【正文】 在地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃；（2）分析社會經(jīng)濟(jì)和旅游的發(fā)展趨勢，進(jìn)行客源量預(yù)測；（3）研究建設(shè)項(xiàng)目等級、建設(shè)規(guī)模和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（4）社會主義新農(nóng)村建設(shè)對藏族文化旅游開發(fā)的影響，項(xiàng)目建設(shè)的合理時序諸因素；（5）計(jì)算主要工程量、估算工程投資；（6）經(jīng)濟(jì)評價，綜合分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性；（7）根據(jù)資金籌措的可能，研究實(shí)施方案及工期安排；（8）工程存在的問題與建議。項(xiàng)目的實(shí)施符合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是推動我國旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要舉措，符合我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)不僅會帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益，還具有很強(qiáng)的社會效益。夏河縣甘加八角古城旅游配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目第2章 項(xiàng)目背景及必要性可行性分析藏族民居是中華民族民居建筑中的一枝奇葩，是研究歷史時期吐蕃文化及現(xiàn)代社會西藏極其寶貴的載體，是藏族文化藝術(shù)的綜合載體，是研究傳承中原優(yōu)秀遠(yuǎn)古文化和藏族文化形成發(fā)展的寶貴資料，在中華民族傳統(tǒng)文化研究中有著極其重要作用，是認(rèn)識和了解藏族民俗文化不可替代的實(shí)物資料，是建筑史上不可多得的珍貴遺產(chǎn)?！辈刈迕窬映休d著地域文化，是新農(nóng)村建設(shè)的必要元素。保護(hù)和開發(fā)好當(dāng)?shù)夭刈迕窬?，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)和需要。旅游作為人類的一種活動方式已經(jīng)有著悠久的歷史，它是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人類文明進(jìn)步而興起的一種精神消費(fèi)活動，是最為大眾化的一種精神文化享受，也是人類和自然界的和諧統(tǒng)一、相互依存的具體體現(xiàn)。國家民眾的生活水平超過溫飽線時，人們已不滿足于吃飽穿暖的物質(zhì)需求，要進(jìn)行多樣性的精神追求。人們在旅游中盡情地享受大自然為人類展示的壯美畫卷，使人開闊視野、增長知識、陶冶情操、健身壯體。尤其是人們長期處于一種安逸的生活狀態(tài)，使身心中已經(jīng)隱藏著一種隨時進(jìn)發(fā)的“動”的欲念，在快節(jié)奏的工作之余，渴望走進(jìn)大自然中，讓心靈和肉體得以放松。旅游作為一個產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)有力地躋身于社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，已經(jīng)占有舉足輕重的地位。近年來，我國隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)有了長足的發(fā)展，旅游消費(fèi)從集團(tuán)逐步擴(kuò)展到居民家庭和個人，旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。國家已經(jīng)出臺的放長假和帶薪休假政策，增大了職工旅游消費(fèi)的時間和空間，為旅游消費(fèi)營造了風(fēng)調(diào)雨順的大氣候。%；，%。新增旅游直接就業(yè)約50萬人?！笆濉睍r期規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)為：到2015年，年均增長率10%；%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。甘肅省旅游資源數(shù)量豐富、特色明顯。旅游業(yè)在天水市、酒泉市、張掖市、甘南州、臨夏州、平?jīng)鍪?、嘉峪關(guān)市、武威市發(fā)展較好，大旅游的局面已逐步形成。旅游間接從業(yè)人員約12萬人。甘肅省政府對旅游業(yè)發(fā)展非常重視，近年來先后出臺了《甘肅旅游條例》、《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃指導(dǎo)意見的通知》等重要文件和政策。劉永富常務(wù)副省長百忙之中親力親為，省人大、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)長期以來關(guān)心重視旅游工作，2011年全省旅游工作會議上提出，要認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神，促進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，豐富旅游產(chǎn)品要素，提升產(chǎn)品文化內(nèi)涵。圍繞以上任務(wù)，一是突出重點(diǎn)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的合理空間布局，重點(diǎn)建設(shè)一批全國知名大景區(qū)，打造百個文化旅游精品景區(qū)。三是與宣傳、文化、公航旅集團(tuán)聯(lián)合，積極打造景區(qū)實(shí)景演出，開發(fā)旅游演藝市場。四是大力開發(fā)特色鮮明的民間民族工藝品，提高旅游工藝品、紀(jì)念品的設(shè)計(jì)和制作水平，增加旅游商品的文化附加值，增加旅游購物在旅游消費(fèi)中的比重。根據(jù)規(guī)劃，實(shí)施絲綢之路旅游線、華夏文明黃河風(fēng)情旅游線、先秦與古三國歷史文化旅游線的重點(diǎn)項(xiàng)目，要盡早儲備，分期實(shí)施。六是積極開發(fā)建設(shè)一批體育健身項(xiàng)目。七是加強(qiáng)文化旅游精品建設(shè)，重點(diǎn)支持一批有影響力的文化旅游節(jié)會品牌，引導(dǎo)和推動有條件的文化企業(yè)進(jìn)入旅游市場。2006年10月1日正式實(shí)行的《甘肅省旅游條例》為有效保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者、旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展提供了法律依據(jù)。一、甘南州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀甘南藏族自治州占據(jù)著特殊的地緣戰(zhàn)略地位。拉卜楞寺是藏傳佛教格魯派（黃教）六大寺院之一（六大寺院中西藏有 4 座，其余兩個是青海的塔爾寺和甘南的拉卜楞寺），其屬寺和信眾遍布甘青川的藏族聚居區(qū)。在內(nèi)地與藏族聚居地區(qū)之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技交流和傳播，所以說甘南州占有特殊的地緣戰(zhàn)略地位。只有準(zhǔn)確定位甘南州具備產(chǎn)品輸出能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才能加速甘南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，進(jìn)一步促進(jìn)川青藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對該地區(qū)社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一有著重大的作用。因此如何高效、持續(xù)地發(fā)展旅游業(yè)成為焦點(diǎn)。所以，壯大具有藏族特色的旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，即能加大甘南州旅游業(yè)對外界的吸引力，又能夠使旅游者更大程度地欣賞到藏族特色的別致風(fēng)味。甘南州旅游發(fā)展的前景和戰(zhàn)略支持。近幾年國家高度重視甘南州生態(tài)環(huán)境，投資巨額修復(fù)生態(tài)，但保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一個長期的任務(wù)。二是對于不可再生資源，如藏族寺院、壁畫、文物古跡、稀缺物種要進(jìn)行搶救和保護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上再加以科學(xué)合理的利用。四是要增強(qiáng)全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和增值意識，通過文明標(biāo)語等形式，無形中提高旅游者或當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識，使其自覺的愛護(hù)和保護(hù)旅游資源，從而實(shí)現(xiàn)甘南州旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2009年時，；2010年時，；2011年時，；到了2012年，；在2013年，旅游綜合收入為6億元,，全年共接待游客185萬人次，；2014年時，旅游總?cè)藬?shù)為244萬人。圖一：2009年至2014年甘南州旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖：注：圖中數(shù)據(jù)來源于（九色甘南香巴拉旅游政務(wù)網(wǎng)） 旅游環(huán)境要素不斷完善 甘南州加快開發(fā)重點(diǎn)旅游景區(qū)，建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范旅游行業(yè)管理?！A(chǔ)條件顯著改善。蘭合鐵路開工建設(shè)，臨合高速、宕迭、尕瑪、夏河縣城至機(jī)場二級公路建成通車，合冶、夏河至青海同仁二級公路加快建設(shè)，碌曲至河南縣二級公路、瑪曲至瑪沁三級公路開工，建成村道78條735公里。舟曲喜兒溝等4座水電站及110千伏代古寺、勾潔寺等送變電工程完工。迭部臘子口黑多村災(zāi)后重建全面完成，“7夏河機(jī)場新增西安—夏河—拉薩航線，西寧經(jīng)合作至成都鐵路完成預(yù)可研，“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃等項(xiàng)目爭取工作取得進(jìn)展。把“雙聯(lián)”行動作為有力抓手，推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動深入開展，年度脫貧目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，扶貧對象人均純收入達(dá)到3784元，%，減貧7萬人，舟曲、瑪曲兩縣及全州33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個重點(diǎn)村基本脫貧。2029戶11334人的易地扶貧搬遷工程開工建設(shè)。金融扶持作用凸顯，發(fā)放“雙聯(lián)”，；新建扶貧資金互助社150個，發(fā)放貼息資金2840萬元。勞務(wù)技能培訓(xùn)力度加大。生態(tài)畜牧業(yè)加快發(fā)展，新建牲畜暖棚2715座、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)46個，建設(shè)牦牛藏羊繁育核心群38個，%。特色種植業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，中藏藥材產(chǎn)量達(dá)到4萬噸，建成青稞生產(chǎn)基地5萬畝，推廣雜交油菜8萬畝，鞏固提高蔬菜溫棚800座，建設(shè)設(shè)施蔬菜科技示范區(qū)8個，建成糧油高產(chǎn)示范田5萬畝，新增經(jīng)濟(jì)林果5000畝、苗木3000畝。生產(chǎn)鮮凍畜肉5637噸、乳制品4287噸、黃金5415千克、發(fā)電量26億千瓦時。景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，當(dāng)周草原國家生態(tài)旅游示范區(qū)和冶力關(guān)、拉卜楞 ——?？撇菰缶皡^(qū)建設(shè)規(guī)劃編制完成，郎木寺、拉尕山、天下黃河第一彎等重點(diǎn)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利完成。宣傳推介影響面不斷擴(kuò)大，在北京、天津、西安、成都等地進(jìn)行了專場推介，成功舉辦了“九色甘南香巴拉自駕游等新業(yè)態(tài)快速興起，全州游客突破500萬人次，%%。增速達(dá)到32%?！陡誓现萆鷳B(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》獲批實(shí)施，《甘南州主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案》、《甘南沙化草原綜合治理總體規(guī)劃》、《甘南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制完成。草原保護(hù)全面加強(qiáng)，劃定草原禁牧區(qū)887萬畝、草畜平衡區(qū)2855萬畝，核減牲畜27萬個羊單位，修建舍飼棚圈4000座。實(shí)施土地整治項(xiàng)目13個，新增耕地1863畝。生態(tài)執(zhí)法全面加強(qiáng)，排查了2010年以來的所有建設(shè)項(xiàng)目，依法查處違規(guī)項(xiàng)目54個，淘汰燃煤鍋爐15臺。創(chuàng)建了一批國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級綠色學(xué)校、綠色社區(qū)。全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃啟動實(shí)施，各縣市城區(qū)和8個建制鎮(zhèn)控制性詳規(guī)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃以及88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和215個村莊建設(shè)規(guī)劃編制完成。新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)全面啟動，夏河試點(diǎn)縣和冶力關(guān)、木耳試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。%。各類學(xué)校辦學(xué)條件持續(xù)改善，新建、改擴(kuò)建幼兒園148所，高中免費(fèi)教育、農(nóng)牧村學(xué)前教育公用經(jīng)費(fèi)和幼兒營養(yǎng)改善計(jì)劃經(jīng)費(fèi)納入財政保障，天津援助“9+3”免費(fèi)中職教育招生652人，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、%、%%，合作一中成功創(chuàng)建“甘肅省示范性普通高中”?？萍紕?chuàng)新和服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，科技惠民示范項(xiàng)目取得成效。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，天津定向委培醫(yī)學(xué)本科招生73名，培訓(xùn)各類醫(yī)務(wù)人員1529人次。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，建成95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、670個農(nóng)牧民書屋和122個寺廟書屋，287個鄉(xiāng)村舞臺加快建設(shè)。廣播電視、新聞出版和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作取得新進(jìn)展。統(tǒng)計(jì)、藏語言文字、地震、人防、氣象、外事僑務(wù)、地方志、檔案、老齡、紅十字、婦女兒童、殘疾人及國防動員、雙擁共建等工作取得新進(jìn)步。統(tǒng)籌30億元，全面落實(shí)省州確定的24件民生實(shí)事?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、%、%、%、%%，發(fā)放社會保險金 。新建城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心21家，惠及14910名高齡老人。建設(shè)公租房3400套，改造棚戶區(qū)6300戶、農(nóng)牧村危房9500戶，發(fā)放城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼2499萬元。——改革開放不斷深化。農(nóng)牧村改革不斷深化。縣市公共資源交易中心建成運(yùn)行，所有公共資源實(shí)行公開交易，交易1065項(xiàng)。財稅金融改革不斷深化，公開了782個預(yù)算單位部門預(yù)算、“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算和2013年州縣政府總決算、“三公經(jīng)費(fèi)”總決算。創(chuàng)新推出“旺畜寶”等信貸產(chǎn)品。基層管理體制改革取得新突破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增責(zé)，建立村組“零距離”服務(wù)群眾工作平臺，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公務(wù)經(jīng)費(fèi)保障水平，實(shí)行傾斜基層的差異化補(bǔ)助政策。招商引資成效顯著，簽約合同項(xiàng)目54個、。堅(jiān)決落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)密防范和依法打擊境內(nèi)外分裂勢力滲透破壞，反分裂斗爭取得新成效。創(chuàng)新基層社會管理，建立縣鄉(xiāng)村(社區(qū))服務(wù)管理中心751個。完善社會風(fēng)險評估制度，評估重大社會事項(xiàng)、活動329項(xiàng)?！澳峤泵芗m紛迎來了徹底解決的歷史性機(jī)遇。新體制下的食品藥品監(jiān)督管理全面加強(qiáng)，廣大人民群眾飲食用藥安全得到保障。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，“和諧寺廟”創(chuàng)建成效明顯。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“雙十條”規(guī)定和州委實(shí)施細(xì)則，狠抓州政府整改方案的落實(shí)。積極推進(jìn)政務(wù)公開，州級297項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)已全部進(jìn)駐州政府政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行集中統(tǒng)一公開辦理。嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓反腐倡廉，落實(shí)廉政工作各項(xiàng)要求。（以上數(shù)據(jù)來源于2015年甘南州政府工作報告）旅游品牌效應(yīng)逐漸顯現(xiàn) 甘南州神秘的藏傳佛教文化、藏傳佛教建筑以及高原生態(tài)旅游對國內(nèi)外游客形成了較大的吸引力。2005年被美國最具權(quán)威的旅游雜志《視野》、《探險》評為“‘讓生命感受自由’的世界50個戶外天堂”之一，被《中國國家地理》、《時尚旅游》評為“人一生要去的50個地方”之一；2007年被聯(lián)合國人居環(huán)境發(fā)展促進(jìn)會、世界華人聯(lián)合會評為“中國最具民族特色旅游目的地”；2010年被第三屆博鰲國際旅游論壇授予“國家精品旅游景區(qū)”稱號。在旅游規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)下，開發(fā)形成了以“藏傳佛寺、民族文化、草原風(fēng)情”為主導(dǎo)的旅游產(chǎn)品體系，構(gòu)筑了“一心（合作市游客集散中心）、三軸（宗教文化旅游主干發(fā)展軸、民俗風(fēng)情旅游發(fā)展軸、草原峽谷觀光旅游發(fā)展軸）、四區(qū)（藏傳佛教區(qū)、黃河生態(tài)區(qū)、民俗風(fēng)情區(qū)、綠色峽谷區(qū)）”互動協(xié)調(diào)的旅游發(fā)展空間格局。發(fā)展旅游業(yè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，甘南州星級賓館有100多家，但在旅游旺季，還常常出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，賓館內(nèi)部服務(wù)設(shè)施和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)也有待完善。甘南州城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施相對落后, 垃圾處理率低。交通設(shè)施的滯后又是影響甘南州旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，如游客進(jìn)入旅游目的地所花費(fèi)的時間、費(fèi)用和精力較多，許多外地旅游者雖然可從蘭州乘車直達(dá)甘南合作、夏河等縣市，但是其他地區(qū)無直達(dá)交通車；若遇雨雪等惡劣天氣變化，部分長途汽車將取消，游客進(jìn)入目的地行程需重新安排；州內(nèi)通往各景區(qū)的道路大多路況都較差,部分路段路況較差，行車顛簸，還存在許多安全隱患，使游客處于一種既向往又畏縮的矛盾心理態(tài)。設(shè)有的郵電、銀行，醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施需要更加完善。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、旅游發(fā)展投入不足甘南藏族自治州自然條件較為惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財政收入較少，資本自我積累能力差，旅游開發(fā)主要依靠國家財政撥款，投融資渠道不暢，投資體系尚不完善，旅游開發(fā)資金投入嚴(yán)重不足，致使旅游資源得不到有效的開發(fā)利用，景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、產(chǎn)品深度開發(fā)和宣傳促銷受到很大制約。而甘南州旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)與要求相差較遠(yuǎn), 缺乏主動開發(fā)市場的觀念, 對旅游的認(rèn)識水平較低, 重視不夠。管理的高級人才的缺乏以及為外國游客服務(wù)的員工較低的外語水平, 嚴(yán)重制約了甘南州旅游業(yè)的發(fā)展。但這一點(diǎn)與西藏、四川、青海的風(fēng)格有相似之處, 而西藏及四川通過大量宣傳, 在人們心目中的留下的印象是甘南無法比擬的。（五）產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)不夠、旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)相互制約旅游經(jīng)濟(jì)作為一個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。甘南州一些地方卻出現(xiàn)了相反的情況，地方政府以破壞生態(tài)環(huán)境為代價而追求短期經(jīng)濟(jì)利益。這些事件終究會對該地旅游業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。（6） 當(dāng)?shù)鼐用窨赡軙皡^(qū)建設(shè)開發(fā)持反對意見 在某些現(xiàn)代的旅游景區(qū)開發(fā)中，景區(qū)的建設(shè)開發(fā)與當(dāng)?shù)孛癖姷拿軟_突屢有發(fā)生。旅游景區(qū)從前期規(guī)劃到景區(qū)建成后的收入分配等諸多事項(xiàng)，都是開發(fā)部門或者相關(guān)企業(yè)說了算。（7） 草原牧場的生態(tài)保護(hù)問題 草原與耕地、森林一樣，是我國重要的自然資源，也是重要的生態(tài)屏障?？墒怯捎陂_發(fā)帶來的一些隱患也不容忽視。從更新法律理念、完善法律制度、強(qiáng)化法律實(shí)施等方面著手。逐水草而居的游牧生活，是生活在草原牧民的一種科學(xué)的生活方式，牲畜不同的季節(jié)需要不同的飼草。因此，各級政府不單考