【正文】 口老齡化，國際上公認的定義是指社會中≥60歲人口超過總?cè)丝诘?0%，或≥65歲人口超過總?cè)丝诘?%。截至目前，我國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億人，%；同時，中國未來20年平均每年增1000萬老年人，到2050年左右，老年人口將達到全國人口的三分之一。其次，老年人口分布不均，老齡化呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移趨勢。從地區(qū)分布來看，東部和中部地區(qū)的人口老齡化形勢相對嚴峻，西部地區(qū)的人口壓力相對較小。這說明我國已經(jīng)正式進入老齡化國家， 人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成重大影響，它必然牽動“十二五”的整體戰(zhàn)略布局。根據(jù)河南省人口普查顯示，中國人口第一大省河南自2000年進入老齡化以后，人口老齡化正呈逐年加深態(tài)勢。按照國際通行標準，65歲及以上人口占總?cè)丝诘?％以上就進入人口老齡化。河南省統(tǒng)計局發(fā)布的《2013年河南人口發(fā)展報告》顯示，伴隨著老年人口比重的持續(xù)上升，％之后逐年回落，勞動適齡人口總量在2009年達到最多6821萬人，近兩年維持在6600萬左右，并呈逐年減少態(tài)勢。根據(jù)人口普查和2013年人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，％，2013年已經(jīng)超過20％，十幾年的時間外出人口激增，從目前的趨勢來看，外出人口還在不斷增加。未來十年，河南省人口發(fā)展的基本特征是人口總量緩慢增長并逐年放緩，生育率持續(xù)保持較低水平、人口的結(jié)構(gòu)性問題將突顯，老齡化進程加快、勞動力資源所占比重開始下降，如何統(tǒng)籌規(guī)劃人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為一個重要課題。宏觀政策背景中共中央、國務(wù)院于2005年8月發(fā)出《關(guān)于加強老齡工作的決定》，號召全黨全社會從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，大力營造全社會敬老養(yǎng)老助老風氣。今后一個時期我國老年人口還將以較快速度增長。黨和人民政府歷來十分關(guān)心老年人。老齡工作取得的進展和成績，對推動經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展起到了重要作用。滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的成果，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，也是國家和社會義不容辭的責任。要加強法制 建設(shè)，進一步完善有關(guān)維護老年人權(quán)益的法律法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。要在全社會積極開展維護老年人合法權(quán)益的法制教育和普法工作。要大 力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，并與開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動結(jié)合起來，在全社會樹立尊重、關(guān) 心、幫助老年人的社會風尚。各地要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，積極興辦不同形式、不同檔次的 老年福利院、老年護理院、老年公寓、托老所、養(yǎng)老院等，為老年人提供生活照料、文化、護理、健身等多方面的服務(wù)。各級文化、體育、廣播電視等部門和工會、婦聯(lián)等群眾團體要 進一步加強老年文化體育工作，發(fā)展老年文化體育事業(yè)。各地要重視 發(fā)展老年教育事業(yè)，發(fā)展廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和函授教育，鼓勵和指導社會力量按照有關(guān)規(guī)定興辦各類老年學校。《決定》要求，各級人民政府要把老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)方針政策，確保城市居民最低生活保障金和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得拖欠，并隨著經(jīng)濟發(fā)展合理增長。要鼓勵社會力量興辦老年福利服務(wù)設(shè)施。各級黨委和人民政府要認真貫徹落實本決定精神，努力開創(chuàng)我國老齡事業(yè)的新局面，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標作出更大貢獻?！兑?guī)劃》提出了到2015年底，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全的建設(shè)目標。新建小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實施方案。通過設(shè)備和康復(fù)輔具產(chǎn)品研發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)專用車配備和信息化建設(shè)，全面提升社會養(yǎng)老服務(wù)能力?！队媱潯访鞔_提出，力爭到2020年，全省建成50～60個養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)(簡稱養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū))，新增養(yǎng)老床位4萬～5萬張。建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)要依托各地資源優(yōu)勢，突出特色?？傊?，要通過建設(shè)不同特點和各具特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。同時，鼓勵房地產(chǎn)、金融保險、醫(yī)療養(yǎng)生、文化旅游等領(lǐng)域的企業(yè)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵探索運用政府和社會資本合作(PPP)模式建設(shè)一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)項目，將符合條件的企業(yè)納入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金和河南省PPP基金支持范圍，按照“誰投資、誰受益”的原則，支持社會資本采取PPP等模式，投資建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。在優(yōu)惠政策方面，河南省擬發(fā)送多種“大禮包”。新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)項目用地涉及新增建設(shè)用地，當?shù)卣谕恋乩媚甓扔媱澲笜酥袃?yōu)先安排；符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤條件的，可優(yōu)先安排周轉(zhuǎn)指標；對臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)的，可按照固定建筑辦理建設(shè)、環(huán)評、消防等手續(xù)，對連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向?！队媱潯芬髲娀O(jiān)管，安全監(jiān)管部門要依法對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理。公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要定期開展業(yè)務(wù)指導和衛(wèi)生防疫、建筑安全、消防安全等方面的檢查，督促養(yǎng)老機構(gòu)落實衛(wèi)生防疫、消防安全主體責任，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)安全運營。 項目建設(shè)的必要性 《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（豫政[2014]14號）的迫切需要。各縣（區(qū)）都要建成1個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，～1萬張，推動投資主體多元化，實現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老有機銜接，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，保障和改善民生。目前，都是社會福利保障的重點對象。人口老齡化的快速發(fā)展，使得社會的養(yǎng)老需求急劇增長，養(yǎng)老服務(wù)的滿足程度已成為廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，成為衡量保障和改善民生成效的重要指標。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，對專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增。近年來，社會越來越關(guān)注老年人的精神生活，老年大學、銀發(fā)旅游也越來越火爆。，解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題的當務(wù)之急。隨著人口老齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出。某某老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目建設(shè)項目能更好地為這些高齡老人、空巢老人、困難老人和所有需要照顧服務(wù)的老人提供方便、快捷、適用的各種服務(wù)，改變了像過去完全依賴多子女輪流照順的大家庭養(yǎng)老服務(wù)方式，在繼承、改革和發(fā)展傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上，全力營造一種新型的養(yǎng)老服務(wù)模式，這樣才能為解決絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，做出最適用、最現(xiàn)實的選擇，為有效應(yīng)對人口老齡化嚴峻挑戰(zhàn)，為破解養(yǎng)老服務(wù)難題起到一定的示范作用。關(guān)注老年弱勢群體，妥善解決老年人養(yǎng)老這一日益突出的社會問題，使老年人能夠與其他人群一樣共享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步成果，既是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。當前建立普惠化、均等化基本養(yǎng)老服務(wù)體系是構(gòu)建和諧社會的當務(wù)之急。，形成完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照 料和護理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前,河南省各類收養(yǎng)性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)共3605個，但養(yǎng)老床位總量不足，, 遠遠低于發(fā)達國家50~70張的水平,也低于發(fā)展中國家20~30張的水平。本項目建成后，將成為永城市芒山鎮(zhèn)具有地方特色的老年康復(fù)中心產(chǎn)業(yè)園，不僅解決了當?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機構(gòu)床位嚴重不足，供需矛盾突出的問題，也為當?shù)氐纳鐣B(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，作出了很大的貢獻。長期以來，河南省實行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著計劃生育基本國策的實施，以及經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化，“421”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多。龐大的老年人群體對照料和護理的需 求，有利于養(yǎng)老服務(wù)消費市場的形成。項目建成后，預(yù)計需要各類醫(yī)務(wù)人員、管理人員、服務(wù)人員等500多人。綜上所述，本項目在適應(yīng)人口老齡化發(fā)展，構(gòu)建和諧型社會，推動永城市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立具有良好示范性和帶動性等方面具有重要意義，項目的建設(shè)是十分必要的。永城市老齡化的現(xiàn)狀和特征據(jù)統(tǒng)計，永城市65歲以上“空巢老人”，%，全市老年人口家庭中，有將近二分之一沒有家庭成員照顧，這表明需要社會關(guān)照的老年家庭數(shù)量龐大，成為不容忽視的社會問題。調(diào)查顯示，“空巢老人”，占“空巢老人”%；女性“空巢老人”，%。此外，占全市“空巢老人”%；，%。家庭人口規(guī)模的縮小，導致家庭直接贍養(yǎng)能力減弱，從而使養(yǎng)老壓力向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)移。由于社會大眾對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認識還不到位，“家庭養(yǎng)老”的模式仍深入人心，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍被認為是勞動強度大、從業(yè)層次不高的產(chǎn)業(yè)，造成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員待遇不高，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員缺乏。（1）對老齡工作宣傳不夠，缺少常設(shè)機構(gòu)。（2）養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展不均衡，滿足不了需求。社會養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展很不均衡，存在資金、政策等瓶頸的制約。（3）優(yōu)惠政策沒有得到很好的落實。有的按照商業(yè)、企業(yè)的標準繳納水電費。用地、建房以及稅收等方面也存在著優(yōu)惠政策不落實的問題。由于永城市居民整體收入水平不高，故養(yǎng)老機構(gòu)大多收費標準低廉，致使一些養(yǎng)老機構(gòu)壓縮經(jīng)營成本，減少服務(wù)人員，降低工資待遇。社會養(yǎng)老服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，大多數(shù)是下崗女工或農(nóng)民工。（5）醫(yī)療服務(wù)配套不到位。社會醫(yī)療保險等制度尚未完全與養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)銜接，入住老年人普遍存在醫(yī)藥費報銷難的問題。永城市老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和經(jīng)濟社會的發(fā)展。養(yǎng)老思想觀念的轉(zhuǎn)變隨著子女異地就學、異地工作現(xiàn)象的普遍化，城市和農(nóng)村的空巢老人越來越多。另外，在與子女分開居住的老年夫婦中，一方去世、另一方失去生活上的照應(yīng)時，也會促使老人產(chǎn)生“老伴兒不在了，一個人沒意思，不如去養(yǎng)老機構(gòu)”的想法。隨著居民生活水平的提高，老年人對居住的要求更加講究。永城市養(yǎng)老市場需求巨大老年群體雖然是“夕陽人群”，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)卻是“朝陽產(chǎn)業(yè)”。每到周末，一些養(yǎng)生機構(gòu)就開始向老人宣傳養(yǎng)生保健常識，推銷各種各樣的保健食品、藥品。在需求極大的同時，不同消費水平、各種服務(wù)類型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)嚴重缺乏。隨著中央、省、市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)法規(guī)的出臺，對養(yǎng)老機構(gòu)的利好信息越來越多：“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”將成養(yǎng)老服務(wù)新模式，政府托底特殊困難失獨老人等群體，更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，10張床位就可以辦養(yǎng)老機構(gòu)，新建小區(qū)必須配置養(yǎng)老設(shè)施，營利性養(yǎng)老院也可享多項優(yōu)惠政策。國家政策利于項目建設(shè)近年來，中央更加重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。去年國家頒布施行了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，民政部發(fā)布《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立和管理。永城市有關(guān)政策也正在陸續(xù)出臺。國務(wù)院出臺的政策明確規(guī)定，制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標準要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。永城市政策有利于項目建設(shè)2015年永城市出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(以下簡稱《意見》)，進一步建立健全永城市社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機制，提升養(yǎng)老服務(wù)整體水平，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。地理區(qū)域優(yōu)勢利于項目建設(shè)該項目選址芒山旅游開發(fā)區(qū)，服務(wù)對象幅射周邊四省六縣、市周邊結(jié)合部中心，北邊豐、碭南部，東邊徐州市、蕭縣西部、淮北西部，南邊永、亳、渦北部，西邊商邱夏邑、虞城東部，老年人源充足。西依京九，東傍京滬．髙鉄，北枕隴海，距徐州觀音堂機場、日照、連云港兩港口2個小時行程優(yōu)勢，現(xiàn)巳獲國家發(fā)改委批復(fù)“阜陽至淮北徐州將修城際鉄路”路經(jīng)永城南，這條鉄站的修建將為淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)建立“ｌ小時城際網(wǎng)”提供堅實保障。最大優(yōu)勢不需占用可耕地、更沒有拆遷移民安置任務(wù)）也符合芒山旅游規(guī)劃綜合開發(fā)理念。溫泉養(yǎng)生是中國養(yǎng)生文化的一部分，早在五千年前的“神農(nóng)”時代，人們就開始了對溫泉的認識與利用。溫泉水含有豐富的礦物質(zhì)和微量元素，溫泉養(yǎng)生不僅是溫泉沐湯的養(yǎng)生，而且還有調(diào)理、膳食等內(nèi)容，調(diào)養(yǎng)全面，功效顯著。改革開放之后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及人民生活的富足，旅游休閑的熱潮悄然興起，在此背景下，溫泉養(yǎng)生行業(yè)提出溫泉“是休閑不是療養(yǎng)”的口號，大力開發(fā)溫泉旅游休閑產(chǎn)品和服務(wù)，掀起了溫泉旅游休閑開發(fā)的熱潮，開創(chuàng)和引領(lǐng)了一個行業(yè)。近年來隨著人們對健康養(yǎng)生游的需求日趨上升，不少人會選擇錯峰出游的市民已經(jīng)開始預(yù)訂溫泉游，給溫泉養(yǎng)生行業(yè)帶來了很大的市場需求空間。當?shù)氐恼块T也意識到了這個問題，已規(guī)劃了潮州生態(tài)休閑中心，鄭州市金陽光生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園已被列入建設(shè)重點項目，市場前景廣闊。具體如可預(yù)見或不可預(yù)見、可消弭或不可抵抗、長期的或短暫的、主觀的或客觀的等等，但總的可根據(jù)風險形成的原因分為外部風險和內(nèi)部風險兩大類。內(nèi)部風險：由企業(yè)內(nèi)部原因而造成市場風險的因素主要包括服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)定位不準、市場切入時機不佳、營銷策略不當或措施不力、企業(yè)決策失誤或管理不善等。綜上可知，本項目因其特殊性并無太大的競爭壓力，項目整體風險小。 市場風險規(guī)避為了避免風險的發(fā)生，或者將風險控制在最小的范圍內(nèi)，歸納起來有三條：一是不畏風險，敢冒風險行事，但會得到很多機會。市場風險對策：（1）前期做好市場需求的調(diào)查，減少項目運營的盲目性。（2）建立科學、實時、準確的成本核算系統(tǒng)和統(tǒng)計分析系統(tǒng)，滿足經(jīng)營分析、績效考核和管理決策的需要。（4）合理制定價格。（5）關(guān)注市場動向，及時收集游客意見，堅持創(chuàng)新，不斷對服務(wù)內(nèi)容進行改造與優(yōu)化，緊跟行業(yè)發(fā)展方向。 建設(shè)條件永城全境屬暖溫帶季風性半濕潤氣候區(qū)，四季分明，℃。夏季炎熱多雨，冬季寒冷少雪，屬暖溫帶半濕潤季風氣候。無霜期209天。常年主導風向冬季多偏北風，全年結(jié)凍期92天，年日照率50%。芒山境內(nèi)河流水系屬淮河水系，主要河流有王引河、堿河、洪河。堿河沿鎮(zhèn)域中部自西北向東南，境內(nèi)流程2公里；流量為80米/秒；主要流經(jīng)趙樓、姜樓、磨山、雨亭、山城、張莊、