【正文】 有較強(qiáng)的自然壟斷性，為防止投資者其利用基礎(chǔ)性行業(yè)壟斷優(yōu)勢轉(zhuǎn)嫁成本和獲取超額利潤，其投資主體歷來由各級政府擔(dān)任。 有利于葡萄溝旅游產(chǎn)品創(chuàng)新隨著國際、國內(nèi)旅游業(yè)形勢的發(fā)展和客源市場需求日趨多樣，***旅游與國際國內(nèi)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與豐富的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相比，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境、市場經(jīng)營機(jī)制、產(chǎn)品開發(fā)層次、旅游產(chǎn)業(yè)延伸等方面已出現(xiàn)了一些明顯差距。其中一個(gè)重要的原因就是對旅游產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新不夠。項(xiàng)目的實(shí)施可以完善旅游區(qū)及內(nèi)部4個(gè)民俗景區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，為葡萄溝旅游區(qū)發(fā)揮旅游資源特色，合理有效地開發(fā)利用民俗旅游資源，創(chuàng)造出帶有鮮明特色的原生態(tài)文化、葡萄文化、坎爾井文化等旅游產(chǎn)品提供了廣闊的平臺。文化不依托旅游就沒有了平臺，旅游離開文化就沒有靈魂，沒有文化的旅游是不健全的旅游，沒有文化內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)是不可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。文化是旅游業(yè)的靈魂和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游是文化的載體和窗口。綜上所述，項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要的。市域南北長約262公里，東西狹窄不規(guī)則，最寬處約90公里，城區(qū)規(guī)劃面積為570平方公里。葡萄溝景區(qū)坐落于***市東北，南端景區(qū)大門距市中心4公里。15′，北緯43176。第一人民渠貫穿全溝。 地形地貌在地質(zhì)歷史上，經(jīng)過海西運(yùn)動(dòng)，天山結(jié)束了地槽發(fā)育，***、鄯善一帶形成了盆地；在晚三疊紀(jì)時(shí)，沉積了紅色磨拉石建造，中晚侏羅紀(jì)和白堊紀(jì)繼續(xù)三疊紀(jì)的沉積，形成了沉厚的砂巖、粘土巖等紅色巖系；第三紀(jì)時(shí)四周的山地繼續(xù)不斷抬升，盆地中部受基底斷裂的制約，形成鹽山、火焰山褶皺構(gòu)造山地，后受斷層作用，火焰山北推，鹽山和庫姆塔拉格地塊南移，把***分成北部高盆地和南部低盆地。最外環(huán)由環(huán)繞的山巒組成，北面橫亙著博格達(dá)山，為海拔3500—4000米的冰峰雪嶺，蘊(yùn)藏著豐富的水資源；南部矗立著覺羅塔格山，海拔600—800米；西有穆托烏拉山和蒙古山，平均海拔2000米以上，東南有庫姆塔格沙山，可謂四面環(huán)山，呈典型的盆地地貌。中環(huán)則是長期以來由山嶺風(fēng)化剝蝕，經(jīng)流水沖積形成的黑褐色礫石組成的茫茫戈壁。葡萄溝景區(qū)則處于火焰山西側(cè)余脈，是第三紀(jì)砂巖經(jīng)流水侵蝕形成的溝谷，溝內(nèi)土壤經(jīng)流水搬運(yùn)沉積而成，經(jīng)人工種植改善為耕地，溝兩側(cè)為巖石，土地資源有限。據(jù)觀測，當(dāng)?shù)孛耖g有沙窩蒸熟雞蛋、石頭上烤面餅的說法。另外晝夜溫差很大，?？蛇_(dá)20攝氏度。因地處盆地之中，四周高山環(huán)抱，增熱迅速、散熱慢，這里的氣候具有日照長、氣溫高、晝夜溫差大、降水少、風(fēng)力強(qiáng)五大特點(diǎn)。日最高氣溫大于35℃，高于攝氏40度的酷熱日年均35~40天，℃；秋季更短，平均57天，晴朗氣爽，降溫急促；冬季較短，平均95天，冬季干冷，風(fēng)小雪稀，寒冷期短，日最低氣溫低于10℃的天數(shù)全年為59天，極端最低氣溫－28℃。由于北部天山的屏障作用，***，最長的年份達(dá)到324天，是我國長城以北無霜期最長的地方。盆地的光熱資源十分豐富，日照時(shí)間長，年日照時(shí)數(shù)達(dá)3000小時(shí)以上。得天獨(dú)厚的發(fā)展農(nóng)業(yè)和園藝業(yè)的條件，是其他地區(qū)難以比擬的。 自然資源條件土地資源***。其中：，%；，%；，%；，%；，%。山口以下平原區(qū)降水極少，對地表水、地下水的補(bǔ)給意義不大，是水資源的散發(fā)區(qū)。林業(yè)資源***森林資源較少，平原人工林發(fā)展較快，現(xiàn)有防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林等近6萬畝。礦產(chǎn)資源***市的礦產(chǎn)資源十分豐富，已探明的礦種有39種。發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地（石油、天然氣、鈾除外）148個(gè)，其中大型礦床7個(gè)，中型10個(gè)，小型37處。全市范圍共劃為7個(gè)Ⅲ級成礦區(qū)帶和十一個(gè)級Ⅳ級成礦亞帶，礦產(chǎn)資源成礦前景廣闊，是自治區(qū)煤、銅、金、鐵等重要礦產(chǎn)的富集地區(qū)之一。油氣遠(yuǎn)景儲量達(dá)30億噸左右。是一座人文景觀與自然景觀融于一體、中原文化與西域文化薈萃于一身、多民族風(fēng)情異彩紛呈的歷史文化名城。按照***市城市建設(shè)規(guī)劃，***市被定性為：烏魯木齊都市經(jīng)濟(jì)圈中的重要城市和***盆地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；著名的葡萄城、歷史文化名城和旅游名城，以及“城中有田、田中有城”的生態(tài)型園林城市。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，成為新疆優(yōu)質(zhì)葡萄、哈密瓜、長絨棉生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。 2008年***，人均完成地區(qū)生產(chǎn)總值15670元，在全自治區(qū)建制市中，屬下游水平，整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也屬欠發(fā)達(dá)城市。為此，在***市“十一五”規(guī)劃中，明確提出：加快改革開放步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，按照“葡萄繞城、水景入城、綠色滿城、道路環(huán)城、環(huán)境靚城、文化立城、旅游興城”的總體思路建設(shè)城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會各項(xiàng)事業(yè)新跨越的目標(biāo)。促進(jìn)***市旅游業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量和外部效益都有質(zhì)的提高，使旅游業(yè)真正成為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。是一個(gè)以維吾爾族為主體民族的少數(shù)民族聚居地區(qū)。農(nóng)民收入中第一產(chǎn)業(yè)收入約占51%，二、三產(chǎn)業(yè)收入約占49%。布依魯克民俗村：位于葡萄溝中部，常住居民519戶，人口1985人， %，二、%。第四章 旅游開發(fā)綜合分析 項(xiàng)目區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 歷史回顧1975年成立***地區(qū)，轄***縣、鄯善縣、托克遜縣。地區(qū)先后成立外事辦公室、地區(qū)旅游處主管旅游工作。1992年成立了***旅游總公司，所轄單位有旅行社、***賓館、綠洲賓館、旅游汽車公司、旅游服務(wù)公司等企業(yè)。1996年成立了***地區(qū)旅游局，將原來的處改局，旅游局與旅游總公司仍是一套班子兩塊牌子。中國絲綢之路***葡萄節(jié)已成為通過旅游形式進(jìn)行商貿(mào)活動(dòng)的重要節(jié)慶之一，對***旅游業(yè)的發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。1998年***市被國家旅游局評定為中國優(yōu)秀旅游城市，奠定了***旅游業(yè)在全國旅游業(yè)中的重要地位，***的旅游人數(shù)及收入逐年增長。 發(fā)展現(xiàn)狀***是自治區(qū)旅游開放最早的地區(qū)之一，也是全國優(yōu)秀旅游城市。國務(wù)院32號文也明確提出將***等五地建設(shè)成為中國乃至世界著名景區(qū)的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，***地委、行署堅(jiān)持將旅游業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，高度重視，高位推進(jìn)，按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的指導(dǎo)思想，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；科學(xué)編制規(guī)劃，推進(jìn)旅游業(yè)有序發(fā)展；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展等方面，著力發(fā)揮***區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，取得了長足的發(fā)展。2001年***地區(qū)接待游客130萬人次。目前，旅游收入約占該地區(qū)生產(chǎn)總值的5 %，在拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、帶動(dòng)群眾脫貧致富、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面初步顯現(xiàn)出重要作用。全地區(qū)投入運(yùn)營的旅游景點(diǎn)共16個(gè)，擁有A級以上景區(qū)7處，國家級文物保護(hù)單位9處，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2處，自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè)，主要集中在***市區(qū)周圍。統(tǒng)計(jì)資料顯示：2006年***年接待國內(nèi)游客約占95%，入境游客約占5%，團(tuán)隊(duì)游客約占77%，散客約占23%。2007年以來，在自治區(qū)政府的關(guān)懷下，在自治區(qū)旅游局的指導(dǎo)下，***旅游業(yè)以旅游統(tǒng)一營銷為突破口，以葡萄溝成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)努力工作，取得了***旅游業(yè)的又一個(gè)大豐收。 存在的主要問題隨著國際、國內(nèi)旅游業(yè)形勢的發(fā)展和客源市場需求日趨多樣，***旅游與國際國內(nèi)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與豐富的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相比，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境、市場經(jīng)營機(jī)制、產(chǎn)品開發(fā)層次、旅游產(chǎn)業(yè)延伸等方面已出現(xiàn)了一些明顯差距。這些問題既有歷史的、體制的多方面的因素，也表現(xiàn)在經(jīng)營中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足上，存在的問題不容忽視。統(tǒng)一營銷模式尚未將全部旅游資源納入統(tǒng)一營銷范圍，統(tǒng)一營銷公司成立時(shí)間尚短、內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未完全理順、股東間協(xié)調(diào)方式未能成熟，本地旅行社在宣傳推介、產(chǎn)品組合、市場銷售和招徠客源方面能力不強(qiáng)，導(dǎo)致還存在著外地旅行社和團(tuán)隊(duì)導(dǎo)游主導(dǎo)游客的產(chǎn)品消費(fèi)和左右市場客源的狀況，***旅游產(chǎn)業(yè)的整體競爭優(yōu)勢還有待于進(jìn)一步提升。因此地區(qū)旅游行業(yè)規(guī)?；l(fā)展迫切需要“政府搭臺，企業(yè)唱戲”。***旅游的交通、飲食、住宿、娛樂、購物等環(huán)節(jié)對整體旅游收入的貢獻(xiàn)值不大，也缺乏龍頭和規(guī)模企業(yè)的支撐。在***人均消費(fèi)僅僅198元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自治區(qū)游客人均消費(fèi)935元的水平。近年來，***旅游景點(diǎn)開發(fā)出現(xiàn)的低水平、低質(zhì)量、同質(zhì)化開發(fā)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。旅游產(chǎn)品開發(fā)的文化內(nèi)涵挖掘不夠。一是吸引和增進(jìn)游客參與性和體驗(yàn)性的產(chǎn)品很少，二是產(chǎn)品在市場上也未能形成強(qiáng)有力的品牌吸引力。目前***市乃至整個(gè)地區(qū)，在旅游業(yè)發(fā)展方面的當(dāng)務(wù)之急就是在規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的前提下，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善旅游環(huán)境，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，改目前的“一日游”為“多日游”。葡萄溝內(nèi)民俗景區(qū)旅游開發(fā)程度極少，致使游客無從了解葡萄溝的民俗文化，而當(dāng)?shù)鼐用駨穆糜螛I(yè)獲得的收益也只是出售葡萄和葡萄干。消費(fèi)僅停留在游覽觀光、簡單餐飲和少量購物上，消費(fèi)水平很低。大量游客的涌入不僅會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成威脅，而且還將影響到當(dāng)?shù)鼐用裾５纳a(chǎn)生活。 當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的設(shè)想 當(dāng)?shù)匕l(fā)展目標(biāo)***市政府工作報(bào)告明確指出：加快發(fā)展旅游業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)。加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能。全力配合辦好中國絲綢之路***葡萄節(jié)，組織旅游企業(yè)參加旅交會、旅洽會等宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大***市在國內(nèi)外旅游市場的影響力。 葡萄溝景區(qū)發(fā)展指導(dǎo)思想按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在保護(hù)好旅游資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，依托當(dāng)?shù)亓己玫娜宋沫h(huán)境、生態(tài)資源和特色民俗文化，合理拓展旅游空間，深度挖掘旅游文化內(nèi)涵，完善相關(guān)設(shè)施，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，提升景區(qū)整體品質(zhì)。發(fā)展思路在葡萄溝景區(qū)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，結(jié)合景區(qū)資源特色內(nèi)涵和市場需求的發(fā)展變化趨勢，準(zhǔn)確定位景區(qū)形象，合理劃分景區(qū)功能，科學(xué)布局旅游節(jié)點(diǎn)，完善景區(qū)旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，設(shè)計(jì)文化內(nèi)涵豐厚、表現(xiàn)形式多樣的旅游項(xiàng)目，創(chuàng)新景區(qū)經(jīng)營管理體制，實(shí)現(xiàn)景區(qū)快速健康的發(fā)展。完善景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，特別是各種形式的游覽步道系統(tǒng)，形成層次分明、等級合理、特色明顯的旅游線路體系，同時(shí)增加相應(yīng)的休閑、游憩設(shè)施，形成設(shè)施相對完備、功能相對完整、產(chǎn)品相對豐富的旅游區(qū)；深度開發(fā)文化旅游產(chǎn)品和度假旅游產(chǎn)品，并進(jìn)一步整治景區(qū)整體旅游環(huán)境，使之朝著健康、良性、可持續(xù)的方向發(fā)展。 發(fā)展目標(biāo)近年來，***地委、行署按照《***地區(qū)文物保護(hù)與旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2002年）的總體要求，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，大力實(shí)施旅游名牌戰(zhàn)略，打造***的旅游精品，提升***地區(qū)旅游整體的質(zhì)量競爭力和形象吸引力。旅游品牌目標(biāo)：列入世界文化遺產(chǎn)名錄；加入世界人與自然生物保護(hù)圈；社會發(fā)展目標(biāo)：旅游業(yè)總體收入占到當(dāng)?shù)谿DP的一半以上，景區(qū)發(fā)展建設(shè)與景區(qū)內(nèi)居民發(fā)展緊密結(jié)合，同步發(fā)展，力爭景區(qū)內(nèi)居民的人均年收入達(dá)到5000元以上，景區(qū)與民同富，將葡萄溝景區(qū)建成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康的典范。旅游文化目標(biāo)：景區(qū)建設(shè)以葡萄文化與維吾爾民俗文化為靈魂，居民對歷史文化的榮譽(yù)感和自覺保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，以葡萄文化為傳承，在保留傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)旅游需求的習(xí)俗習(xí)慣。***地區(qū)旅游資源為極度干熱的環(huán)境所造就的旅游景觀在理念上的一致性和聯(lián)系性。 資源類型數(shù)量及特征1995年，***地區(qū)旅游局聘請中國科學(xué)院新疆分院地理所的專家學(xué)者一起組成地區(qū)旅游資源普查課題組，依據(jù)國家旅游局于1992年在全國出版發(fā)行的《中國旅游資源普查規(guī)范》，在認(rèn)真調(diào)查、科學(xué)系統(tǒng)分類、詳細(xì)測量和描述的基礎(chǔ)上，完成了該地區(qū)范圍內(nèi)的旅游資源普查、評價(jià)工作。 ***地區(qū)旅游資源分類統(tǒng)計(jì)表大 類涉及基本類型資源數(shù)量（個(gè)）數(shù)量比重（%）備注地文景觀67水域風(fēng)光38生物景觀22古跡與建筑1644消閑與求知健身612購物26合 計(jì)3579注：按照該成果原文本，文中為34個(gè)基本類型。按照常規(guī)“明細(xì)優(yōu)于匯總”的計(jì)算原則，本報(bào)告采用35個(gè)基本類型的提法。其中古跡與建筑類景點(diǎn)在數(shù)量上又明顯多于其他類型，是***最為豐富的景觀資源。 ***旅游資源空間分布表行政區(qū)景點(diǎn)數(shù)量(個(gè))占總數(shù)比例(%)備注***市45鄯善縣19托克遜縣7未分區(qū)8合 計(jì)79上表數(shù)據(jù)顯示：***旅游資源主要集中于***市。這表明旅游資源在該區(qū)域內(nèi)分布是不均衡的。 ***市旅游資源名錄序號名稱代碼行政隸屬備注1火焰山地質(zhì)構(gòu)造101勝金鄉(xiāng)2火焰山105***市、鄯善縣3中國內(nèi)陸海拔零點(diǎn)標(biāo)志113亞爾鄉(xiāng)4葡萄溝201葡萄鄉(xiāng)5煤窯溝201七泉湖鎮(zhèn)6桃兒溝201紅柳河園藝場7大旱溝201兵團(tuán)221團(tuán)8艾丁湖203恰特喀勒鄉(xiāng)9神泉205***市10東湖草灘304亞爾鄉(xiāng)11阿斯塔那遺址401三堡鄉(xiāng)12車師古道402***市—吉木薩爾縣13大墩烽火臺403艾丁湖14七泉湖薩依烽火臺403七泉湖鎮(zhèn)15交河故城404亞爾鄉(xiāng)16高昌故城404二堡鄉(xiāng)17闊圖坦?fàn)柟懦?04艾丁湖鄉(xiāng)18七克臺古城404七克臺鄉(xiāng)19蘇公塔410***市20臺藏塔410三堡鄉(xiāng)21絲路碑林412勝金鄉(xiāng)22阿斯塔那古墓群419三堡鄉(xiāng)23車師貴族墓葬群419亞爾鄉(xiāng)24雅爾湖古墓群419亞爾鄉(xiāng)25柏孜克里克千佛洞420勝金鄉(xiāng)26勝金口千佛洞420勝金鄉(xiāng)27雅爾湖千佛洞420亞爾鄉(xiāng)28百希哈爾千佛洞420勝金鄉(xiāng)29雅爾乃孜水庫422亞爾鄉(xiāng)30亞爾鄉(xiāng)坎兒井422亞爾鄉(xiāng)3