【正文】 第一篇：行政審批制度改革的總結(jié)轉(zhuǎn)職能工作小結(jié)2012年初春，學(xué)校還沒(méi)開(kāi)學(xué)，我有幸借調(diào)到省編辦參加轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的工作。懷著一顆好奇之心，學(xué)習(xí)之心，來(lái)到了省編辦報(bào)到?？吹搅撕芏?，聽(tīng)到了很多，也學(xué)到了很多。正如華江主任和曉方處長(zhǎng)指出的，這是一次我們將理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐的大好機(jī)會(huì)！確實(shí)，我?guī)е恍┫敕ǘ鴣?lái)，又帶著一些想法而去！總體上來(lái)說(shuō)，這些想法和收獲可以概括為如下三點(diǎn)：一、兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)變化沒(méi)來(lái)之前，對(duì)于一些問(wèn)題，有一些認(rèn)識(shí)。來(lái)了之后，這些認(rèn)識(shí)發(fā)生了改變。通過(guò)這一段時(shí)間的借調(diào)工作，我深深感受到了理論和實(shí)踐的距離。改革實(shí)踐和改革理論是不同的。理論和實(shí)踐的辯證關(guān)系，大家耳熟能詳。但是理論如何指導(dǎo)實(shí)踐，理論如何保持與實(shí)踐的一致性，卻是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。來(lái)之前，我希望能夠發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供一些建設(shè)性意見(jiàn)，來(lái)到之后，我發(fā)現(xiàn)這些理論都太宏觀，直接的指導(dǎo)意義并不大。我深深感到，并不是任何理論都能夠?qū)碚撎峁┲笇?dǎo)。只有真正符合客觀實(shí)際的理論才更有力量。機(jī)關(guān)工作實(shí)際和理論認(rèn)識(shí)也是不同的。沒(méi)來(lái)之前，我對(duì)省編辦的工作有一些想象。因?yàn)榱私獠欢?，我?duì)編辦的了解停留于做編制。想當(dāng)然的以為這些工作可以“閉門造車”，應(yīng)該會(huì)很清閑。但來(lái)到之后發(fā)現(xiàn)，我錯(cuò)了。編辦的工作有更加豐富的內(nèi)容，涉及到的職能是我所沒(méi)有想到的。編辦工作又忙又累，整天加班加點(diǎn)，白加黑，五加二，加班是上班，不加班就是放假。這是我們這些外部人士所沒(méi)知道的。所以，編辦干了活，但是卻沒(méi)人知道，做了無(wú)名英雄?？傊?，這兩點(diǎn)新認(rèn)識(shí)告訴我，要多參加掛職鍛煉，多向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，讓自己掌握的理論能夠經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)，在實(shí)踐中得到發(fā)展。這可能是我們這些理論工作者必須要走的路。二、四點(diǎn)改革體會(huì)改革是一種博弈。朱小丹省長(zhǎng)在今年兩會(huì)廣東團(tuán)開(kāi)放日活動(dòng)上指出，“當(dāng)前改革最大的阻力是既得利益集團(tuán)，政府改革最大阻力也來(lái)自政府自身，改革改到政府頭上，究竟是真改革還是假改革，這是一次很大的考驗(yàn)?！笔聦?shí)上，參加改革的過(guò)程，我們也深深體會(huì)到了這一點(diǎn)。在梳理政府職能提出審核意見(jiàn)的時(shí)候，我們不僅要根據(jù)法律法規(guī)和審核工作指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行，還要花費(fèi)大量的時(shí)間來(lái)和政府部門討價(jià)還價(jià)。在面對(duì)強(qiáng)勢(shì)部門的時(shí)候，對(duì)于我們來(lái)自學(xué)校的人員來(lái)說(shuō)，會(huì)感覺(jué)底氣不足。這時(shí)候只有請(qǐng)出“尚方寶劍”。沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持，我們的博弈很難占據(jù)優(yōu)勢(shì)，更不用說(shuō)取得“戰(zhàn)果”了。改革需要積極主動(dòng)。說(shuō)實(shí)話，一開(kāi)始參加政府職能梳理的工作，我并沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備。想當(dāng)然的以為，以自己的專業(yè)能力，工作應(yīng)該會(huì)很容易。所以，對(duì)于準(zhǔn)備工作沒(méi)有給予足夠的重視，對(duì)于和部門的溝通聯(lián)系也比較消極，覺(jué)得即使上門溝通，人家也不一定會(huì)理你。所以，在工作的起步階段，有些落后。后來(lái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)的督促指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變心態(tài)，積極參與，工作局面才有所改觀。所以，開(kāi)展改革，積極主動(dòng)的心態(tài)是很重要的。被動(dòng)消極只會(huì)“挨打”。被改革的部門不會(huì)將自己的“禮物”拱手相讓。改革需要激情和勇氣。省長(zhǎng)朱小丹在今年以來(lái)的多次講話中強(qiáng)調(diào)，“要拿出革自己的命的勇氣”。事實(shí)上，也是如此。沒(méi)有革自己命的勇氣和激情，改革是難以推進(jìn)的。早在今年 2月14日上午的省加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革會(huì)議上，朱小丹省長(zhǎng)就指出，“改革最大的阻力來(lái)自既得利益格局，沒(méi)有革自己的命的決心和勇氣，就突破不了與科學(xué)發(fā)展、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的政府部門權(quán)力利益格局，行政審批制度改革就難以深入。”在轉(zhuǎn)變政府職能工作的動(dòng)員會(huì)上，志紅主任充滿激情和勇氣的動(dòng)員講話，讓我們心潮澎湃。這是我們能夠持續(xù)開(kāi)展這項(xiàng)工作的精神動(dòng)力。改革需要做好準(zhǔn)備。在參加轉(zhuǎn)職能的工作過(guò)程中，有兩個(gè)明顯的感覺(jué)：一是在提出審核意見(jiàn)時(shí)開(kāi)始很迷茫，不知道應(yīng)該如何提出審核意見(jiàn)，究竟是依據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)提的標(biāo)準(zhǔn)，還是以理論所揭示的政府與市場(chǎng)關(guān)系的宏觀趨勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)如何拿捏是一個(gè)問(wèn)題；二是在填寫審核表格的時(shí)候，不斷回爐再造，反復(fù)進(jìn)行調(diào)整修改，浪費(fèi)了很多人力物力。這兩點(diǎn)都與改革的時(shí)間比較倉(cāng)促有關(guān)，一些理論準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備可能還不夠成熟。所以，改革體現(xiàn)了一種漸進(jìn)主義實(shí)用主義的特征，大家都是在摸著石頭過(guò)河。不知道如果事情準(zhǔn)備的更充分一些，事情的進(jìn)程會(huì)不會(huì)有所不同。三、三點(diǎn)對(duì)未來(lái)的看法借調(diào)期間，我一直在反復(fù)思考著一個(gè)問(wèn)題：下一步改革的方向和動(dòng)力哪里來(lái)？我們進(jìn)行了一輪又一輪改革。改革還沒(méi)有進(jìn)一步開(kāi)展的空間呢？改革還沒(méi)有持續(xù)推動(dòng)的動(dòng)力呢？從具體工作的角度，個(gè)人以為還有兩點(diǎn)改革相對(duì)容易做，還有一個(gè)動(dòng)力可以引入了。方向之一：公布權(quán)力清單。經(jīng)過(guò)政府職能的梳理，各部門各處室的權(quán)力清單已經(jīng)梳理出來(lái)。如果將這些權(quán)力清單對(duì)外公布出來(lái)，可以讓社會(huì)對(duì)政府的權(quán)力有一個(gè)相對(duì)明晰的認(rèn)識(shí)。這有利于明確政府權(quán)力的邊界，明確政府該做什么，不該做什么，有利于對(duì)政府權(quán)力運(yùn)作的制約和監(jiān)督。如果能夠明確，只有經(jīng)過(guò)公布的權(quán)力，才是合法的權(quán)力，沒(méi)有公布的權(quán)力，都是非法的，即使行使也是非法無(wú)效的。這將可以利用社會(huì)的力量形成一種監(jiān)督制約機(jī)制，限制政府權(quán)力的無(wú)限膨脹和擴(kuò)展，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展和政治文明進(jìn)程將功德無(wú)量。方向之二：厘定交叉職能。在政府職能梳理的過(guò)程中，也可以發(fā)現(xiàn)存在著很多政府職能交叉的情況。政府職能交叉重疊并不完全是壞事。但是如果能夠進(jìn)行科學(xué)的厘定和重組，將更加有利于形成職責(zé)明確，分工科學(xué)的善治格局。個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于交叉重疊的職能可以分為兩種情況進(jìn)行處理：一是職能歸并一個(gè)部門可能造成一權(quán)獨(dú)大不利于監(jiān)督，而交叉重疊有利于職能部門相互制衡，保障公民權(quán)利不受侵犯的，可以保持現(xiàn)有格局；二是交叉重疊只會(huì)導(dǎo)致推諉扯皮，進(jìn)行職能整合更有利于明確責(zé)任，便于市場(chǎng)和社會(huì)辦事的，可以進(jìn)行歸并整合。動(dòng)力來(lái)源：發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)社會(huì)參與。現(xiàn)有的政府改革模式體現(xiàn)了壓力型體制的典型特征。很多改革的開(kāi)展都是自上而下進(jìn)行的。它有賴于中央政府的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。這種改革在當(dāng)前具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可行性。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，改革的動(dòng)力機(jī)制不完善，改革的持續(xù)性也不夠穩(wěn)固。十八大提出，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。這實(shí)際上為改革指出了持續(xù)的動(dòng)力源泉。未來(lái)的改革必須引入社會(huì)的力量，必須鼓勵(lì)廣大人民的參與。只有這樣，才能夠?yàn)楦母锝⑵饍?nèi)生的動(dòng)力機(jī)制。第二篇：行政審批制度改革行政審批是現(xiàn)代國(guó)家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。在中國(guó)，由于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國(guó)家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國(guó)防、外交、[1]公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)。但是，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題就越來(lái)越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，來(lái)自國(guó)內(nèi)外改革的呼聲也愈來(lái)愈強(qiáng)烈。[2]改革歷程編輯改革概況2001年9月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕71號(hào)），成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，改革工作全面啟動(dòng)。[3]國(guó)務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，%。[4] 2013年6月，國(guó)務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國(guó)務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。[5]實(shí)施改革2001年10月9日，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)