后，審查通過的，向建設(shè)單位出具通過施工圖審查合格書，并向建設(shè)管理部門備案；審查未獲通過，則向建設(shè)單位出具不通過施工圖審查的意見，并報建設(shè)管理部門，同時終止審查。.備案管理。對通過施工圖設(shè)計文件審查的項目，建設(shè)管理部門在個工作日內(nèi)完成備案管理，并出具備案意見。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。.領(lǐng)取相關(guān)批準(zhǔn)文件和辦理相關(guān)手續(xù)。施工圖審查備案通過后，建設(shè)單位向規(guī)劃土地管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)；向建設(shè)管理部門辦理施工和監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報、使用墻體材料核定和施工許可等手續(xù)。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。（四）竣工驗收該環(huán)節(jié)在個工作日內(nèi)完成。.服務(wù)范圍。建設(shè)工程中涉及質(zhì)量、規(guī)劃國土、環(huán)保、消防、交警、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、住房保障房屋管理、檔案、綠化市容、民防、防雷竣工驗收以及其他特定領(lǐng)域驗收事項。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。.驗收方式。建設(shè)單位依照國家法律法規(guī)規(guī)定組織竣工驗收。建設(shè)工程項目具備法定竣工驗收條件后，建設(shè)管理部門也可接受建設(shè)單位委托，恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。組織相關(guān)管理部門，實施全部或者部分專業(yè)的竣工驗收并聯(lián)服務(wù)。.提供指導(dǎo)。建設(shè)單位需要征詢竣工驗收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)（縣）相關(guān)管理部門應(yīng)及時提供有針對性的指導(dǎo)意見。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。.服務(wù)流程。建設(shè)管理部門建立竣工驗收并聯(lián)服務(wù)工作平臺，組織相關(guān)管理部門并聯(lián)實施專業(yè)竣工驗收。相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的需求提供咨詢服務(wù)。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠?？⒐を炇詹⒙?lián)服務(wù)采用如下方式進(jìn)行，自受理之日起個工作日完成。（）網(wǎng)上申請。建設(shè)工程具備法定的竣工驗收條件后，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程驗收需要，網(wǎng)上填寫《建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務(wù)申請表》（以下簡稱《申請表》），向市安質(zhì)監(jiān)總站、特定地區(qū)管委會或者區(qū)（縣）建設(shè)交通委指定的專門機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱受理機(jī)構(gòu)）申請竣工驗收并聯(lián)服務(wù)。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。（）現(xiàn)場踏勘。受理機(jī)構(gòu)收到申請后，核對《申請表》內(nèi)容， 個工作日內(nèi)確定首次現(xiàn)場踏勘時間，隨后組織專業(yè)驗收部門進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，對竣工驗收申請材料和工程實際完成情況進(jìn)行預(yù)審。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。（）一口受理。相關(guān)專業(yè)驗收部門現(xiàn)場踏勘后，個工作日內(nèi)，向受理機(jī)構(gòu)反饋同意受理、補(bǔ)正材料或者不予受理的意見。由受理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)專業(yè)驗收部門反饋的意見，在個工作日內(nèi)，向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務(wù)申請釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。受理單》或者補(bǔ)正材料的意見。（）現(xiàn)場驗收。受理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位發(fā)出《建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務(wù)申請受理單》后，消防、