【正文】 .........................................................................6413． 結(jié)論與建議 ...........................................................................................................66 結(jié)論 ......................................................................................................................................................66 建議 ......................................................................................................................................................66附件：1. 中共秦皇島市委、秦皇島市人民政府《關(guān)于與中冶公司合作推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的指導(dǎo)意見》 （試行）2. 中共秦皇島市委、秦皇島市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新居建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》3. 中共秦皇島市委辦公廳、秦皇島市人民政府《關(guān)于成立與中冶集團(tuán)合作新民居建設(shè)指揮部的通知》4. 中共河北省秦皇島市委書記王三堂同志在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話5. 《關(guān)于昌黎縣范圍內(nèi)與中冶集團(tuán)合作第一批新民居項(xiàng)目任務(wù)書的批復(fù)》6. 昌黎縣人民政府《關(guān)于撥付與中冶全作首批新民居建設(shè)征地款》的請示附圖：1. 建設(shè)區(qū)域圖2. 建設(shè)紅線圖3. 總體規(guī)劃圖4. 總平面圖5. 總平面效果圖昌黎縣荒佃莊新民居建設(shè)工程項(xiàng)目建議書（代可行性研究報(bào)告）北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司11． 總論 項(xiàng)目申報(bào)單位概況 項(xiàng)目申報(bào)單位中冶秦皇島城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司 申報(bào)單位概況中冶秦皇島城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司是由中冶建設(shè)高新工程技術(shù)有限責(zé)任公司及秦皇島市建設(shè)投資有限公司共同出資成立，其中中冶建設(shè)高新工程技術(shù)有限責(zé)任公司占97%股權(quán)，秦皇島市建設(shè)投資有限公司占 3%股權(quán)。公司的注冊資本為 5 億元人民幣。 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱昌黎縣荒佃莊新民居建設(shè)工程 項(xiàng)目擬建地點(diǎn)本項(xiàng)目擬建地塊位于蛇劉公路南側(cè)，昌黎皮毛交易市場對面，占用陳青坨村集體土地，緊臨昌黎縣第九中學(xué)、周慶恩中學(xué)、荒佃莊中心小學(xué)，是《荒佃莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃》確定的二類居住用地。對拆舊區(qū)進(jìn)行房屋拆除、復(fù)墾，使拆舊區(qū)達(dá)到復(fù)墾要求。 建設(shè)周期本項(xiàng)目從 2022 年 7 月開始前期各項(xiàng)工作，2022 年 8 月，開始主體工程建設(shè)，2022 年 2 月，項(xiàng)目達(dá)到竣工驗(yàn)收條件，2022 年 6 月，完成小區(qū)內(nèi)綠化建設(shè)。 項(xiàng)目意義優(yōu)化村莊布局，改善人居環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，立足節(jié)約用地，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)綠色休閑場所建設(shè)，使之成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。 報(bào)告編制依據(jù)中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳《關(guān)于 2022 年加快推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的工作意見》 （冀辦發(fā)〔2022〕4 號(hào)） 《河北省國土資源廳關(guān)于做好農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地管理工作的實(shí)施意見》 （冀國土資地字〔2022〕36 號(hào)） ；河北省國土資源廳 《中共河北省委農(nóng)村工作部關(guān)于省級(jí)新民居示范工程建設(shè)用地的意見》 （冀國土資發(fā)〔2022〕7 號(hào)） ；秦皇島市國土資源局 《關(guān)于印發(fā)保障秦皇島市人民政府與中冶集團(tuán)合作實(shí)施新民居建設(shè)項(xiàng)目用地工作方案的通知》 （秦國土資〔 2022 〕74 號(hào)） ；《昌黎縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十一個(gè)” 五年發(fā)展綱要 》；項(xiàng)目單位提供的其他相關(guān)資料。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)、小康社會(huì)息息相關(guān)，是和諧社會(huì)和小康社會(huì)不可或缺的組成部分。黨中央、國務(wù)院從 2022 年開始連續(xù)出臺(tái)了七個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號(hào)文件，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策措施。近幾年在中央惠農(nóng)政策的有力帶動(dòng)下，河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)活力、農(nóng)民生活日益富裕。隨著生活水平的提高，廣大農(nóng)民建房熱情高漲。2022 年全省村莊住宅竣工 2651 萬 m2，同比增長14％。農(nóng)村住宅的樓房率也已達(dá) ％。如何抓住國家有利的政策形勢，引導(dǎo)廣大富裕起來的農(nóng)民，搞好住房規(guī)劃建設(shè)，改善居住環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，已經(jīng)成為擺在各級(jí)黨委、政府面前的重大課題。所謂新民居建設(shè)，就是以改善農(nóng)民現(xiàn)有居住條件為目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點(diǎn)，以新昌黎縣荒佃莊新民居建設(shè)工程項(xiàng)目建議書（代可行性研究報(bào)告）北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司5建和改造為主要方式，通過強(qiáng)化政府引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，改變農(nóng)村傳統(tǒng)住房觀念和建設(shè)模式，改善房屋結(jié)構(gòu)功能，提高建筑質(zhì)量，傳承地方特色，促進(jìn)農(nóng)民居所的升級(jí)換代，同時(shí)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，形成環(huán)境優(yōu)美、生活便利、居住舒適、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。為深入落實(shí)秦皇島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城市綜合開發(fā)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》 、河北省國土資源廳《關(guān)于做好農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地管理工作的實(shí)施意見》 、河北省國土資源廳、河北省農(nóng)工辦《關(guān)于農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見（試行） 》 、秦皇島市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理促進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的意見（試行） 》的相關(guān)規(guī)定，2022 年 12 月 31 日，秦皇島市人民政府與中國冶金科工股份有限公司共同簽署了《長期戰(zhàn)略合作協(xié)議》 ，按照秦皇島市新農(nóng)村建設(shè)的要求，以土地綜合整治為平臺(tái)，全面開展秦皇島市農(nóng)村新民居建設(shè)。《合作框架協(xié)議》約定具體落實(shí)、執(zhí)行的工作內(nèi)容：農(nóng)村舊村址的拆遷、土地復(fù)墾、整理；與舊村拆遷、復(fù)墾相掛鉤，并經(jīng)國家征收擬出讓的經(jīng)營性用地的一級(jí)整理；農(nóng)村新民居建設(shè)用地的開發(fā)建設(shè)；與上述地塊相關(guān)的市政配套設(shè)施的建設(shè)；雖不在上述地塊范圍內(nèi)，但與上述地塊的開發(fā)、建設(shè)、利用相關(guān)的市政基昌黎縣荒佃莊新民居建設(shè)工程項(xiàng)目建議書（代可行性研究報(bào)告）北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司6礎(chǔ)設(shè)施，如道路、管道、污水、綠化、垃圾處理等；整理集體建設(shè)用地；秦皇島市與合作公司認(rèn)可的其他項(xiàng)目。上述范圍內(nèi)的所有內(nèi)容將由合作公司根據(jù)秦皇島市的整體安排和實(shí)際工作推進(jìn)，拆分為若干個(gè)項(xiàng)目包，分期分批啟動(dòng)和完成。會(huì)議提出，按照全市統(tǒng)一部署，秦皇島三年內(nèi)要完成 400 個(gè)行政村的新民居建設(shè)任務(wù)，2022 年啟動(dòng) 347 個(gè)村的新民居建設(shè)，其中與中冶合作的新民居建設(shè)爭取完成 100 個(gè)村。市委書記王三堂在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，既著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃、合理布局，又立足當(dāng)前，迅速啟動(dòng)、加快推進(jìn)。各區(qū)縣、各級(jí)各部門務(wù)必以此為重要切入點(diǎn)、突破口，以超常的工作力度和工作效率，集中精力加以推進(jìn)。建設(shè)指揮部人員職責(zé)設(shè)置具體見《關(guān)于成昌黎縣荒佃莊新民居建設(shè)工程項(xiàng)目建議書（代可行性研究報(bào)告）北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司7立與中冶集團(tuán)合作新民居建設(shè)指揮部的通知》 （秦辦字[2022]19 號(hào)） 。本項(xiàng)目正是在上述背景下提出的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，成為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必不可少的一個(gè)重要組成部分。中 國 農(nóng) 民 的 傳 統(tǒng) 是 有 了 錢 首 先要 蓋 房 ， 因 而 民 居 的 建 設(shè) 水 平 往 往 成 為 一 個(gè) 地 方 富 裕 程 度 的 外 在 體 現(xiàn) 之 一 。 據(jù) 調(diào) 查 ， 農(nóng) 村 中 建 房的 費(fèi) 用 一 般 在 十 萬 元 左 右 ， 這 一 般 要 耗 費(fèi) 一 個(gè) 家 庭 十 幾 年 的 積 蓄 。 廣 大 農(nóng) 民 希 望 有 一 個(gè) 可 長 久 使 用 的 、 舒 適 、 宜 居 、 節(jié)能 、 環(huán) 保 ， 有 上 下 水 、 垃 圾 處 理 系 統(tǒng) 的 新 民 居 ， 以 及 道 路 硬 化 整 潔 、 可 以 休 閑 娛樂 的 場 所 。經(jīng) 過 幾 十 年 的 城 市 規(guī) 劃 發(fā) 展 ， 規(guī) 劃 部 門 不 僅 已 積 累 了 豐 富 的 規(guī) 劃 經(jīng) 驗(yàn) ， 還 有外 省 市 甚 至 國 外 的 鄉(xiāng) 村 規(guī) 劃 經(jīng) 驗(yàn) 的 借 鑒 ， 尤 其 是 2022 年 《 中 華 人 民 共 和 國 城鄉(xiāng) 規(guī) 劃 法 》 的 頒 布 實(shí) 施 和 黨 中 央 、 國 務(wù) 院 確 定 的 “全 面 建 設(shè) 社 會(huì) 主 義 新 農(nóng) 村 ”的目 標(biāo) 的 提 出 ， 使 新 民 居 建 設(shè) 有 了 強(qiáng) 有 力 的 法 律 依 據(jù) 和 政 策 保 障 ， 各 地 紛 紛 出 臺(tái) 各種 惠 農(nóng) 政 策 ， 加 大 對 農(nóng) 村 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 的 投 入 ， 也 為 新 民 居 建 設(shè) 的 推 進(jìn) 準(zhǔn) 備 了 條件 。在 新 農(nóng) 村 的 建 設(shè) 中 ， 經(jīng) 過 統(tǒng) 一 規(guī) 劃 而 以 全 新 面 貌 出 現(xiàn) 的 新 民 居 ， 將 成為 新 農(nóng) 村 的 標(biāo) 志 性 建 筑 符 號(hào) 。昌黎縣荒佃莊新民居建設(shè)工程項(xiàng)目建議書（代可行性研究報(bào)告）北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司8 新民居建設(shè)可以有效的推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展城市化是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)尺之一，是衡量社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。目前我國城市化水平較國外還不高，農(nóng)村生活與城市生活存在一定差距，要解決這個(gè)差距，首先就要從改善廣大農(nóng)村居民最根本的生活條件上入手，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造一個(gè)好的居住環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保障。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，必須下大力改變農(nóng)村的落后面貌。 解 決 問 題 的 關(guān) 鍵 ， 就 是 要 加 快 農(nóng) 村 新 民居 建 設(shè) ， 以 此 為 切 入 點(diǎn) ， 帶 動(dòng) 城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 籌 和 一 體 化 發(fā) 展 。通過新民居建設(shè)，農(nóng)民可以得到政府的財(cái)政支持，金融、土地等優(yōu)惠政策支持和全方位的技術(shù)服務(wù)支持，這些社會(huì)資源和政策措施的傾斜，不僅讓廣大農(nóng)民直接受益，而且能夠有力激發(fā)農(nóng)民的發(fā)展熱情，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。新民居建設(shè)可以使更多的農(nóng)民居住在農(nóng)村，就能達(dá)到或接近城市居民的生活水準(zhǔn)，享受到現(xiàn)代城市文明，從而縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。通過新民居的建設(shè)，可以改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理，有利于社會(huì)治安、計(jì)劃生育等管理服務(wù)，昌黎縣荒佃莊新民居建設(shè)工程項(xiàng)目建議書（代可行性研究報(bào)告）北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司9便于對農(nóng)民進(jìn)行文化、科技、法律、技能等宣傳教育，進(jìn)而全面提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。不僅可以擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，帶動(dòng)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且可以促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，大量的投資為參與建設(shè)的農(nóng)民提供了 65 億元的工資性收入，相當(dāng)于為全省農(nóng)民人均增收了約118 元。因此，加強(qiáng)農(nóng)村新民居建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，是大勢所趨、民心所向。擁有一幢建筑質(zhì)量高、環(huán)境條件好的住所，是廣大農(nóng)村居民追求幸福生活的最大愿望，也是人們衡量一個(gè)家庭富裕與否的直觀標(biāo)志，許多農(nóng)村居民歷來把建房蓋屋、擁有住房、改善住房條件當(dāng)作生活中的一件頭等大事常抓不懈。在農(nóng)村“可以不吃好的，可以不穿新的，但房子不能不蓋好的”,“住上好房子，才算過上好日子”,“小康不小康，關(guān)鍵看住房”這是北方農(nóng)民的特點(diǎn)之一。推行新民居建設(shè)，一方面能夠引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后的住房觀念，改變傳統(tǒng)的建房模式，通過統(tǒng)一的規(guī)劃、科學(xué)的設(shè)計(jì)、專業(yè)的施工，從布局結(jié)構(gòu)、功能質(zhì)量、外觀效果等各方面升級(jí)房屋品質(zhì)和檔次，讓廣大農(nóng)民住上造價(jià)合理、結(jié)構(gòu)新穎、外觀漂亮，不僅具備城市住房所有功能，而且適應(yīng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，符合農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)的新民居，享受到現(xiàn)代住房帶來便捷和好處。因此，新民居建設(shè)，迎合了廣大農(nóng)民改善居住條件的強(qiáng)烈愿望，體現(xiàn)了以人為本科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在民心工程，必將受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。新民居建設(shè)通過科學(xué)的規(guī)劃和合理的布局，對原有的村落進(jìn)行合并，使廣大居民從平房搬進(jìn)了樓房，能夠騰讓出大量的土地，并通過土地復(fù)墾增加耕地的數(shù)量，同時(shí)也改善了居民的居住環(huán)境。（1）實(shí)施新民居建設(shè)可以加快村莊整治進(jìn)程，通過科學(xué)規(guī)劃，遷莊并點(diǎn)，集中連片建設(shè)，改善農(nóng)村居所的空間布局，實(shí)現(xiàn)村民居住區(qū)域的相對集中，進(jìn)而降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)管理成本，為農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。一方面通過科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村的住宅區(qū)、公園、廣場以及養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)，使農(nóng)村的土地利用更加科學(xué)合理，減少土地資源浪費(fèi)；通過有效解決“空心村” 的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的永續(xù)利用；通過宅基地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)土地的再利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止09 年底，河北省 1000 個(gè)新民居示范村中，有 766 各村已基本完成建設(shè)改造任務(wù)，騰出建設(shè)用地 萬畝，節(jié)地 43%，如果到 2022 年全省 15%左右的行政村完成新民居建設(shè)任務(wù)，大約可節(jié)地 115 萬畝，大量節(jié)省的土地資源，必將成為我省農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。新民居建設(shè)普遍采用新技術(shù)、新材料，提倡清潔能源的利用，所建房屋具有節(jié)能舒適、安全環(huán)保、使用壽命長、抗震性能好等優(yōu)點(diǎn)，對于保護(hù)耕地、減少大氣污染和提高能源使用效率具有重要作用，符合農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的方向和要求。實(shí)施農(nóng)村新民居建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的資金、人才、土地等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。秦皇島迫切需要實(shí)現(xiàn)歷史性突破，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。（2）做城市本質(zhì)是做產(chǎn)業(yè)、做民生、做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。改變這一局面的關(guān)鍵是加大縣城建設(shè)和新農(nóng)村建