【正文】 2022 年濟(jì)源市機(jī)構(gòu)編制委員會以濟(jì)編[ 2022 ] 49 號文成立濟(jì)源市 投資公司及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，河南省濟(jì)源市建設(shè)投資公司由市政府直屬事業(yè)單位改為市投資公司下設(shè)事業(yè)單位，公司經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為國有獨(dú)資企業(yè)。公司的宗旨是按照國家有關(guān)方針、政策、法律、 法規(guī)及國家和市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃的要求，并運(yùn)用市場機(jī)制和競爭機(jī)制，籌措建設(shè)資金，安排建設(shè)項(xiàng)目，提高投資使用效益，為濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。目前，公司長期借款主要是國家開發(fā)銀行河南省分行， 2022 年底長期借款 66290 萬元。公司經(jīng)營管理具有二重性。在項(xiàng)目選擇上，按照政府指定的重點(diǎn)領(lǐng)域選擇項(xiàng)目和確定投向、投量。 項(xiàng)目提出的背景　 隨著我省城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，在城市建成區(qū)形成了一些已經(jīng)被城市建設(shè)用地包圍，但在土地權(quán)屬、戶籍等管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的城中村地區(qū)。為進(jìn)一步加快城中村改造進(jìn)程，完善城市功能，提升城市品位，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展， 《河南省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城中村改造工作的指導(dǎo)意見》 （豫建〔2022〕112號）就加快推進(jìn)城中村改造工作提出如下意見：加快城中村改造是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)，是深入貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理新區(qū)建設(shè)與老城改造的關(guān)系，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推動內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容，處理好城中村改造問題，對于促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。提出目標(biāo)任務(wù)是：2022年底前，基本完成中心城市建成區(qū)內(nèi)的城中村（居）改造任務(wù)；積極推進(jìn)城邊村、鎮(zhèn)中村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村等村（居）改造工作。2022年1月17日，在市十二屆人大六次會議上，何雄市長再次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加快邱禮莊、軹城等重點(diǎn)區(qū)域的城中村改造，確保東南片區(qū)建設(shè)取得明顯成效。城中村改造不但是省政府布置的重要任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程、民心工程，更是濟(jì)源市打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新興中心城市目標(biāo)的重中之重。通過城中村的改造，達(dá)到安置區(qū)公共設(shè)施基本完善，搬遷居民住房條件明顯改善，市容市貌明顯改觀，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高的目標(biāo)。城中村改造和綜合開發(fā)對當(dāng)?shù)卣畞碇v，是一項(xiàng)十分艱巨和困難的任務(wù)。這些城中村大多道路街巷狹窄，基礎(chǔ)配套設(shè)施不全，居住環(huán)境較差，城中村的廣大群眾生活在城里，過的卻是農(nóng)村的生活。該區(qū)域缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局紊亂，現(xiàn)在建筑物己比較陳舊，這些大大影響了濟(jì)源市的城市形象，與濟(jì)源打造和諧、宜居城市的要求相悖，不利于創(chuàng)建全國文明城市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)充滿活力的新興中心城市。這絕不僅僅是平房變高樓、村民變市民，更包括基礎(chǔ)設(shè)施的改變、生活保障的改變、生活方式的改變以及村民思想素質(zhì)的改變，必將使更多的群眾更好地享受到現(xiàn)代化城市文明的成果，改變原先農(nóng)民住宅隨處而建的現(xiàn)象、解決農(nóng)民住宅設(shè)計(jì)落后、安全性差的弊端，按照現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新住宅，形成城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展的新格局。通過城中村改造和安置區(qū)的建設(shè)，可以根本改變目前農(nóng)民分散居住，并由此造成的用電、上學(xué)和醫(yī)療諸多不便的局面。另一方面， 改革開放以來，中國城市人口持續(xù)增長，人口的城市化水平正在加速，工業(yè)化和城市化的進(jìn)程迅速加快。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本傾向仍然朝著農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市的方向發(fā)展，同時(shí)城市疆界的迅速擴(kuò)大也將越來越多的農(nóng)村人納入到城市中。居民向新的集中居住區(qū)，拓寬了人口就業(yè)渠道，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了出路，將有助于促進(jìn)就業(yè)和增加農(nóng)民收入。 項(xiàng)目建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化大都城市的需要城中村改造是城市發(fā)展的必然過程。讓城中村告別城市，已經(jīng)成為城市發(fā)展的大趨勢。實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、現(xiàn)場運(yùn)作，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、各具特色，統(tǒng)籌布局、優(yōu)化空間，營造景觀、健全功能，全面推進(jìn)，改善民生”得目的。城市是產(chǎn)業(yè)高度聚集的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭，是高效率配置資源的載體，從根本上說，是人類追求生活質(zhì)量的結(jié)果。城中村的改造，增強(qiáng)了中心城市影響力和帶動力，是建設(shè)現(xiàn)代化大都市的需要。根據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃，東南片區(qū)綜合開發(fā)拆遷安置涉及邱禮莊、宗莊居民三組，安置區(qū)土地總面積 352 畝。據(jù)初步測算，在扣除搬遷人口新區(qū)規(guī)劃用地后，可節(jié)約建設(shè)用地 243 畝。原本屬于多個村莊、分散的土地資源可以整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。 項(xiàng)目建設(shè)是解決農(nóng)民社會身份，實(shí)現(xiàn)資源合理流動的需要在城市化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。其利益保護(hù)構(gòu)成了當(dāng)前“三農(nóng) ”問題的又一個重要層面。安置區(qū)的建設(shè)成為解決農(nóng)民社會身份，實(shí)現(xiàn)社會資源合理流動的有效途徑之一。項(xiàng)目的建設(shè)夠有利于是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善城中村居16 / 83民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。安置區(qū)的建設(shè)將實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民、企業(yè)的多方受利，它的建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢并具有良好的發(fā)展前景，因此項(xiàng)目的建設(shè)是必要的。 打造城中村改造建設(shè)區(qū)域發(fā)展新高地，必須建立新型城中村改造管理體制。按照城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化、公共服務(wù)均等化要求，把城中村改造建設(shè)與城市總體規(guī)劃結(jié)合起來，充分考慮村莊搬遷、改造等因素，統(tǒng)一編制社區(qū)規(guī)劃，形成布局合理的新型社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，把黨建作為社區(qū)建設(shè)的龍頭，形成社區(qū)、企業(yè)“組織聯(lián)建、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、社會聯(lián)誼、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展”的社區(qū)新格局。推進(jìn)社區(qū)社會保障服務(wù)，積極開展社區(qū)社會救助、養(yǎng)老托幼、慈善捐助等服務(wù)活動，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力，完善城鄉(xiāng)一體就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。 打造城中村改造建設(shè)區(qū)域發(fā)展新高地，必須切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 編制依據(jù)《 國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）；《 河南省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》；《 濟(jì)源市城市建設(shè)拆遷管理辦法》；《 濟(jì)源市房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)等若干規(guī)定》；《 濟(jì)源市建設(shè)征收（用）土地附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》；《 關(guān)于印發(fā)濟(jì)源市加快城中村改造開發(fā)暫行辦法的通知》；《 濟(jì)源市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見》；《 濟(jì)源市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快城中村改造實(shí)施意見補(bǔ)充說明的通知》。 拆遷安置數(shù)量本項(xiàng)目拆遷安置邱禮莊居民300 戶，1060 人；拆遷安置小宗莊（宗莊三組）和西閻斜村居民132 戶，389 人。 拆遷安置方案 安置標(biāo)準(zhǔn)及辦法依據(jù) 《濟(jì)源市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見》、《濟(jì)源市房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)等若干規(guī)定》及《濟(jì)源市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快城中村改造實(shí)施意見補(bǔ)充說明的通知》等相關(guān)文件，本項(xiàng)目原則上采取房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，被拆遷人也可以選擇貨幣補(bǔ)償方式。建筑面積多于安置面積240 平方米的部分，按現(xiàn)有房產(chǎn)評估價(jià)對住戶進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。已劃撥宅基地但未建房的居民，按新建房屋平均價(jià)繳納建設(shè)款后，可按戶均安置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行置換安置。具備安置資格的合法住戶，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，?40每戶平方米，按每平方米3000元的單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，在拆遷完畢并簽訂協(xié)議后，一次性以貨幣形式結(jié)清，同時(shí)，不在享受其它安置政策。對拆遷戶發(fā)放過渡期安置補(bǔ)助，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，每戶搬遷20 / 83費(fèi)1200元，過度費(fèi)按每戶每月600元，過渡期從簽訂拆遷協(xié)議起至安置房交房后續(xù)兩個月；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模^度費(fèi)按每戶每月600元，一次性發(fā)放18 個月的臨時(shí)安置補(bǔ)償。建筑物拆遷費(fèi)按每棟5000計(jì)算；裝修補(bǔ)貼為每戶6 萬元。21 / 83第四章 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 建設(shè)內(nèi)容濟(jì)源市東南片區(qū)城中村改造安置工程的建設(shè)內(nèi)容主要由兩大部分組成。主要設(shè)置高層住宅樓（其中一號地塊內(nèi)建設(shè)安置住宅600 套；31 號地塊內(nèi)建設(shè)安置住宅264套）。主要設(shè)置臨街商鋪、社區(qū)居委會、社區(qū)管理服務(wù)用房、便民超市等。建設(shè)“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的新型城中村改造社區(qū)，是社會的需要，也是時(shí)代的需要。濟(jì)源市東南片區(qū)城中村改造安置工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總占地面積22 / 8381畝（其中一號地塊約62 畝，用于安置邱禮莊居民； 31 號地塊約19畝，用于安置小宗莊（宗莊三組）和西閻斜村居民）。一號地塊（用于安置邱禮莊居民）建筑面積——101753㎡ ，其中：住宅建筑面積72022 ㎡ ；商業(yè)用房建筑面積15885㎡；集體房屋建筑面積3368㎡；地下車庫建筑面積10500㎡。31 號地塊（用于安置小宗莊（宗莊三組）和西閻斜村居民）建筑面積——43050 ㎡ ，其中： 住宅建筑面積31680 ㎡ ；商業(yè)用房建筑面積6300㎡；集體房屋建筑面積450 ㎡；地下車庫建筑面積4620㎡。 場址選擇通過調(diào)研和廣泛征求擬拆遷安置村莊廣大群眾的意見，征詢有關(guān)專家及設(shè)計(jì)單位評估建議，并經(jīng)濟(jì)源市人民政府會議研究決定，本項(xiàng)目建設(shè)場址選擇在葦泉河兩岸，規(guī)劃總占地面積為81畝，其中河北岸的一號地塊62 畝；河南岸的 31號地塊19 畝。 場址現(xiàn)狀一號地塊位于葦泉河北岸，北臨黃河?xùn)|路，西側(cè)為愚公路，東側(cè)臨環(huán)城東路。31 號地塊位于葦泉河南岸，西臨 N 源三和桃源溪岸會所，東24 / 83側(cè)為環(huán)城東路，南臨開南路，北臨商品房住宅小區(qū)。詳見附圖——場址現(xiàn)狀圖。東經(jīng) 176。濟(jì)源市山區(qū)面積大，地形復(fù)雜，氣候多樣，受季風(fēng)和地形的影響，地區(qū)氣候差異性較大，呈區(qū)域或立體相態(tài)分布。年平均溫度 ℃年主導(dǎo)風(fēng)向：E（風(fēng)頻 11%）年次主導(dǎo)風(fēng)向： NE（風(fēng)頻 9%）年平均風(fēng)速 年平均降雨量 年平均蒸發(fā)量為 年平均相對濕度：69%年平均日照時(shí)數(shù) 25 / 83年平均日照百分率 46%年均氣壓 無霜期歷年平均 天地形地貌與工程地質(zhì)條件濟(jì)源市地形北高南低，北部為群峰崢嶸，絕壁林立的太行山脈，主峰天壇山號稱豫北群山之冠，海拔高度為1711米，鰲背山、斗頂峰海拔高度分別為1930米、1955米，由西向東延綿起伏，蟒河上游的白賊嶺海拔高度為1359米，花園嶺1212米。有喀斯特發(fā)育，故可見到裂隙水、溶洞水出現(xiàn)。東南部為黃土丘陵，地形起伏，海拔高度為150~400米，成土母質(zhì)為泥頁巖、砂巖和風(fēng)積黃土，土層深厚，疏松，易遭沖刷，故切割強(qiáng)烈，水土流失嚴(yán)重，形成殘?jiān)A地，溝壑密布，地形破碎。地面向東及東南傾斜，坡度為百分之一至六百分之一，屬華北平原的邊緣地帶?，F(xiàn)場址地面平坦，地貌單一。水文地質(zhì)條件，歷年最大1107mm，最小389毫米，因受季風(fēng)影響，降水年內(nèi)分配很不均勻，夏秋兩季，太平洋暖濕氣團(tuán)活躍，6~9月多年平均降水量為471mm，占全年降水量的68%。全市多年平均水面蒸發(fā)量為1700mm，干旱指數(shù)Y=。汛期（6 月~9月）水量占全年水量的比率，西部山區(qū)諸河流大于蟒河?；鶐r孔隙裂隙水主要由大氣降水補(bǔ)給，其中一部分以地下水徑流形式排入河道，成為河川徑流，一部分變?yōu)樯顚铀蛞陨角皞?cè)滲形式進(jìn)入山前傾斜平原。水洪池、虎嶺以西，因片巖之類的柔性巖層隔水作用較強(qiáng)，故存水條件較好，為強(qiáng)富水區(qū)，地下水補(bǔ)給模數(shù)為10~15萬立方米/ 平方公里。東南部黃土丘陵區(qū)由于巖性泥質(zhì)成分高，裂隙發(fā)育差，僅有構(gòu)造斷27 / 83裂水，但水深量小，分布局限，土層雖厚，但缺乏較好的隔水層，加以溝壑發(fā)育，排泄能力強(qiáng)，土壤蓄水弱，故為弱富水區(qū)，地下水補(bǔ)給模數(shù)為5~10萬立方米/平方公里。山前邊緣地帶地下水位埋藏深度為10~45米，向平原的中部及東部逐漸變淺，~，該區(qū)地下水含水層厚度大，補(bǔ)給來源廣，水量豐富，水質(zhì)良好，一般為礦化度小于2克/升的淡水，淺層地下水補(bǔ)給模數(shù)為50~75萬立方米/平方公里。這些小支流最終都匯入各自干流。根據(jù)國標(biāo)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB500112022），該建設(shè)項(xiàng)目場址抗震設(shè)防裂度為Ⅶ。207國道由北向南穿境而過，北抵山西晉城，南接鄭洛高速及310國道。新濟(jì)公路東起新鄉(xiāng)連接28 / 83107國道，西達(dá)山西垣曲?！笆晃濉逼陂g通車總里程達(dá)102公里，便利的交通條件，明顯的區(qū)位優(yōu)勢，使?jié)闯蔀闀x東南豫西北的主要商品集散地。濟(jì)源市地下水和地表水資源充沛，市區(qū)內(nèi)建有標(biāo)準(zhǔn)化水廠，全 億m3，所以可保證該項(xiàng)目的正常水量供應(yīng)。2022 年濟(jì)源市污水處理廠二期建成后，日處理污水達(dá)到10 萬 m3/d，市區(qū)污水處理率達(dá)到 99%。供電目前，濟(jì)源市已擁有500 千伏變電站1座，220千伏4座，110千伏10座，35千伏11座，與50余條35千伏及以上輸電線路、百余條10千伏配網(wǎng)線路，共同構(gòu)成了堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)格局，濟(jì)源地區(qū)也成為全省平均電力容量密度最大的區(qū)域。29 / 83綜上所述，濟(jì)源市域內(nèi)有充足的電力供應(yīng)，且供電網(wǎng)絡(luò)已形成，可滿足該項(xiàng)目的用電需求。遠(yuǎn)期可承接城市熱力管網(wǎng)。遠(yuǎn)期考慮承接城市天然氣管網(wǎng)。建設(shè)材料運(yùn)輸條件該項(xiàng)目建設(shè)所需各類建材均可由濟(jì)源市及周邊建材市場獲得。30 / 83第六章 工程技術(shù)方案 總圖布置 設(shè)計(jì)原則滿足城市規(guī)劃控制要求，區(qū)域協(xié)調(diào)的原則。建筑與景觀并重，提倡以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則。近、遠(yuǎn)期結(jié)合，有利于發(fā)展的原則。創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美新型社區(qū)模式，在整體建筑布局與建筑形式表達(dá)上既要有強(qiáng)烈的現(xiàn)代感，又要追求人文城市的永恒境界。根據(jù)濟(jì)源市新型社區(qū)建設(shè)理念和管理模式，吸取國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，打造精品項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)、環(huán)保、宜居的新型社區(qū)。細(xì)致地創(chuàng)造室外環(huán)境，注意刻劃細(xì)部環(huán)節(jié)，營造一個溫馨健康、和諧宜居的生態(tài)和人文環(huán)境，使社區(qū)的一草一木都參與陶冶情操，讓居民在潛移默化