【正文】 安機關(guān)（包括國家安全機關(guān)）、司法機關(guān)、檢察機關(guān)、外交機關(guān)（包括駐外機構(gòu)）等的各種經(jīng)費、業(yè)務費、干部培訓費。越大意味著資源配置職能越強 。越大意味著收入分配職能越強。 ?社會性支出（ social expenture ）是指用于提高全民素質(zhì)和健康水平、消除貧困、提高福利水平等方面的支出，包括教育、保健、養(yǎng)老、失業(yè)及其他福利服務支出。 ? 我國目前的公共支出結(jié)構(gòu)是否合理，還需要結(jié)合我國具體國情特別是所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，加以具體分析 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 19 六、我國公共支出分類改革 ? 2022年，我國進行了支出分類改革 ? 遵循的基本原則 ? 要有利于公共財政體系的建立 ? 要有利于預算的公正、公開、細化和透明 ? 要有利于加強財政經(jīng)濟分析與決策 ? 要有利于國際比較與交流 ? 改革內(nèi)容 ? 支出功能分類：主要反映政府活動的不同功能和政策目標，依據(jù)國際通行做法，將公共支出分為類、款和項三級 ? 支出經(jīng)濟分類：主要反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途，分設(shè)類和款兩級。 更側(cè)重于行政管理、防衛(wèi)等維持性支出。更偏重于資源動員和經(jīng)濟事務支出。 ?行政管理支出又是一種純消費性支出，是對社會財富的“虛耗”，故不能增長得過快，占公共支出的比重也不能過高。 ? 人員經(jīng)費增長原因 ? 平均報酬增加： 1978年平均工資為 655元， 2022年為 13975元，為 1978年 21倍。 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 34 ? 有其很大不合理性 ? 一邊是鋪張浪費嚴重（ 2022年：公車支出 3000多億，吃飯3700億） ? 另一邊是行政工資拖欠嚴重（ 2022年前后，全國 2022多個縣級單位有 1000多個存在欠發(fā)工資問題 ） ?地方債務 ? 有其一定的合理性 ? 我國的行政人員包括政黨機關(guān)人員，與國外數(shù)據(jù)不可比 ? 1986—2022年行政人員年平均工資年均增長 16%，全社會職工平均工資增長率為 15%。 ? 生產(chǎn)和提供兩大服務 ? 純公共物品（ 1/4從事） ? 準公共物品：銷售的可銷售物品（ marketable goods that are marketed）如電力、交通等（ 1/4從事）；贈送的可銷售物品（ marketable goods that are given away）也稱優(yōu)效物品（ merit goods）如教育、保健等（ 1/2從事） （二）公共雇員數(shù)量和報酬的宏觀經(jīng)濟效應 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 36 1. 對國內(nèi)需求的影響 ? 屬于購買性支出，直接構(gòu)成總需求的一部分 ? 工資總額支出的變化通過乘數(shù)效應，對總需求會產(chǎn)生成倍的增加或減少 2. 對國內(nèi)生產(chǎn)的影響 ? 政府常常是一個壟斷生產(chǎn)者，而且所生產(chǎn)的物品和服務通常又低費 或免費提供給受益者。在政府的各類支出中，經(jīng)濟性支出與民間部門經(jīng)濟活動的聯(lián)系最為密切，對社會資源的配置力度也最大、最直接。 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 38 ? 公共物質(zhì)資本投資度量 ? 國家預算內(nèi)資金（全社會固定資產(chǎn)投資中） ? 基本建設(shè)支出 ? 公共物質(zhì)資本投資主要取決于兩大因素 ? 經(jīng)濟管理體制 ? 經(jīng)濟發(fā)展階段 （一） 公共物質(zhì)資本投資支出的現(xiàn)狀與變化 。指政府在確定投資項目時，應當選擇資本 —產(chǎn)出比率最低的投資項目，或者說選擇單位資本投入產(chǎn)生最大產(chǎn)出的投資項目。指政府投資支出應當選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目（資本技術(shù)構(gòu)成高 ?資本密集型）。指政府應當選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項目 ?外延增加就業(yè)和內(nèi)涵增加就業(yè)（ 勞動密集型）。 ? 經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點： ? 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模很大 ?資本成本 (capital costs)要比維護成本 (maintenance costs)和經(jīng)營成本 (operating costs)大得多。 ? 上述兩種情況 ?基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的進入和退出成本很大，從而降低了基礎(chǔ)設(shè)施服務的可競爭性。 ? 基礎(chǔ)設(shè)施投資具有高風險 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 45 ? 基礎(chǔ)設(shè)施的投資方式主要有 ? 政府直接投資，無償提供（市區(qū)道路） ? 政府直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營（機場） ? 財政投融資 ? 財政投融資是以國家信用為基礎(chǔ)，通過多種渠道籌措資金，有償?shù)赝顿Y于具有公共性領(lǐng)域，屬于政策性投融資。 ? PPP（ public private partner）模式 ? 建設(shè) —經(jīng)營 —轉(zhuǎn)讓投資方式 (buildoperatetransfer,BOT)是指政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目通過招商轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，由其組建項目經(jīng)營公司負責建設(shè)經(jīng)營，并在雙方協(xié)議期內(nèi)，由該公司經(jīng)營，償還債務，協(xié)議期滿，政府收回產(chǎn)權(quán)。T funds 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 49 3. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資 ? 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指由高新技術(shù)的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應用等所形成的企業(yè)群或企業(yè)集團的總稱 ? 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化要經(jīng)過三個階段 ? 研究與開發(fā)階段：資金投入較少、周期長（政府直接撥款） ? 研究與開發(fā)成果轉(zhuǎn)化階段：高投入、低收益和高風險（容易產(chǎn)生資金斷層）（風險投資） ? 工業(yè)化大生產(chǎn)階段：回報高 ? 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取決于前兩個階段 ? 研究與開發(fā)投入 ? 風險投資 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 50 我國的研究與開發(fā)經(jīng)費現(xiàn)狀 0123456789101980 1984 1988 1992 1996 2022 2022year%the ratio of Expenditurefor sicence and researchto GDP the ratio of Expenditurefor sicence and researchto total Expenditure 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 51 我國風險投資現(xiàn)狀 ? 風險投資（ venture capital）是指由投資者提供風險資本，風險投資公司以風險企業(yè)為投資對象進行投資、管理和運作的一種融資過程和投資方式。因此，公共投資支出增加必將促進經(jīng)濟增長。因此，公共投資支出增加會阻礙經(jīng)濟增長 。Lucas(1988)的兩部門內(nèi)生增長理論進一步加強人們對人力資本投資重要性的認識。 ? 目前文獻主要用教育和健康指標來度量人力資本。 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 59 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 60 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 61 公共人力資本投資對產(chǎn)出增長的影響 00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 102022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 62 公共人力資本投資對民間物質(zhì)資本投資的影響 00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 102022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 63 作業(yè) ? Barro,.,1990,Government Spending in a Simple Model of Endogenous Model,Journal of Political Economy 88. ? Viaene,., and ,2022,Education Technology, Human Capital Distribution and Growth,CESifo Working Paper. ? 分成三組：第 1組閱讀 Barro(1990)；第 2組閱讀 Viaene and Zilcha(2022)；第 3組在閱讀上述兩篇文章的基礎(chǔ)上對公共物質(zhì)資本投資和公共人力資本投資經(jīng)濟影響的文獻進行綜述。 ? 歷史：最早可追溯到 19世紀 80年代末德國 《 普魯士計劃 》 ； 1935年美國 《 社會保障法 》 。在社會保險制度中，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險又是最重要的 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 67 ? 養(yǎng)老保險制度按其籌資方式可分為：完全基金制、現(xiàn)收現(xiàn)付制和部分基金制 ? 完全基金制 (fully funded system)：用過去積累的繳款的利息收入提供保險金的制度。 ? 優(yōu)點：有利于應對人口老齡化；激勵工作努力；積累資金；便于管理 ? 缺點：保值增值壓力大；收入再分配功能差；沒有體現(xiàn)社會互助的精神。 當前就業(yè)者 當前退休老年人 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 69 ? 養(yǎng)老保險制度按其支付方式可分為： ? Beveridgean Pension( 貝弗里奇型養(yǎng)老保障制度 )，即所有人的養(yǎng)老金支付是一樣的，與過去收入水平無關(guān)。 ? 激勵作用強、收入再分配作用弱 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 70 我國的社會養(yǎng)老保障制度 ? 我國基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，是與國家經(jīng)濟體制的不斷變革緊密相關(guān)的，共經(jīng)歷了三個階段（ 詳細內(nèi)容可參閱朱青、郭雪劍， 2022， 《 養(yǎng)老保障 —多支柱養(yǎng)老體系下的公共養(yǎng)老金計劃 》 ）： 企業(yè)保障 （ 1951— 1984） 社會統(tǒng)籌 (1984一 1996) 統(tǒng)賬結(jié)合 (1997至今 ) 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 71 現(xiàn)行的“統(tǒng)賬結(jié)合”社會養(yǎng)老保障制度特點 ? 1997年 7月國務院下發(fā)了 《 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工