【正文】 為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)，節(jié)水后水費(fèi)收入隨供水量的減少而減少，而且灌區(qū)為節(jié)水還要付出一定的人力、物力和財(cái)力，節(jié)水的社會(huì)要求與灌區(qū)管理單位的直接利益不協(xié)調(diào)，影響其節(jié)水的積極性。推進(jìn)水價(jià)改革面臨“兩難”局面。目前全國(guó)大型灌區(qū)執(zhí)行水價(jià)只達(dá)到成本水價(jià)的50%左右。另一方面，受糧食生產(chǎn)效益低、農(nóng)民對(duì)水價(jià)承受能力有限以及目前國(guó)家實(shí)行的惠農(nóng)政策等因素制約，提高灌溉水價(jià)面臨很大困難。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是一些灌區(qū)管理單位對(duì)用水戶協(xié)會(huì)的作用認(rèn)識(shí)不夠，如有的灌區(qū)雖建立了用水戶協(xié)會(huì)，但管理站與村或聯(lián)戶共同管理用水仍是其主要管理模式。三是用水戶協(xié)會(huì)缺乏足夠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持，人員待遇低，而近年社會(huì)上農(nóng)民用工報(bào)酬的增加對(duì)協(xié)會(huì)工作人員的穩(wěn)定性帶來沖擊，削弱了協(xié)會(huì)的管理與可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)擴(kuò)大，灌區(qū)不少灌排設(shè)施被占用?！笆濉逼陂g，四川省僅中型灌區(qū)被占用的灌溉面積就達(dá)60萬畝。（四）灌區(qū)民主管理體制有待健全隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化以及農(nóng)村體制的變革，灌區(qū)管理委員會(huì)與灌區(qū)代表大會(huì)制度也發(fā)生了變化。調(diào)研中了解到，甘肅興電灌區(qū)建立了灌區(qū)管理委員會(huì)、管理局、用水者協(xié)會(huì)三者相輔相成的管理體制，灌區(qū)管理委員是灌區(qū)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)與決策者，灌區(qū)管理局是灌區(qū)管理的具體執(zhí)行者，用水戶協(xié)會(huì)是灌區(qū)末級(jí)渠道的管理者，參與灌溉管理，這一體制很好地促進(jìn)了灌區(qū)管理與發(fā)展。灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)愈來愈重視工程技術(shù)專業(yè)管理，弱化了灌區(qū)本應(yīng)有的、并且歷史上一直是十分緊密的與縣、鄉(xiāng)地方政府和農(nóng)村村民自治組織的天然有機(jī)聯(lián)系，造成田間工程管理和農(nóng)田灌溉工作的被動(dòng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)部分灌區(qū)建議，灌區(qū)管委會(huì)和代表大會(huì)應(yīng)作為灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)和群管組織加強(qiáng)溝通、共同議事、調(diào)解用水矛盾、搞好監(jiān)督服務(wù)、促進(jìn)灌區(qū)和諧發(fā)展的協(xié)商機(jī)構(gòu)，不應(yīng)是管理的決策和權(quán)力機(jī)構(gòu)。 大型灌區(qū)節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)體系在我國(guó)大型灌區(qū)建設(shè)和運(yùn)行管理中的作用和重要性 課題的目的、意義2 研究目標(biāo)及技術(shù)路線 研究目標(biāo)通過本課題的研究，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與研究成果的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)、全面的涵蓋工程、管理、水土資源、生態(tài)環(huán)境等方面的，并符合新時(shí)期要求、適合中國(guó)實(shí)際的大型灌區(qū)節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)體系，提高灌區(qū)節(jié)水改造的技術(shù)水平，發(fā)揮灌區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、水資源節(jié)約、生態(tài)安全等方面的大型灌區(qū)節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)。課題將采用通過總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外已有相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)有規(guī)劃、相關(guān)研究成果等，結(jié)合我國(guó)灌區(qū)的特點(diǎn)和灌溉用水管理的實(shí)際情況，按照“確定研究目標(biāo)—收集、整理、分析相關(guān)資料—構(gòu)建節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)體系—技術(shù)體系集成”的總體思路，通過采用點(diǎn)與面相結(jié)合，微觀研究與宏觀分析評(píng)價(jià)相結(jié)合，專家咨詢與典型灌區(qū)實(shí)證相結(jié)合的技術(shù)路線，進(jìn)行大型灌區(qū)節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)體系研究。詳細(xì)的技術(shù)路線見下圖。上述標(biāo)準(zhǔn)主要是規(guī)范了灌區(qū)設(shè)計(jì)和管理方面的內(nèi)容，涉及灌區(qū)規(guī)劃和改造的內(nèi)容很少，而且重點(diǎn)主要放在新建灌區(qū)上。這幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)比較全面覆蓋了灌區(qū)節(jié)水改造中的灌溉與排水工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理的各個(gè)方面。在工程技術(shù)管理方面包括了灌區(qū)灌溉與排水工程技術(shù)管理的各個(gè)方面，目前已成為灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造工主要專業(yè)規(guī)范文件。（2）泵站與機(jī)井現(xiàn)行泵站及機(jī)井標(biāo)準(zhǔn)共10項(xiàng)，其中泵站8項(xiàng)，機(jī)井2項(xiàng)（見表32）。機(jī)井標(biāo)準(zhǔn)中，較新頒布的標(biāo)準(zhǔn)為《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》（SL2562000），現(xiàn)狀泵站與機(jī)井標(biāo)準(zhǔn)總體上存在的主要問題是：泵站標(biāo)準(zhǔn)分得過細(xì)，例如施工、安裝、驗(yàn)收，技術(shù)管理和改造等標(biāo)準(zhǔn)可以合并成一個(gè)整體系統(tǒng)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T50265），在特征水位的組合及特征揚(yáng)程、泵站分等指標(biāo)、進(jìn)水流道進(jìn)口淹沒深度、泵站水錘及其防護(hù)、電氣、泵站水力監(jiān)測(cè)方法等方面應(yīng)該補(bǔ)充和完善其技術(shù)規(guī)定。① 灌溉綜合灌溉綜合類標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施的有8項(xiàng)，為了適應(yīng)新的發(fā)展需要，促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的迅速發(fā)展，已經(jīng)立項(xiàng)和正在編制《灌溉用水定額》、《節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目前期報(bào)告編寫規(guī)程》等12項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（見表2—3）。但隨著節(jié)水灌溉發(fā)展和渠道防滲技術(shù)與材料的不斷創(chuàng)新，施工管理（特別是小型渠道）和運(yùn)行管理方面的規(guī)定較粗；缺少渠道防滲適用性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，特別是國(guó)家啟動(dòng)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水技術(shù)改造以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程建設(shè)以來，渠系工程建設(shè)中防凍脹問題引起很大關(guān)注，尤其北方地區(qū)在工程建設(shè)實(shí)踐中，在技術(shù)、材料等方面進(jìn)行了革新與改造。③低壓管道輸水灌溉由于成本低，節(jié)水增效顯著，低壓管道輸水灌溉應(yīng)用面積僅次于渠道防滲技術(shù)，發(fā)展較為成熟，目前，《低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》（井灌部分）》（SL/T153—95）等4項(xiàng)低壓管道輸水灌溉的標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施（見表3—5）。④噴灌我國(guó)現(xiàn)行噴灌標(biāo)準(zhǔn)主要包括噴灌工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工技術(shù)要求，運(yùn)行管理規(guī)程、噴灌用設(shè)備設(shè)計(jì)規(guī)范、試驗(yàn)方法和技術(shù)條件等，內(nèi)容較全面系統(tǒng)。目前我國(guó)有關(guān)地面灌溉的標(biāo)準(zhǔn)只是分散在《低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范（井灌區(qū)部分）》（SL/T15395），《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（SL20798），《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB5028899），現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，溝灌采用土壤透水性、溝長(zhǎng)、溝底比降、入溝流量作為指標(biāo)。格田：地形、格田長(zhǎng)度、格田寬度、田面高差作為指標(biāo)。（4）排水目前用于農(nóng)田排水工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和灌溉合在一起構(gòu)成一體化綜合標(biāo)準(zhǔn)有4項(xiàng)相關(guān)農(nóng)田排水的其它標(biāo)準(zhǔn)有16項(xiàng)（見表2—7）?！睹绹?guó)國(guó)家灌溉工程手冊(cè)》，通過手冊(cè)的形式推薦，該手冊(cè)包括：土壤—植物—水關(guān)系，灌溉需水量，農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的規(guī)劃等有關(guān)灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)等涉及有關(guān)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。日本對(duì)灌區(qū)的技術(shù)要求主要反映在《土地改良工程規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中，該規(guī)范涉及灌區(qū)工程設(shè)計(jì)的各個(gè)方面，形成了標(biāo)準(zhǔn)體系，是一部作為日本灌溉排水工程的是一部綜合性標(biāo)準(zhǔn)和基本技術(shù)規(guī)范。由基本要求和技術(shù)的適用范圍及技術(shù)要素三部分構(gòu)成。如前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)將基本要求和形式及適用范圍放在正文中，而將主要技術(shù)要素放在附錄中。基本要求和技術(shù)的適用范圍，一般屬強(qiáng)制規(guī)定，對(duì)于技術(shù)要素只是推薦供選擇，因此擺在次要地位。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和美國(guó)給出的灌區(qū)技術(shù)指標(biāo)也都是推薦性指標(biāo)。如前蘇聯(lián)的灌溉系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)中，除列有常用的灌溉系統(tǒng)外，還包括有水稻灌溉系統(tǒng)、同步脈 沖噴灌系統(tǒng)、土內(nèi)灌溉系統(tǒng)、漓漫灌溉系統(tǒng)、污水灌溉系統(tǒng)。在設(shè)計(jì)方法的應(yīng)用上，安排有應(yīng)用舉例內(nèi)容，給應(yīng)用者做出示范。②叢書簡(jiǎn)明扼要，配有在量插圖和表格，查找所需的技術(shù)、設(shè)備和適用條件以及設(shè)計(jì)參數(shù)很方便。④采用這種叢書的形式，將聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織認(rèn)可的有關(guān)灌溉與排水標(biāo)準(zhǔn)向成員國(guó)推薦，不采取強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)形式，以便各國(guó)根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況選用。②對(duì)灌溉與排水的形式、方法、設(shè)備的適用條件，選擇依據(jù)規(guī)定得比較詳細(xì)和具體。（3）前蘇聯(lián)的灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)《土壤改良系統(tǒng)和建筑物》是前蘇聯(lián)對(duì)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)最全面地反映主要特點(diǎn)是：①該標(biāo)準(zhǔn)體系比較全面覆蓋了灌區(qū)中的灌溉與排水工程設(shè)計(jì)和環(huán)境保護(hù)的各個(gè)方面，系統(tǒng)性較強(qiáng)，應(yīng)用方便。③在灌溉系統(tǒng)中將水稻灌溉系統(tǒng)、污水灌溉系統(tǒng)作為單獨(dú)系統(tǒng)列出，并對(duì)自然環(huán)境保護(hù)提出了比較詳細(xì)的要求。（4）日本的灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)《土地改良工程規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》是日本灌區(qū)的主要標(biāo)準(zhǔn)作為日本國(guó)的灌溉排水工程的基本技術(shù)規(guī)范，包含“旱田灌溉”，“管道工程設(shè)計(jì)”，“渠首工程設(shè)計(jì)”等部分?！凹夹g(shù)書”包括采用的技術(shù)、材料等內(nèi)容，并說明了采用這些技術(shù)和材料的各種規(guī)劃設(shè)計(jì)方法及算例等，可以根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)條件選用。③強(qiáng)調(diào)應(yīng)用“規(guī)范”時(shí)應(yīng)遵守的有關(guān)法令，在“規(guī)范”中列出了與“規(guī)范”有關(guān)的主要法令和法律，給出了這些法領(lǐng)和法律的主要規(guī)定事項(xiàng)。 灌區(qū)節(jié)水改造相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分析（1）泵站與機(jī)井標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織和主要國(guó)家有關(guān)泵的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，但有關(guān)泵站和機(jī)井方面的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較少。英國(guó)BSI有關(guān)泵的標(biāo)準(zhǔn)部分采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISO）或歐洲標(biāo)準(zhǔn)（CEN），部分針對(duì)自身實(shí)際情況，自行制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。日本泵站標(biāo)準(zhǔn)已有相對(duì)完整的體系，其包括術(shù)語、設(shè)計(jì)、性能測(cè)試、驗(yàn)收，并且分別對(duì)小型多級(jí)離心泵、深井電泵、深井潛水泵、淺井電泵、端吸離心泵等不同類型泵等作出了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。（2）灌溉灌溉類標(biāo)準(zhǔn)較多，灌溉類標(biāo)準(zhǔn)按專業(yè)性質(zhì)分為渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌、地面灌溉、灌溉試驗(yàn)等6方面，其它不能歸為這6方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和灌溉類綜合性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)歸在灌溉綜合技術(shù)類中和排水綜合類內(nèi)。如附表：（2） 渠道防滲國(guó)外單獨(dú)針對(duì)渠道防滲制定的規(guī)范較少，美國(guó)于2004年發(fā)布了《混凝土滑模式渠道防滲》（ANST/ASAE ），指導(dǎo)該類渠道防滲的建設(shè)。 （4）噴灌ISO制定的噴灌標(biāo)準(zhǔn)主要集中于產(chǎn)品、設(shè)備技術(shù)條件與測(cè)試方法，根據(jù)設(shè)備與技術(shù)方法分類，并且非常詳細(xì)，對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)大類中，又分為噴槍、旋轉(zhuǎn)式噴頭、噴水器與噴管等多個(gè)子類，而在噴頭方面，對(duì)術(shù)語定義、產(chǎn)品分類、水分分布特征及測(cè)試方法等專門制定標(biāo)準(zhǔn)，見表3—11。地面灌溉標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成特點(diǎn)：①系統(tǒng)性強(qiáng)，分類較細(xì)。如前蘇聯(lián)的地面灌溉標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)旱作物灌溉與水稻灌溉的不同特點(diǎn)，分為地面灌溉系統(tǒng)和水稻灌溉系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)分得比較細(xì)，應(yīng)用起來針對(duì)性強(qiáng)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織將地面灌溉分為淹灌、畦灌、漫灌、壟灌、小溝灌；美國(guó)將地面灌溉分為坡式畦灌溉、水平畦灌溉、等高堤灌溉、等高渠灌溉、坡式溝灌溉、等高溝灌溉、水平溝灌溉、淺溝灌溉；前蘇聯(lián)將地面灌溉分為溝灌、畦灌、格田灌和水稻灌溉，基本覆蓋了目前所有常用的地面灌溉方法。③注重各種地面灌水方法的適用性，并與先進(jìn)的灌水設(shè)備相結(jié)合。在水稻灌溉系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)中，不但列出了灌溉板田的規(guī)格要求，而且還給出了確定水稻灌溉定額、灌溉水和泄水渠網(wǎng)、灌溉系統(tǒng)建筑物的技術(shù)要素和設(shè)計(jì)要求，成為一個(gè)完整的水稻灌溉標(biāo)準(zhǔn)體系。德國(guó)農(nóng)田排水的標(biāo)準(zhǔn)主要是《粘土排水管—尺寸、要求、檢驗(yàn)》（DIN 1180）和《排水—管道排水、非管道排水和地下土層改善調(diào)節(jié)土壤水分狀況》，一般要求、規(guī)劃、設(shè)計(jì)與繪圖、實(shí)施和維護(hù)等專門制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，英國(guó)排水標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)排水用管材、管件和有關(guān)裝置制定。日本農(nóng)林水產(chǎn)省構(gòu)造改善局所制定的農(nóng)田排水標(biāo)準(zhǔn)，包括工程規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指南等標(biāo)準(zhǔn)系列。 大型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)外對(duì)比分析我國(guó)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)比較，其優(yōu)勢(shì)和差距是： 內(nèi)容范圍、總體水平我國(guó)的灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容范圍和總體技術(shù)水平較高，在蓄水、引水和提水工程，灌溉輸配水系統(tǒng)和灌排建筑物等方面的標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容詳細(xì)，在灌區(qū)工程技術(shù)管理方面更是先進(jìn)于國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)；在常規(guī)灌水方法上，溝灌與畦灌的規(guī)格要求，與國(guó)外要求相比，我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更有利于高效用水。國(guó)外的灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)已單獨(dú)成為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，前蘇聯(lián)《土壤改良系統(tǒng)和建筑物》是最全面反映灌區(qū)工程設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由灌溉系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、灌溉網(wǎng)和排水上的建筑物、泵站、防護(hù)堤、土壤改良土地農(nóng)業(yè)利用的施工準(zhǔn)備、自然環(huán)境保護(hù)等部分組成。 標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性我國(guó)灌區(qū)灌溉技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)劃分過粗，不系統(tǒng)。水稻灌溉面積占到我國(guó)灌溉面一半以上，但在我國(guó)灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)中，沒有將水稻灌溉系統(tǒng)列入。 農(nóng)田排水我國(guó)農(nóng)田排水標(biāo)準(zhǔn)的總體水平較先進(jìn)，包含綜合技術(shù)、工程建設(shè)、管理和材料與試驗(yàn)四大門類。但我國(guó)專用的和灌排結(jié)合的農(nóng)田排水標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少。對(duì)比起來，我國(guó)的排水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上多原則性概括，具體可操作性不足。 節(jié)水改造已取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果 節(jié)水改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣和節(jié)水型井灌區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展中得到了廣泛的應(yīng)用在300個(gè)節(jié)水重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水型井灌區(qū)建設(shè)以及節(jié)水增效示范項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格項(xiàng)目前期工作審查和建后管理，明確要求規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理必須符合節(jié)水改造有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了技術(shù)要求，提高技術(shù)水平，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮了工程效益，達(dá)到節(jié)水增效的目標(biāo)。獲得了顯著的節(jié)水增產(chǎn)效益。共襯砌干、新增、恢復(fù)灌溉面積2600多萬畝，改善灌溉面積5800多萬畝。從全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)踐來看，我國(guó)目前制定的節(jié)水改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的適用性和實(shí)用性。為降低成本、提高質(zhì)量，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)水灌溉器材和設(shè)備的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化水平。據(jù)測(cè)算，2000年與1995年相比，全國(guó)平均灌溉用水量從467m3/畝下降到439m3/畝，畝均減少28m3，是1981年到1995年的15年間減少總和的1倍。實(shí)踐表明，執(zhí)行節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)，一些地下水灌區(qū)的地下水位得到了恢復(fù)或減緩了下降，一些河流的生態(tài)用水得到了保障，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)有所改善。從現(xiàn)行節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與實(shí)踐來看，我國(guó)目前制定的節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)基本符合我國(guó)現(xiàn)階段的灌區(qū)節(jié)水改造的實(shí)際情況，有一定的適用性和實(shí)用性，在技術(shù)上反映了我國(guó)現(xiàn)階段的先進(jìn)技術(shù)水平，節(jié)水灌溉工程的設(shè)計(jì)、器材和設(shè)備的試驗(yàn)方法等已處于先進(jìn)水平。給統(tǒng)一和規(guī)范節(jié)水改造工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理以及器材和設(shè)備的生產(chǎn)、供應(yīng)和選擇還帶來一定的困難。%，覆蓋全國(guó)大江南北，各地灌溉條件和采用的灌溉技術(shù)差別很大，現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有很大的局限性，難以普遍應(yīng)用。 標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)的片面性現(xiàn)行節(jié)水改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有體現(xiàn)，灌溉排水事業(yè)發(fā)展的直接載體—灌區(qū)成為制定標(biāo)準(zhǔn)的主體，使有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中采用的技術(shù)指標(biāo)存在一定的片面性。我國(guó)目前大多為渠灌區(qū)，隨著節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施渠道輸水灌溉改造為管道輸水灌溉的面積加大，管道輸水工作壓力擴(kuò)大到中、高壓的工作壓力范圍，因此須修正相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)。4 大型灌區(qū)節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)選取的依據(jù)、指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建依據(jù) 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想與原則 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想 構(gòu)建大型灌區(qū)節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)體系的原則1. 完整系統(tǒng)性原則指標(biāo)體系中的指標(biāo)要從各個(gè)側(cè)面完整的反映節(jié)水改造后灌區(qū)的各項(xiàng)主要影響因素，全面、綜合、系統(tǒng)地表達(dá)灌區(qū)節(jié)水改造內(nèi)容。3. 簡(jiǎn)潔性原則每一項(xiàng)指標(biāo)的含義要明確具體，力求避免指標(biāo)之間內(nèi)容相互交叉和重復(fù)；在不影響指標(biāo)系統(tǒng)性的原則下，盡量減少指標(biāo)的數(shù)量。 大型灌區(qū)節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)體系相關(guān)指標(biāo)選取原則1. 目的明確具有代表性通過指標(biāo)能全面系統(tǒng)地反映評(píng)價(jià)對(duì)象地各個(gè)主要方面，為了相對(duì)簡(jiǎn)單，易于分析，指標(biāo)數(shù)量不能等級(jí)太多，所以，選取的參數(shù)必須是具有極強(qiáng)代表性的主要指標(biāo)。對(duì)于不能量化的指標(biāo)，要選擇能夠準(zhǔn)確定性分級(jí)（分程度）的指標(biāo)。4. 具有區(qū)別能力、獨(dú)立性強(qiáng)大型灌區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平的基礎(chǔ)條件，大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造任務(wù)既包括骨干工程又包括田間工程、配套工程，以及相應(yīng)的節(jié)水灌溉技術(shù)和灌區(qū)管理，同時(shí)又是一項(xiàng)長(zhǎng)期綜合性的建設(shè)任務(wù)。由此在認(rèn)真總結(jié)各地灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造