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自治區(qū)實施方案可行性研究報告-在線瀏覽

2025-06-20 12:41本頁面
  

【正文】 年2010年退牧還草工程禁牧區(qū)3190萬畝;,其中20072010年退牧還草工程休牧區(qū)4030萬畝,退牧還草休牧區(qū)以外的草畜平衡區(qū)49820萬畝;同時,根據(jù)國家核定我區(qū)的牧民戶數(shù)、人工種草面積及牦牛和山羊良種數(shù)量,并根據(jù)各地州的實際情況,實施牧民生產(chǎn)資料綜合補貼、牧草及牲畜良種補貼。自治區(qū)人民政府對中央負責,各地(州、市)人民政府對自治區(qū)負責,縣(市)人民政府對各地州負責,層層簽訂責任狀,逐級落實。各縣(市)人民政府要完善草原承包和基本草原劃定工作,把草原管護設施和管護工作列入政府職責,實施草原圍欄、管護站等設施建設,制定并發(fā)布禁牧令,成立專門管護隊伍,設立公益性崗位,安排專職管護人員,建立縣、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡,健全禁牧管護和草畜平衡核查機制,加強草原監(jiān)理、監(jiān)測體系建設,將監(jiān)理、監(jiān)測人員和管護經(jīng)費列入本級財政預算予以保障。自治區(qū)財政、畜牧等部門要按照各自職責分工,加強協(xié)作,密切配合。畜牧部門主要職責:負責草原生態(tài)保護補助獎勵政策的具體組織實施和管理,編制實施方案,劃定禁牧和草畜平衡區(qū)域,核定補助獎勵面積,落實各項管護措施,組織開展草原生態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理,評估實施效益等。發(fā)改、國資、審計等各級領導小組成員單位通力協(xié)作做好其它相關工作。發(fā)改、國資、審計等各級領導小組成員單位通力協(xié)作做好其它相關工作。實施方案實行逐級編制和審批,自治區(qū)畜牧廳、財政廳負責編制全區(qū)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案,報自治區(qū)人民政府審批,同時報農業(yè)部、財政部備案。落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策各項任務。開展監(jiān)督檢查。發(fā)放補助獎勵資金。10月底之前,各縣(市)財政要根據(jù)登記造冊情況和與牧戶簽訂的禁牧、草畜平衡責任書,將補助獎勵資金下?lián)艿洁l(xiāng)(鎮(zhèn))財政所,經(jīng)村級公示710天無異議后,向牧戶發(fā)放補助獎勵資金。禁牧區(qū)域布局和面積全疆劃定禁牧總面積15150萬畝,分三部分:第一部分以溫性荒漠類草地(主要是沙質溫性荒漠亞類、礫石質溫性荒漠亞類)、高寒荒漠類草地、高寒草原類草地為主劃定的禁牧區(qū)域,共11810萬畝。涉及阿勒泰地區(qū)的布爾津縣、哈巴河縣、吉木乃縣、阿勒泰市。(2)準噶爾中部、南部平原沙質、礫石質荒漠類草原禁牧區(qū)。該區(qū)域主要為溫帶干旱荒漠,以中亞荒漠植物和亞洲中部荒漠植物為主,植被覆蓋度40~50%,主要為冬季牧場,載畜量70畝左右/只羊單位。(3)天山南坡中西段高寒類草地、溫性荒漠類和低地草甸類草原禁牧區(qū)。除和靜縣開都河流域的尤爾都斯盆地降水豐富外,其余地段大多降水稀少,蒸發(fā)量巨大,草地帶狀分布不明顯,均發(fā)育在中山帶以上,多為8級草地,放牧利用價值不高,但具有重要的生態(tài)意義,尤其是和靜縣開都河流域的尤爾都斯盆地降水豐富,是新疆重要的空中水塔,以高寒草原、高寒草甸為主,草地發(fā)育良好,草地等級較高,是此區(qū)域中重要的夏季放牧場。作為南疆重要的水源區(qū),該區(qū)域具有重要生態(tài)意義,局部地區(qū)應放棄放牧利用,改作生態(tài)用地。涉及克州的阿克陶縣,喀什地區(qū)的塔什庫爾干縣,該區(qū)域草地主要以高寒荒漠、高寒荒漠草原和高寒草原為主,寒生牧草占據(jù)優(yōu)勢;在利用方式上以夏秋場和冬春場為主。(5)東天山北坡溫性草原類和溫性荒漠類草原禁牧區(qū)。該禁牧區(qū)雖然草地面積大,總體資源豐富,但缺水草場面積大,季節(jié)牧場不平衡,草畜矛盾突出,夏場和春秋牧場均超載嚴重,部分退化嚴重草地需退出放牧利用。涉及哈密地區(qū)的哈密市。(7)吐魯番盆地溫性荒漠類草原禁牧區(qū)。吐魯番盆地生境條件嚴酷,草地植物種類單一,雖然植物多為中等良等牧草,但覆蓋度小,產(chǎn)草量低,生產(chǎn)力低下。(8)昆侖山北坡高寒草原類草地與溫性荒漠類草原禁牧區(qū)。冬春場由于超載過牧,退化嚴重;另有部分全年牧場,分布于河流兩岸,多為農牧兼用,利用強度大,退化嚴重,需退出放牧利用。涉及巴州的且末縣和若羌縣,該區(qū)域位于塔里木盆地南緣,與青藏高原相連;整個區(qū)域氣候極端干燥,降雨稀少,植被稀疏呈典型荒漠景觀,3400米海拔以下多為稀疏植被區(qū), 34003700米為荒漠類草地,是阿爾金山野生動物保護區(qū),宜退出放牧利用;3700米海拔以上呈斑塊狀分布有荒漠草原、高寒草原、高寒草甸,但由于海拔高,生態(tài)、生活環(huán)境極端惡劣,不適于人類生存,已退出放牧利用。包括昌吉州的天池保護區(qū)15萬畝;哈密地區(qū)的白石頭草原10萬畝;伊犁州的那拉提草原和昭蘇草原65萬畝;塔城地區(qū)的塔斯提草原10萬畝;阿勒泰地區(qū)的喀納斯草原20萬畝;博州的賽里木湖草原15萬畝;巴州的巴音布魯克草原15萬畝。但由于長期超載過牧,造成草場退化加重,個別區(qū)域毒害草滋生,水土保持能力降低,成為泥石流等自然災害多發(fā)區(qū),需要通過禁牧,快速恢復草原生態(tài)功能。以上三部分區(qū)域實施禁牧后,區(qū)域內的牲畜轉移安置途徑主要有以下幾種:一是向定居點和農區(qū)轉移,實行舍飼圈養(yǎng),農牧結合,實行冷季舍飼、暖季放牧;二是育肥出售;三是小畜換大畜,土種換良種;四是新建和改擴建規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū),種植優(yōu)質飼草料,把分流轉移的一部分牲畜安置到小區(qū)飼養(yǎng)。具體禁牧管護措施、牲畜轉移安置途徑、生產(chǎn)力監(jiān)測方案由各地(州、市)按上報自治區(qū)的數(shù)據(jù),確定具體方案,并組織落實實施。各地州禁牧區(qū)域面積及基本情況表地州市禁牧面積嚴重退化區(qū)和風沙源區(qū)重要水源地和保護區(qū)退牧還草工程區(qū)現(xiàn)放牧牲畜數(shù)量落實草場承包面積涉及牧戶數(shù)建管護站數(shù)量配備人員管護面積布控監(jiān)測點轉移安置數(shù)量烏魯木齊市770545  2257708295407777028克拉瑪依市            吐魯番地區(qū)998 998   1522236030哈密地區(qū)1025670 103451025884125130102537昌吉州20301575 15 440 203015266321542030198伊犁州直440270 6510511644091014714144095116塔城地區(qū)16181178 10430 161810530 35 105 1618 217 阿勒泰地區(qū)20451240 207852045101325427010110博州820420 1538582035862882820173巴州15781253 1531015664584311541578127阿克蘇地區(qū)820 775  45 8203468228082018克州14401380  60144013771441321440141喀什地區(qū)630590  406307756309063042和田地區(qū)936916  209167178299891680合計15150 11810 150 319010403044015731296 單位:萬畝,萬羊單位,戶,座,人,個 備注:以上數(shù)據(jù)由各地(州、市)上報,自治區(qū)原則同意。15′—47176。40′—91176。15′—48176。35′—88176。30′—43176。00′—87176。00′—39176。50′—76176。10′—45176。30′—96176。10′—43176。30′—96176。30′—43176。30′—91176。55′—38176。55′—91176。50′—37176。30′—84176。發(fā)放依據(jù):以草原承包證書的持有人為對象,以承包人簽訂禁牧責任書中的禁牧面積作為核發(fā)補助的依據(jù)。上封頂、下保底制定:由各地州根據(jù)禁牧面積、涉及牧戶數(shù)量、禁牧補貼資金數(shù)額、農牧民收入等因素綜合考慮,保持資金動態(tài)平衡,以資金總額不超發(fā)、剩余數(shù)額不過多為前提,自行制定上封頂、下保底的標準,并報自治區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制及定居興牧工程建設領導小組辦公室審核備案。各縣(市)將禁牧草原逐塊、逐戶落實,繪制縣級1:10萬的禁牧草原分布圖,四至經(jīng)緯上圖,收集、整理、錄入禁牧牧戶的信息資料,建立禁牧草原信息管理系統(tǒng);地州級繪制1:25萬的禁牧草原分布圖,四至經(jīng)緯上圖,收集、整理、錄入禁牧牧戶的信息資料,建立禁牧草原信息管理系統(tǒng)。各縣市根據(jù)實際情況,本著少布點、管護面大、運行成本低、效果好的原則,設立禁牧草場管護站,配備管護人員。禁牧草場及管護站由縣級草原監(jiān)理所負責管理。(2)禁牧區(qū)域管護措施①自治區(qū)負責制定全區(qū)禁牧評價和監(jiān)督檢查辦法,不定期組織對各地州落實禁牧制度情況進行監(jiān)督檢查。草原技術支撐單位和監(jiān)理機構具體負責禁牧區(qū)域草原禁牧效果的監(jiān)測評價和監(jiān)督檢查。③各級草原監(jiān)理機構負責對轄區(qū)內禁牧草原進行監(jiān)督檢查。④通過報紙、電視、廣播、遠程教育等新聞媒體,加強對禁牧工作的宣傳報道,宣傳典型事例,各禁牧區(qū)設立永久性標志牌、宣傳牌,營造強大的社會輿論氛圍,確保禁牧政策能夠深入人心。同時,鼓勵廣大干部群眾和農牧民對違反禁牧政策的行為進行監(jiān)督和報告。(二)草畜平衡方案各地州按自治區(qū)公布的不同草原類型載畜量標準,核定本行政區(qū)域區(qū)不同草原類型的載畜量,并予公布。各地州草畜平衡區(qū)域面積根據(jù)農業(yè)部《草畜平衡管理辦法》和《自治區(qū)不同草地類型載畜量核定標準》,經(jīng)摸底調查和對各地州上報的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計測算:全區(qū)共需落實草畜平衡面積53850萬畝。管護人員由各縣鄉(xiāng)草原監(jiān)理站人員和村級防疫員兼任,工資補助由地方政府解決。各地州上報的草畜平衡面積、涉及牧戶、核減牲畜數(shù)量、需管護人員及監(jiān)測點數(shù)量詳見下表。草畜平衡區(qū)域監(jiān)管措施(1)由畜牧廳統(tǒng)一印制《草畜平衡責任書》,下發(fā)各地縣,由各縣(市)草原監(jiān)督管理部門負責與牧戶簽訂。(2)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要協(xié)助草原監(jiān)理部門共同指導監(jiān)督牧民落實草畜平衡責任,各縣(市)人民政府每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核評比,并將其列入黨政班子考核指標。轉場結束后,由縣草原監(jiān)理所組織人員不定期對草畜平衡區(qū)放牧的牲畜頭數(shù)進行清點,對草原超載過牧的,按《自治區(qū)實施草原法細則》的有關草原超載規(guī)定,由縣級草原監(jiān)理機構對草原使用者或承包經(jīng)營者給予處罰。(5)對草畜平衡監(jiān)管員濫用職權,玩忽職守等行為,依法給予行政處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。補貼良種:苜蓿、紅豆草等多年生和一年生牧草良種,不包括青貯玉米等青貯飼料。補貼標準:每年每畝10元。各地州要參照自治區(qū)編制的牧草良種補貼實施方案,編制各地州的實施方案,并報自治區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制及定居興牧工程建設領導小組辦公室審核備案。自治區(qū)牧草良種補貼基本情況匯總表序號地(州、市)總面積(萬畝)牧草種類種植形式牧草良種補貼苜蓿 (萬畝)紅豆草 (萬畝)其他牧草 (不含青貯) (萬畝)牧戶種植面積 (萬畝)補貼資金合計(萬元)直補到戶項目管理牧戶種植(萬畝)補貼標準 (元/)補貼資金(萬元)面積 (萬畝)補補貼資金 (萬元)1伊犁州直116 78 12 87  87 10   2塔城地區(qū)64 20 64 6410   3阿勒泰地區(qū)36 36  36 3610   4吐魯番地區(qū)5     10   5哈密地區(qū)15 10 10 1010   6博州12 8   10   7昌吉州41 68 41 4110   8烏魯木齊市14  2  10   9
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