【正文】 年2010年退牧還草工程禁牧區(qū)3190萬畝；，其中20072010年退牧還草工程休牧區(qū)4030萬畝，退牧還草休牧區(qū)以外的草畜平衡區(qū)49820萬畝；同時(shí)，根據(jù)國(guó)家核定我區(qū)的牧民戶數(shù)、人工種草面積及牦牛和山羊良種數(shù)量，并根據(jù)各地州的實(shí)際情況，實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、牧草及牲畜良種補(bǔ)貼。自治區(qū)人民政府對(duì)中央負(fù)責(zé)，各地（州、市）人民政府對(duì)自治區(qū)負(fù)責(zé)，縣（市）人民政府對(duì)各地州負(fù)責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，逐級(jí)落實(shí)。各縣（市）人民政府要完善草原承包和基本草原劃定工作，把草原管護(hù)設(shè)施和管護(hù)工作列入政府職責(zé)，實(shí)施草原圍欄、管護(hù)站等設(shè)施建設(shè)，制定并發(fā)布禁牧令，成立專門管護(hù)隊(duì)伍，設(shè)立公益性崗位，安排專職管護(hù)人員，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，健全禁牧管護(hù)和草畜平衡核查機(jī)制，加強(qiáng)草原監(jiān)理、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，將監(jiān)理、監(jiān)測(cè)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。自治區(qū)財(cái)政、畜牧等部門要按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。畜牧部門主要職責(zé)：負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的具體組織實(shí)施和管理，編制實(shí)施方案，劃定禁牧和草畜平衡區(qū)域，核定補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)面積，落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，組織開展草原生態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，評(píng)估實(shí)施效益等。發(fā)改、國(guó)資、審計(jì)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通力協(xié)作做好其它相關(guān)工作。發(fā)改、國(guó)資、審計(jì)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通力協(xié)作做好其它相關(guān)工作。實(shí)施方案實(shí)行逐級(jí)編制和審批，自治區(qū)畜牧廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)編制全區(qū)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案，報(bào)自治區(qū)人民政府審批，同時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策各項(xiàng)任務(wù)。開展監(jiān)督檢查。發(fā)放補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。10月底之前，各縣（市）財(cái)政要根據(jù)登記造冊(cè)情況和與牧戶簽訂的禁牧、草畜平衡責(zé)任書，將補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金下?lián)艿洁l(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，經(jīng)村級(jí)公示710天無異議后，向牧戶發(fā)放補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。禁牧區(qū)域布局和面積全疆劃定禁牧總面積15150萬畝，分三部分：第一部分以溫性荒漠類草地（主要是沙質(zhì)溫性荒漠亞類、礫石質(zhì)溫性荒漠亞類）、高寒荒漠類草地、高寒草原類草地為主劃定的禁牧區(qū)域，共11810萬畝。涉及阿勒泰地區(qū)的布爾津縣、哈巴河縣、吉木乃縣、阿勒泰市。（2）準(zhǔn)噶爾中部、南部平原沙質(zhì)、礫石質(zhì)荒漠類草原禁牧區(qū)。該區(qū)域主要為溫帶干旱荒漠，以中亞荒漠植物和亞洲中部荒漠植物為主，植被覆蓋度40～50％，主要為冬季牧場(chǎng)，載畜量70畝左右/只羊單位。（3）天山南坡中西段高寒類草地、溫性荒漠類和低地草甸類草原禁牧區(qū)。除和靜縣開都河流域的尤爾都斯盆地降水豐富外，其余地段大多降水稀少，蒸發(fā)量巨大，草地帶狀分布不明顯，均發(fā)育在中山帶以上，多為8級(jí)草地，放牧利用價(jià)值不高，但具有重要的生態(tài)意義，尤其是和靜縣開都河流域的尤爾都斯盆地降水豐富，是新疆重要的空中水塔，以高寒草原、高寒草甸為主，草地發(fā)育良好，草地等級(jí)較高，是此區(qū)域中重要的夏季放牧場(chǎng)。作為南疆重要的水源區(qū)，該區(qū)域具有重要生態(tài)意義，局部地區(qū)應(yīng)放棄放牧利用，改作生態(tài)用地。涉及克州的阿克陶縣，喀什地區(qū)的塔什庫(kù)爾干縣，該區(qū)域草地主要以高寒荒漠、高寒荒漠草原和高寒草原為主，寒生牧草占據(jù)優(yōu)勢(shì)；在利用方式上以夏秋場(chǎng)和冬春場(chǎng)為主。（5）東天山北坡溫性草原類和溫性荒漠類草原禁牧區(qū)。該禁牧區(qū)雖然草地面積大，總體資源豐富，但缺水草場(chǎng)面積大，季節(jié)牧場(chǎng)不平衡，草畜矛盾突出，夏場(chǎng)和春秋牧場(chǎng)均超載嚴(yán)重，部分退化嚴(yán)重草地需退出放牧利用。涉及哈密地區(qū)的哈密市。（7）吐魯番盆地溫性荒漠類草原禁牧區(qū)。吐魯番盆地生境條件嚴(yán)酷，草地植物種類單一，雖然植物多為中等良等牧草，但覆蓋度小，產(chǎn)草量低，生產(chǎn)力低下。（8）昆侖山北坡高寒草原類草地與溫性荒漠類草原禁牧區(qū)。冬春場(chǎng)由于超載過牧，退化嚴(yán)重；另有部分全年牧場(chǎng)，分布于河流兩岸，多為農(nóng)牧兼用，利用強(qiáng)度大，退化嚴(yán)重，需退出放牧利用。涉及巴州的且末縣和若羌縣，該區(qū)域位于塔里木盆地南緣，與青藏高原相連；整個(gè)區(qū)域氣候極端干燥，降雨稀少，植被稀疏呈典型荒漠景觀，3400米海拔以下多為稀疏植被區(qū)， 34003700米為荒漠類草地，是阿爾金山野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，宜退出放牧利用；3700米海拔以上呈斑塊狀分布有荒漠草原、高寒草原、高寒草甸，但由于海拔高，生態(tài)、生活環(huán)境極端惡劣，不適于人類生存，已退出放牧利用。包括昌吉州的天池保護(hù)區(qū)15萬畝；哈密地區(qū)的白石頭草原10萬畝；伊犁州的那拉提草原和昭蘇草原65萬畝；塔城地區(qū)的塔斯提草原10萬畝；阿勒泰地區(qū)的喀納斯草原20萬畝；博州的賽里木湖草原15萬畝；巴州的巴音布魯克草原15萬畝。但由于長(zhǎng)期超載過牧，造成草場(chǎng)退化加重，個(gè)別區(qū)域毒害草滋生，水土保持能力降低，成為泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，需要通過禁牧，快速恢復(fù)草原生態(tài)功能。以上三部分區(qū)域?qū)嵤┙梁?，區(qū)域內(nèi)的牲畜轉(zhuǎn)移安置途徑主要有以下幾種：一是向定居點(diǎn)和農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，農(nóng)牧結(jié)合，實(shí)行冷季舍飼、暖季放牧；二是育肥出售；三是小畜換大畜，土種換良種；四是新建和改擴(kuò)建規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，種植優(yōu)質(zhì)飼草料，把分流轉(zhuǎn)移的一部分牲畜安置到小區(qū)飼養(yǎng)。具體禁牧管護(hù)措施、牲畜轉(zhuǎn)移安置途徑、生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)方案由各地（州、市）按上報(bào)自治區(qū)的數(shù)據(jù)，確定具體方案，并組織落實(shí)實(shí)施。各地州禁牧區(qū)域面積及基本情況表地州市禁牧面積嚴(yán)重退化區(qū)和風(fēng)沙源區(qū)重要水源地和保護(hù)區(qū)退牧還草工程區(qū)現(xiàn)放牧牲畜數(shù)量落實(shí)草場(chǎng)承包面積涉及牧戶數(shù)建管護(hù)站數(shù)量配備人員管護(hù)面積布控監(jiān)測(cè)點(diǎn)轉(zhuǎn)移安置數(shù)量烏魯木齊市770545 　2257708295407777028克拉瑪依市　　　　　　　　　　　　吐魯番地區(qū)998 998 　　1522236030哈密地區(qū)1025670 103451025884125130102537昌吉州20301575 15 440 203015266321542030198伊犁州直440270 6510511644091014714144095116塔城地區(qū)16181178 10430 161810530 35 105 1618 217 阿勒泰地區(qū)20451240 207852045101325427010110博州820420 1538582035862882820173巴州15781253 1531015664584311541578127阿克蘇地區(qū)820 775 　45 8203468228082018克州14401380 　60144013771441321440141喀什地區(qū)630590 　406307756309063042和田地區(qū)936916 　209167178299891680合計(jì)15150 11810 150 319010403044015731296 單位：萬畝，萬羊單位，戶，座，人，個(gè) 備注：以上數(shù)據(jù)由各地（州、市）上報(bào)，自治區(qū)原則同意。15′—47176。40′—91176。15′—48176。35′—88176。30′—43176。00′—87176。00′—39176。50′—76176。10′—45176。30′—96176。10′—43176。30′—96176。30′—43176。30′—91176。55′—38176。55′—91176。50′—37176。30′—84176。發(fā)放依據(jù)：以草原承包證書的持有人為對(duì)象，以承包人簽訂禁牧責(zé)任書中的禁牧面積作為核發(fā)補(bǔ)助的依據(jù)。上封頂、下保底制定：由各地州根據(jù)禁牧面積、涉及牧戶數(shù)量、禁牧補(bǔ)貼資金數(shù)額、農(nóng)牧民收入等因素綜合考慮，保持資金動(dòng)態(tài)平衡，以資金總額不超發(fā)、剩余數(shù)額不過多為前提，自行制定上封頂、下保底的標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及定居興牧工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。各縣（市）將禁牧草原逐塊、逐戶落實(shí)，繪制縣級(jí)1:10萬的禁牧草原分布圖，四至經(jīng)緯上圖，收集、整理、錄入禁牧牧戶的信息資料，建立禁牧草原信息管理系統(tǒng)；地州級(jí)繪制1:25萬的禁牧草原分布圖，四至經(jīng)緯上圖，收集、整理、錄入禁牧牧戶的信息資料，建立禁牧草原信息管理系統(tǒng)。各縣市根據(jù)實(shí)際情況，本著少布點(diǎn)、管護(hù)面大、運(yùn)行成本低、效果好的原則，設(shè)立禁牧草場(chǎng)管護(hù)站，配備管護(hù)人員。禁牧草場(chǎng)及管護(hù)站由縣級(jí)草原監(jiān)理所負(fù)責(zé)管理。（2）禁牧區(qū)域管護(hù)措施①自治區(qū)負(fù)責(zé)制定全區(qū)禁牧評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查辦法，不定期組織對(duì)各地州落實(shí)禁牧制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。草原技術(shù)支撐單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)禁牧區(qū)域草原禁牧效果的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。③各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)禁牧草原進(jìn)行監(jiān)督檢查。④通過報(bào)紙、電視、廣播、遠(yuǎn)程教育等新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)禁牧工作的宣傳報(bào)道，宣傳典型事例，各禁牧區(qū)設(shè)立永久性標(biāo)志牌、宣傳牌，營(yíng)造強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍，確保禁牧政策能夠深入人心。同時(shí)，鼓勵(lì)廣大干部群眾和農(nóng)牧民對(duì)違反禁牧政策的行為進(jìn)行監(jiān)督和報(bào)告。（二）草畜平衡方案各地州按自治區(qū)公布的不同草原類型載畜量標(biāo)準(zhǔn)，核定本行政區(qū)域區(qū)不同草原類型的載畜量，并予公布。各地州草畜平衡區(qū)域面積根據(jù)農(nóng)業(yè)部《草畜平衡管理辦法》和《自治區(qū)不同草地類型載畜量核定標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)摸底調(diào)查和對(duì)各地州上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測(cè)算：全區(qū)共需落實(shí)草畜平衡面積53850萬畝。管護(hù)人員由各縣鄉(xiāng)草原監(jiān)理站人員和村級(jí)防疫員兼任，工資補(bǔ)助由地方政府解決。各地州上報(bào)的草畜平衡面積、涉及牧戶、核減牲畜數(shù)量、需管護(hù)人員及監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量詳見下表。草畜平衡區(qū)域監(jiān)管措施（1）由畜牧廳統(tǒng)一印制《草畜平衡責(zé)任書》，下發(fā)各地縣，由各縣（市）草原監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)與牧戶簽訂。（2）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要協(xié)助草原監(jiān)理部門共同指導(dǎo)監(jiān)督牧民落實(shí)草畜平衡責(zé)任，各縣（市）人民政府每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核評(píng)比，并將其列入黨政班子考核指標(biāo)。轉(zhuǎn)場(chǎng)結(jié)束后，由縣草原監(jiān)理所組織人員不定期對(duì)草畜平衡區(qū)放牧的牲畜頭數(shù)進(jìn)行清點(diǎn)，對(duì)草原超載過牧的，按《自治區(qū)實(shí)施草原法細(xì)則》的有關(guān)草原超載規(guī)定，由縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者給予處罰。（5）對(duì)草畜平衡監(jiān)管員濫用職權(quán)，玩忽職守等行為，依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。補(bǔ)貼良種：苜蓿、紅豆草等多年生和一年生牧草良種，不包括青貯玉米等青貯飼料。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每年每畝10元。各地州要參照自治區(qū)編制的牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案，編制各地州的實(shí)施方案，并報(bào)自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及定居興牧工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。自治區(qū)牧草良種補(bǔ)貼基本情況匯總表序號(hào)地（州、市）總面積（萬畝）牧草種類種植形式牧草良種補(bǔ)貼苜蓿 （萬畝）紅豆草 （萬畝）其他牧草 （不含青貯） （萬畝）牧戶種植面積 （萬畝）補(bǔ)貼資金合計(jì)（萬元）直補(bǔ)到戶項(xiàng)目管理牧戶種植（萬畝）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) （元/）補(bǔ)貼資金（萬元）面積 （萬畝）補(bǔ)補(bǔ)貼資金 （萬元）1伊犁州直116 78 12 87 　87 10 　　2塔城地區(qū)64 20 64　6410 　　3阿勒泰地區(qū)36 36　 36　3610 　　4吐魯番地區(qū)5 　　 　10 　　5哈密地區(qū)15 10 10　1010 　　6博州12 8 　 10 　　7昌吉州41 68 41　4110 　　8烏魯木齊市14 　2 　10 　　9