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自治區(qū)實(shí)施方案可行性研究報(bào)告-在線瀏覽

2025-06-20 12:41本頁(yè)面
  

【正文】 年2010年退牧還草工程禁牧區(qū)3190萬畝;,其中20072010年退牧還草工程休牧區(qū)4030萬畝,退牧還草休牧區(qū)以外的草畜平衡區(qū)49820萬畝;同時(shí),根據(jù)國(guó)家核定我區(qū)的牧民戶數(shù)、人工種草面積及牦牛和山羊良種數(shù)量,并根據(jù)各地州的實(shí)際情況,實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、牧草及牲畜良種補(bǔ)貼。自治區(qū)人民政府對(duì)中央負(fù)責(zé),各地(州、市)人民政府對(duì)自治區(qū)負(fù)責(zé),縣(市)人民政府對(duì)各地州負(fù)責(zé),層層簽訂責(zé)任狀,逐級(jí)落實(shí)。各縣(市)人民政府要完善草原承包和基本草原劃定工作,把草原管護(hù)設(shè)施和管護(hù)工作列入政府職責(zé),實(shí)施草原圍欄、管護(hù)站等設(shè)施建設(shè),制定并發(fā)布禁牧令,成立專門管護(hù)隊(duì)伍,設(shè)立公益性崗位,安排專職管護(hù)人員,建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò),健全禁牧管護(hù)和草畜平衡核查機(jī)制,加強(qiáng)草原監(jiān)理、監(jiān)測(cè)體系建設(shè),將監(jiān)理、監(jiān)測(cè)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。自治區(qū)財(cái)政、畜牧等部門要按照各自職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)作,密切配合。畜牧部門主要職責(zé):負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的具體組織實(shí)施和管理,編制實(shí)施方案,劃定禁牧和草畜平衡區(qū)域,核定補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)面積,落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施,組織開展草原生態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理,評(píng)估實(shí)施效益等。發(fā)改、國(guó)資、審計(jì)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通力協(xié)作做好其它相關(guān)工作。發(fā)改、國(guó)資、審計(jì)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通力協(xié)作做好其它相關(guān)工作。實(shí)施方案實(shí)行逐級(jí)編制和審批,自治區(qū)畜牧廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)編制全區(qū)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案,報(bào)自治區(qū)人民政府審批,同時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策各項(xiàng)任務(wù)。開展監(jiān)督檢查。發(fā)放補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。10月底之前,各縣(市)財(cái)政要根據(jù)登記造冊(cè)情況和與牧戶簽訂的禁牧、草畜平衡責(zé)任書,將補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金下?lián)艿洁l(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所,經(jīng)村級(jí)公示710天無異議后,向牧戶發(fā)放補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。禁牧區(qū)域布局和面積全疆劃定禁牧總面積15150萬畝,分三部分:第一部分以溫性荒漠類草地(主要是沙質(zhì)溫性荒漠亞類、礫石質(zhì)溫性荒漠亞類)、高寒荒漠類草地、高寒草原類草地為主劃定的禁牧區(qū)域,共11810萬畝。涉及阿勒泰地區(qū)的布爾津縣、哈巴河縣、吉木乃縣、阿勒泰市。(2)準(zhǔn)噶爾中部、南部平原沙質(zhì)、礫石質(zhì)荒漠類草原禁牧區(qū)。該區(qū)域主要為溫帶干旱荒漠,以中亞荒漠植物和亞洲中部荒漠植物為主,植被覆蓋度40~50%,主要為冬季牧場(chǎng),載畜量70畝左右/只羊單位。(3)天山南坡中西段高寒類草地、溫性荒漠類和低地草甸類草原禁牧區(qū)。除和靜縣開都河流域的尤爾都斯盆地降水豐富外,其余地段大多降水稀少,蒸發(fā)量巨大,草地帶狀分布不明顯,均發(fā)育在中山帶以上,多為8級(jí)草地,放牧利用價(jià)值不高,但具有重要的生態(tài)意義,尤其是和靜縣開都河流域的尤爾都斯盆地降水豐富,是新疆重要的空中水塔,以高寒草原、高寒草甸為主,草地發(fā)育良好,草地等級(jí)較高,是此區(qū)域中重要的夏季放牧場(chǎng)。作為南疆重要的水源區(qū),該區(qū)域具有重要生態(tài)意義,局部地區(qū)應(yīng)放棄放牧利用,改作生態(tài)用地。涉及克州的阿克陶縣,喀什地區(qū)的塔什庫(kù)爾干縣,該區(qū)域草地主要以高寒荒漠、高寒荒漠草原和高寒草原為主,寒生牧草占據(jù)優(yōu)勢(shì);在利用方式上以夏秋場(chǎng)和冬春場(chǎng)為主。(5)東天山北坡溫性草原類和溫性荒漠類草原禁牧區(qū)。該禁牧區(qū)雖然草地面積大,總體資源豐富,但缺水草場(chǎng)面積大,季節(jié)牧場(chǎng)不平衡,草畜矛盾突出,夏場(chǎng)和春秋牧場(chǎng)均超載嚴(yán)重,部分退化嚴(yán)重草地需退出放牧利用。涉及哈密地區(qū)的哈密市。(7)吐魯番盆地溫性荒漠類草原禁牧區(qū)。吐魯番盆地生境條件嚴(yán)酷,草地植物種類單一,雖然植物多為中等良等牧草,但覆蓋度小,產(chǎn)草量低,生產(chǎn)力低下。(8)昆侖山北坡高寒草原類草地與溫性荒漠類草原禁牧區(qū)。冬春場(chǎng)由于超載過牧,退化嚴(yán)重;另有部分全年牧場(chǎng),分布于河流兩岸,多為農(nóng)牧兼用,利用強(qiáng)度大,退化嚴(yán)重,需退出放牧利用。涉及巴州的且末縣和若羌縣,該區(qū)域位于塔里木盆地南緣,與青藏高原相連;整個(gè)區(qū)域氣候極端干燥,降雨稀少,植被稀疏呈典型荒漠景觀,3400米海拔以下多為稀疏植被區(qū), 34003700米為荒漠類草地,是阿爾金山野生動(dòng)物保護(hù)區(qū),宜退出放牧利用;3700米海拔以上呈斑塊狀分布有荒漠草原、高寒草原、高寒草甸,但由于海拔高,生態(tài)、生活環(huán)境極端惡劣,不適于人類生存,已退出放牧利用。包括昌吉州的天池保護(hù)區(qū)15萬畝;哈密地區(qū)的白石頭草原10萬畝;伊犁州的那拉提草原和昭蘇草原65萬畝;塔城地區(qū)的塔斯提草原10萬畝;阿勒泰地區(qū)的喀納斯草原20萬畝;博州的賽里木湖草原15萬畝;巴州的巴音布魯克草原15萬畝。但由于長(zhǎng)期超載過牧,造成草場(chǎng)退化加重,個(gè)別區(qū)域毒害草滋生,水土保持能力降低,成為泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū),需要通過禁牧,快速恢復(fù)草原生態(tài)功能。以上三部分區(qū)域?qū)嵤┙梁?,區(qū)域內(nèi)的牲畜轉(zhuǎn)移安置途徑主要有以下幾種:一是向定居點(diǎn)和農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移,實(shí)行舍飼圈養(yǎng),農(nóng)牧結(jié)合,實(shí)行冷季舍飼、暖季放牧;二是育肥出售;三是小畜換大畜,土種換良種;四是新建和改擴(kuò)建規(guī)?;B(yǎng)殖小區(qū),種植優(yōu)質(zhì)飼草料,把分流轉(zhuǎn)移的一部分牲畜安置到小區(qū)飼養(yǎng)。具體禁牧管護(hù)措施、牲畜轉(zhuǎn)移安置途徑、生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)方案由各地(州、市)按上報(bào)自治區(qū)的數(shù)據(jù),確定具體方案,并組織落實(shí)實(shí)施。各地州禁牧區(qū)域面積及基本情況表地州市禁牧面積嚴(yán)重退化區(qū)和風(fēng)沙源區(qū)重要水源地和保護(hù)區(qū)退牧還草工程區(qū)現(xiàn)放牧牲畜數(shù)量落實(shí)草場(chǎng)承包面積涉及牧戶數(shù)建管護(hù)站數(shù)量配備人員管護(hù)面積布控監(jiān)測(cè)點(diǎn)轉(zhuǎn)移安置數(shù)量烏魯木齊市770545  2257708295407777028克拉瑪依市            吐魯番地區(qū)998 998   1522236030哈密地區(qū)1025670 103451025884125130102537昌吉州20301575 15 440 203015266321542030198伊犁州直440270 6510511644091014714144095116塔城地區(qū)16181178 10430 161810530 35 105 1618 217 阿勒泰地區(qū)20451240 207852045101325427010110博州820420 1538582035862882820173巴州15781253 1531015664584311541578127阿克蘇地區(qū)820 775  45 8203468228082018克州14401380  60144013771441321440141喀什地區(qū)630590  406307756309063042和田地區(qū)936916  209167178299891680合計(jì)15150 11810 150 319010403044015731296 單位:萬畝,萬羊單位,戶,座,人,個(gè) 備注:以上數(shù)據(jù)由各地(州、市)上報(bào),自治區(qū)原則同意。15′—47176。40′—91176。15′—48176。35′—88176。30′—43176。00′—87176。00′—39176。50′—76176。10′—45176。30′—96176。10′—43176。30′—96176。30′—43176。30′—91176。55′—38176。55′—91176。50′—37176。30′—84176。發(fā)放依據(jù):以草原承包證書的持有人為對(duì)象,以承包人簽訂禁牧責(zé)任書中的禁牧面積作為核發(fā)補(bǔ)助的依據(jù)。上封頂、下保底制定:由各地州根據(jù)禁牧面積、涉及牧戶數(shù)量、禁牧補(bǔ)貼資金數(shù)額、農(nóng)牧民收入等因素綜合考慮,保持資金動(dòng)態(tài)平衡,以資金總額不超發(fā)、剩余數(shù)額不過多為前提,自行制定上封頂、下保底的標(biāo)準(zhǔn),并報(bào)自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及定居興牧工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。各縣(市)將禁牧草原逐塊、逐戶落實(shí),繪制縣級(jí)1:10萬的禁牧草原分布圖,四至經(jīng)緯上圖,收集、整理、錄入禁牧牧戶的信息資料,建立禁牧草原信息管理系統(tǒng);地州級(jí)繪制1:25萬的禁牧草原分布圖,四至經(jīng)緯上圖,收集、整理、錄入禁牧牧戶的信息資料,建立禁牧草原信息管理系統(tǒng)。各縣市根據(jù)實(shí)際情況,本著少布點(diǎn)、管護(hù)面大、運(yùn)行成本低、效果好的原則,設(shè)立禁牧草場(chǎng)管護(hù)站,配備管護(hù)人員。禁牧草場(chǎng)及管護(hù)站由縣級(jí)草原監(jiān)理所負(fù)責(zé)管理。(2)禁牧區(qū)域管護(hù)措施①自治區(qū)負(fù)責(zé)制定全區(qū)禁牧評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查辦法,不定期組織對(duì)各地州落實(shí)禁牧制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。草原技術(shù)支撐單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)禁牧區(qū)域草原禁牧效果的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。③各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)禁牧草原進(jìn)行監(jiān)督檢查。④通過報(bào)紙、電視、廣播、遠(yuǎn)程教育等新聞媒體,加強(qiáng)對(duì)禁牧工作的宣傳報(bào)道,宣傳典型事例,各禁牧區(qū)設(shè)立永久性標(biāo)志牌、宣傳牌,營(yíng)造強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍,確保禁牧政策能夠深入人心。同時(shí),鼓勵(lì)廣大干部群眾和農(nóng)牧民對(duì)違反禁牧政策的行為進(jìn)行監(jiān)督和報(bào)告。(二)草畜平衡方案各地州按自治區(qū)公布的不同草原類型載畜量標(biāo)準(zhǔn),核定本行政區(qū)域區(qū)不同草原類型的載畜量,并予公布。各地州草畜平衡區(qū)域面積根據(jù)農(nóng)業(yè)部《草畜平衡管理辦法》和《自治區(qū)不同草地類型載畜量核定標(biāo)準(zhǔn)》,經(jīng)摸底調(diào)查和對(duì)各地州上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測(cè)算:全區(qū)共需落實(shí)草畜平衡面積53850萬畝。管護(hù)人員由各縣鄉(xiāng)草原監(jiān)理站人員和村級(jí)防疫員兼任,工資補(bǔ)助由地方政府解決。各地州上報(bào)的草畜平衡面積、涉及牧戶、核減牲畜數(shù)量、需管護(hù)人員及監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量詳見下表。草畜平衡區(qū)域監(jiān)管措施(1)由畜牧廳統(tǒng)一印制《草畜平衡責(zé)任書》,下發(fā)各地縣,由各縣(市)草原監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)與牧戶簽訂。(2)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要協(xié)助草原監(jiān)理部門共同指導(dǎo)監(jiān)督牧民落實(shí)草畜平衡責(zé)任,各縣(市)人民政府每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核評(píng)比,并將其列入黨政班子考核指標(biāo)。轉(zhuǎn)場(chǎng)結(jié)束后,由縣草原監(jiān)理所組織人員不定期對(duì)草畜平衡區(qū)放牧的牲畜頭數(shù)進(jìn)行清點(diǎn),對(duì)草原超載過牧的,按《自治區(qū)實(shí)施草原法細(xì)則》的有關(guān)草原超載規(guī)定,由縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者給予處罰。(5)對(duì)草畜平衡監(jiān)管員濫用職權(quán),玩忽職守等行為,依法給予行政處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。補(bǔ)貼良種:苜蓿、紅豆草等多年生和一年生牧草良種,不包括青貯玉米等青貯飼料。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):每年每畝10元。各地州要參照自治區(qū)編制的牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案,編制各地州的實(shí)施方案,并報(bào)自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及定居興牧工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。自治區(qū)牧草良種補(bǔ)貼基本情況匯總表序號(hào)地(州、市)總面積(萬畝)牧草種類種植形式牧草良種補(bǔ)貼苜蓿 (萬畝)紅豆草 (萬畝)其他牧草 (不含青貯) (萬畝)牧戶種植面積 (萬畝)補(bǔ)貼資金合計(jì)(萬元)直補(bǔ)到戶項(xiàng)目管理牧戶種植(萬畝)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) (元/)補(bǔ)貼資金(萬元)面積 (萬畝)補(bǔ)補(bǔ)貼資金 (萬元)1伊犁州直116 78 12 87  87 10   2塔城地區(qū)64 20 64 6410   3阿勒泰地區(qū)36 36  36 3610   4吐魯番地區(qū)5     10   5哈密地區(qū)15 10 10 1010   6博州12 8   10   7昌吉州41 68 41 4110   8烏魯木齊市14  2  10   9
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