衛(wèi)生監(jiān)督新體制ppt課件-在線瀏覽
2025-06-29 06:50本頁(yè)面
【正文】 行政原則 ? 符合正當(dāng)性原則，在主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，在客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康模? ? 符合平衡性原則，即行政機(jī)關(guān)在選擇作出某種行政行為時(shí)，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人受損害與社會(huì)所獲利益、個(gè)人利益與國(guó)家集體利益之間的平衡； ? 符合情理性原則，行政機(jī)關(guān)作出行政行為，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理，不能要求行政相對(duì)人承擔(dān)其無法履行或者違背情理的義務(wù)。 一、衛(wèi)生行政處罰的主體與 被處罰主體認(rèn)定不清 衛(wèi)生行政處罰主體： ? 根據(jù) 《 行政處罰法 》 和我國(guó)現(xiàn)行的衛(wèi)生法律法規(guī) , 能成為衛(wèi)生行政處罰主體的除 《 公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例 》 授權(quán)各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)外 , 其他均應(yīng)是各級(jí)衛(wèi)生行政部門。 衛(wèi)生行政處罰的被處罰主體： ? 根據(jù) 《 行政處罰法 》 第三條，衛(wèi)生行政處罰的被處罰主體（或稱當(dāng)事人）共有三類：公民、法人或者其他組織 。 《 最高人民法院關(guān)于適用 〈 中華人民共和國(guó)民事訴訟法 〉 若干問題的意見 》 第四十條 民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。 （ 1） 對(duì)個(gè)體工商戶處罰時(shí)只寫業(yè)主，或者只寫字號(hào) ? 《 民法通則 》 第二十六條規(guī)定 “ 公民在法律允許的范圍內(nèi) ， 依法經(jīng)核準(zhǔn)登記 ， 從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的 ， 為個(gè)體工商戶 。 ” ? 個(gè)體工商戶分為不起字號(hào)的和起字號(hào)的兩種 ，對(duì)前一種情況處罰時(shí)當(dāng)事人容易認(rèn)定 。 ? 《 最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行 〈 中華人民共和國(guó)民法通則 〉 若干問題的意見 （ 試行 ） 》 第 41條規(guī)定“ 起字號(hào)的個(gè)體工商戶 ， 在民事訴訟中 ， 應(yīng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的戶主 （ 業(yè)主 ） 為訴訟當(dāng)事人 ， 在訴訟文書中注明系某字號(hào)的戶主 。 有字號(hào)的 ， 應(yīng)在法律文書中注明登記的字號(hào) 。 ? 在衛(wèi)生行政處罰中，當(dāng)事人必須具備訴訟主體資格，因此應(yīng)以業(yè)主為當(dāng)事人。 個(gè)體工商戶屬于公民還是其他組織 ？ ? 在有些案件中這關(guān)系到當(dāng)場(chǎng)行政處罰的合法性和是否給予當(dāng)事人要求聽證的權(quán)利，這個(gè)問題目前爭(zhēng)議較大，國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)此的界定也前后不一。 ? 2022年 7月 9日 《 國(guó)家工商行政管理總局對(duì)個(gè)體工商戶適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰定性有關(guān)問題的答復(fù) 》 （工商個(gè)字 [2022]第 177號(hào)），又將其 按公民對(duì)待。 （ 2） 以單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)作為行政處罰的當(dāng)事人 ? 有一種觀點(diǎn)主張如果單位內(nèi)部食堂無證（指衛(wèi)生許可證）經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)責(zé)任的主體是單位；如果取得衛(wèi)生許可證，承擔(dān)責(zé)任主體是食堂。 ? 《 最高人民法院關(guān)于適用 〈 中華人民共和國(guó)民事訴訟法 〉 若干問題的意見 》 第 41條規(guī)定 “ 法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu) ， 或者雖依法設(shè)立 ，但沒有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu) ， 以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人 ” 。 ? 在單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)對(duì)外承包情況下，如學(xué)校食堂承包給個(gè)人或其他單位經(jīng)營(yíng)，這又分兩種情況： ? （一）承包人以自己名義經(jīng)營(yíng)，并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng) 以該承包人為當(dāng)事人 ； ? （二）承包人以原單位名義經(jīng)營(yíng)，且未獨(dú)立取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng) 以原發(fā)包單位為當(dāng)事人 。 ? 調(diào)查取證、告知、送達(dá)是外部程序，較容易出現(xiàn)程序違法；受理、立案、合議、審批是內(nèi)部程序。 ” ? 據(jù)此 ， 有些觀點(diǎn)認(rèn)為：一般案件可以沒有合議程序 。 ? 因此，合議程序?qū)τ谒幸话愠绦虬讣潜匦璧摹? ? 審批是內(nèi)部把關(guān)程序 ， 是使處罰活動(dòng)符合法律法規(guī)的要求 ， 保障依法行政 ， 避免處罰不當(dāng)引起后續(xù)爭(zhēng)議 。 ? 目前 ， 沒有統(tǒng)一的審批文書 ， 請(qǐng)見 省所審批表 。 ? 最高人民法院 2022年 9月對(duì)新疆自治區(qū)高級(jí)人民法院 《 關(guān)于沒收財(cái)產(chǎn)是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證及沒收經(jīng)營(yíng)藥品行為等有關(guān)法律問題的答復(fù) 》 ：“ 人民法院經(jīng)審理認(rèn)定 ， 行政機(jī)關(guān)作出的沒收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)的行政處罰決定前 ， 未告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證或未按規(guī)定舉行聽證的 ，應(yīng)根據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定 ， 確認(rèn)該行政處罰決定違反法定程序 。 ? “較大數(shù)額”，根據(jù) 《 山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法 》 對(duì)公民應(yīng)指五百元以上，對(duì)法人或其他組織應(yīng)為二萬元以上。 ? （ 2） 事先告知當(dāng)事人處罰時(shí) ， 有的執(zhí)法部門往往告知擬處罰的所有種類或者只告知擬處罰的上限 、 下限這樣一個(gè)幅度 ，執(zhí)法部門的理由往往是：法律未對(duì)告知處罰內(nèi)容詳細(xì)規(guī)定 ，考慮到在正式做出處罰前還有余地 ， 僅原則地告知擬處罰內(nèi)容不違反法律 。 （ 3）送達(dá)中出現(xiàn)的問題 : ? 行政處罰決定書在宣告后當(dāng)事人在場(chǎng)時(shí)沒有當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人或者當(dāng)事人不在場(chǎng)時(shí)沒有在 7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人；
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