【正文】 ................................................................................................64 公眾參與 ..........................................................................................................65 公眾參與技術(shù)路線 ...................................................................................65 方案編制期間公眾參與 ...........................................................................66 后續(xù)公眾全程和全面的參與 ...................................................................70附表：附表 1：八連城煤礦土地復(fù)墾報(bào)告表5 / 74附表 2：八連城煤礦劃定礦區(qū)范圍坐標(biāo)表 附表 3：八連城煤礦土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排表 附表 4：八連城煤礦土地復(fù)墾工程估算匯總表附件： 附件 1：八連城煤礦土地復(fù)墾委托書(shū)附件 2：項(xiàng)目單位對(duì)《琿春礦業(yè)（集團(tuán)）八連城煤業(yè)有限公司八連城煤礦土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)》的意見(jiàn)附件 3：土地權(quán)屬人對(duì)《琿春礦業(yè)（集團(tuán)）八連城煤業(yè)有限公司八連城煤礦土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)》的意見(jiàn)附件 4：采礦許可證附圖：附圖 1：標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖附圖 2：八連城煤礦破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)分布圖附圖 3：八連城煤礦土地復(fù)墾規(guī)劃圖1 前言 編制背景及過(guò)程琿春礦業(yè)（集團(tuán)）八連城煤業(yè)有限公司八連城煤礦是正在生產(chǎn)的礦山，坐落在吉林省琿春市三家子鄉(xiāng)境內(nèi)。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作6 / 74的通知》（國(guó)土資發(fā)[2022]225 號(hào)）和吉林省國(guó)土資源廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好土地復(fù)墾方案編報(bào)和評(píng)審工作的通知》（吉國(guó)土資開(kāi)發(fā)[2022]78 號(hào)）的要求，已取得采礦許可證的礦山企業(yè)，采礦權(quán)人應(yīng)自《規(guī)定》實(shí)行之日起兩年內(nèi)完成“ 土地復(fù)墾方案”的編制。 復(fù)墾方案摘要按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，在綜合分析八連城煤礦所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)力水平以及待復(fù) 墾土地適宜性基礎(chǔ)上，編制琿春礦業(yè)（集團(tuán)）八連城煤業(yè)有限公司八連城煤礦土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)（以下簡(jiǎn)稱八連城煤礦），本方案依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)進(jìn)度制定 實(shí)施計(jì)劃， 對(duì)破壞土地分區(qū)域、分階段進(jìn)行復(fù)墾。八連城煤礦土地隸屬琿春市三家子鄉(xiāng)，為臨時(shí)用地，礦區(qū)面積 ，因采礦生產(chǎn)造成已破壞土地 （工業(yè)廣場(chǎng) ；已塌陷區(qū) ）及擬破壞土地 ，是煤 礦在建設(shè)生產(chǎn)階段以壓 占和挖損的形式對(duì)土地的破壞，以及預(yù)測(cè)的因采礦活動(dòng) 可能引起的地面塌陷對(duì)土地的破壞，面積共計(jì)（見(jiàn)表 11），具體破壞面 積分布見(jiàn)表 12。本項(xiàng)目土地復(fù)墾靜態(tài)投資總額為 萬(wàn)元。動(dòng)態(tài)總投資為 萬(wàn)元，動(dòng)態(tài)均投資為 萬(wàn)元/hm 2。因此，本方案的 實(shí)施具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益。估算可采儲(chǔ)量為 10382 萬(wàn)噸，由此估算 礦山服務(wù)年限為：T=10382/（180*）=41 年。根據(jù)礦山生產(chǎn)情況及物價(jià)上漲等因素，建議本方案 5年進(jìn)行一次修訂。為了抑制水土流失，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)土資源部等七部委聯(lián) 合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國(guó)土資[2022]225 號(hào)），要求礦山企業(yè)在礦井服務(wù)階段將其破壞的土地恢復(fù)整治。本土地復(fù)墾方案報(bào)告的編制按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，將八連城煤礦土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、措施和計(jì)劃等落到了實(shí)處，為責(zé) 任監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)八連城煤礦土地復(fù)墾的管理、監(jiān)督檢查 以及土地復(fù)墾費(fèi)用征收等提供了依據(jù)。 編制依據(jù) 法律法規(guī)及政策文件a)《中 華人民共和國(guó)土地管理法 》(2022 年 8 月)；b)《中華 人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(1989 年 12 月)；c)《中 華人民共和國(guó)土地管理法 實(shí)施條例》（1999 年 1 月）；d)《中華 人民共和國(guó)水法》（2022 年 10 月）；e)《中 華人民共和國(guó)水土保持法 》(2022 年 12 月)；f)《中華人民共和國(guó) 礦產(chǎn)資源法》(1996 年 8 月) ；g)《中華 人民共和國(guó)森林法》(1985 年 1 月)；h)《土地復(fù) 墾條例》（2022 年 3 月 5 日）；i)《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知 》(國(guó)土資發(fā)[2022]225 號(hào))；j)《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知 》(國(guó)土資發(fā)[2022]81號(hào))；k)《關(guān)于加 強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[1999]36 號(hào)》。 地方法規(guī)及地方政策文件a)《吉林省土地管理?xiàng)l例》 (2022 年 6 月)；b)《吉林省土地登記條例》(1995 年 12 月)；c)《關(guān)于進(jìn)一步做好土地復(fù) 墾方案編報(bào)和評(píng)審工作的通知 》（吉國(guó)土資開(kāi)發(fā)[2022]78 號(hào)）；d)《吉林省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；e)《吉林省土地利用總體規(guī) 劃（2022－2020 年）》。g)《三家子 鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2022－2020 年）》。《吉林省延邊州琿春市琿春煤田八連城煤礦煤炭資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》（吉林12 / 74煤田地質(zhì)局一一二勘探公司，2022 年 8 月）《關(guān)于對(duì)琿春礦業(yè)（集團(tuán)）公司八連城煤礦礦井生產(chǎn)能力核定的批復(fù)》（吉林省煤炭工業(yè)局，2022 年 1 月）3 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目簡(jiǎn)介a）項(xiàng)目名稱: 琿春礦業(yè)（集團(tuán)）八連城煤業(yè)有限公司八連城煤礦；b）項(xiàng)目性質(zhì)：在生產(chǎn)項(xiàng)目c）建設(shè)單位： 琿春礦業(yè)（集 團(tuán)）八連城煤業(yè)有限公司；d）企業(yè)性質(zhì)：國(guó)有企業(yè)；e）生產(chǎn)規(guī)模： 180 萬(wàn) t/a；f）采礦證 有效期限：( 生產(chǎn))2022 年 4 月—2020 年 4 月；g）開(kāi)采礦種：煤h）生產(chǎn)開(kāi)采方式：地下開(kāi)采。行政隸屬吉林省延 邊州琿春市管轄， 東北距琿春市直線距離 9km，西距延吉市直線 距離 63km。礦山地理坐標(biāo)為：東經(jīng) 130176。20′37″，北緯 42176。53′45″；礦山中心地理坐標(biāo)：東經(jīng) 130176。49′03″。b) 地貌 本區(qū)僅為河流侵蝕河谷一個(gè)地貌單元。 氣候礦山屬中溫帶近海型大陸性季風(fēng)氣候，春季干冷風(fēng)大，夏季溫?zé)岫嘤辏緡?yán)寒多風(fēng)。每年 10 月中旬至翌年 5 月中旬為雪季，無(wú)霜期130～150 天，每年 10 月上旬至翌年 4 月為冰凍期，最大凍土深度 。土壤理化性質(zhì)較 好，低平地的土壤中，腐殖質(zhì)積累的較多，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)良好，保水保肥能力強(qiáng)，有機(jī)質(zhì)含量高。土壤自然斷面圖見(jiàn)圖 32。當(dāng)?shù)刂脖灰?jiàn)圖 32?，q春河發(fā)源于春化，全長(zhǎng) 160 公里，總匯水面積 1000km2，平時(shí)流量 80～20 立方米／秒，洪水期猛漲，最大洪水期為 5400 立方米／秒。前兩條位于河北區(qū)，旱道河從本區(qū)東部流入琿春河，長(zhǎng)年流水，平 時(shí)流量 ～ 立方米／秒，洪水期猛增，是盆地東南部山區(qū)的主要泄洪渠道，流程 20 公里。是本區(qū)的主要含水 層，也是 間接充水含水層。中部群 3號(hào)孔單位涌水量 ，滲透系數(shù) ；南部群 5 號(hào)孔單位涌水量平16 / 74均 ，滲透系數(shù)平均 。碎屑巖類風(fēng)化裂隙、孔隙水：賦存于琿春組碎屑巖風(fēng)化裂隙中，從淺部到深部裂隙逐漸減少，含水層厚度 約 60m。該含水 層的補(bǔ)給來(lái)源為第四系沖積層補(bǔ)給。水位、水量變化主要受降雨影響，礦山開(kāi)采活動(dòng)主要對(duì)碎屑巖類風(fēng)化裂隙水有影響。當(dāng)?shù)V 井開(kāi)采時(shí)冒落高度（包括裂隙高度）連通了風(fēng)化裂隙含水帶，則第四系沖洪積含水層是主要補(bǔ)給來(lái)源。煤系層間承壓含水層在風(fēng)化裂隙帶以下，沒(méi)有主要含水層，只有富水性極弱的呈透鏡狀的薄層非均質(zhì)層間承壓含水層，產(chǎn)于泥巖、粉砂巖隔水層之中，厚度1～15 米左右，位于風(fēng)化裂隙 帶～19 煤層之間。3）礦床排水方式礦區(qū)排水方式為一段排水，水泵房及水倉(cāng)設(shè)在420m 水平。 地質(zhì)a）地層17 / 74琿春煤田地層區(qū)劃為松花江區(qū)，杏林～延邊分區(qū)，延邊小區(qū)，主要 發(fā)育有古生界、中生界和新生界地層 。中生界中侏羅系中統(tǒng)屯田營(yíng)組（J 2t）,為煤系直接基底，巖性為一套火山碎屑巖系，由火山碎屑巖、凝灰?guī)r、安山巖、集塊巖等組成。新生界古近系古～漸新統(tǒng)琿春組（E 23h）：為本區(qū)煤系地 層，巖性由 陸源含煤碎屑巖組成。以深灰色粉砂巖、中粗砂巖為主，泥巖次之，局部見(jiàn)有礫巖，含煤層多，但厚度及煤質(zhì)變化大。本段特點(diǎn)是由上而下顏色逐漸加深，凝灰 質(zhì)成分逐漸增多。與屯田 營(yíng)組呈不整合接觸。是主要含煤段，以灰、淺灰色粉砂巖、 細(xì)砂巖為主，中粗砂巖、泥巖次之，加薄層鈣質(zhì)中粗砂巖和凝灰?guī)r(K 2) 標(biāo)志層。含 11919226 號(hào)等 6 個(gè)局部可采煤層。本段厚度 0～130 米，一般厚度70～90 米左右。以灰～淺灰色粉砂巖、砂 質(zhì)泥巖為主。本段含有1111182 等 6 個(gè)局部可采煤層和 20 余個(gè)薄煤層。本段厚度 380～800 米，一般厚度 450～650 米。厚度 7～28 米。c）地質(zhì)構(gòu)造煤田總體構(gòu)造為一新生代的斷陷型含煤盆地。礦山構(gòu)造較復(fù)雜，以斷裂為主，略向西平緩傾伏，地層走向總體 為近 EW～NEE ，傾角均小于 15 度。并有次一級(jí)波狀起伏，組成一個(gè)寬緩復(fù)式背斜。近東西向走向斷 層（主干斷層）發(fā)育在復(fù)式背斜之上，由一系列傾向相反，近似平行于背斜軸的斷 層組成，如 FF5F1F5F5F22 等斷層，構(gòu)成與背斜軸向近平行的地塹和地壘，并伴有階狀斷層。斷層對(duì)煤層破壞性很大，但在東西走向剖面則顯示各斷塊煤層很平緩地向西傾斜，很少被斷層切割的特征。其中落差大于 100 米的斷層有 6 條即：19 / 74FF8F6F1F2F88，而 F81 只Ⅹ、 Ⅷ線見(jiàn)到、F 68 只 7 線見(jiàn)到；落差大于 50 米的斷層有 13 條，即 F5F5F5F7F6F5F6F4F1F2F2F2F8 等。 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況三家子滿族鄉(xiāng)位于琿春市區(qū)南部，幅員面積 59 平方公里，轄 8 個(gè)行政村， 74個(gè)村民小組，8907 口人，圖們江與琿春河在其境內(nèi) 匯合后流入日本海。并有一個(gè)沙坨子國(guó)家二級(jí)口岸與朝鮮相通。 2022 年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入 5480 元。煤的儲(chǔ)量非常豐富，境內(nèi)的八連城煤礦是琿春礦務(wù)局最大的礦井。 項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況參照全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程、全國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類系統(tǒng)，以琿春市國(guó)土資源局提供 2022 年 6 月調(diào)繪的八連城煤礦 1：10000 土地利用現(xiàn)狀分幅圖為底圖， 結(jié)合礦區(qū)企業(yè)提供地形地質(zhì)圖（1：5000）、 礦 區(qū)總工程平面布置圖（1：2022），補(bǔ)測(cè)新增物、調(diào)查新增各類土地面積、分布。其中耕地占礦區(qū)面積的 %，園地占礦區(qū)面積的 %，林地占礦區(qū)面積的 %，草地占礦區(qū)面積的 %，水域及水利設(shè)施用地占礦區(qū)面積的 %，其它土地占礦區(qū)面積的 %，城鎮(zhèn)村及工礦用地占礦區(qū)面積的 %。八連城煤礦的主、副井挖損破壞土地面積總計(jì) ；礦區(qū)內(nèi)道路壓占；建筑（分別由主副井絞車房、辦公室、 衛(wèi)生院、俱樂(lè)部、炸藥庫(kù)、火工品房、機(jī)修房、暖風(fēng)爐、工具房、食堂和浴池等基礎(chǔ)設(shè)施組成）壓占面積為 2hm2；儲(chǔ)煤場(chǎng)壓占 1hm2；排矸場(chǎng)壓占 ；廣場(chǎng)內(nèi)的閑置土地面積 。表 41 八連城煤礦礦區(qū)已破壞土地統(tǒng)計(jì)概況 面積單位：hm 2破壞性質(zhì)位置破壞單元破壞面積破壞方式破壞程度 破壞前土地利用類型（011）井工場(chǎng)地 挖損 重度 水田道路 壓占 中度 水田建構(gòu)筑物 2 壓占 中度 水田煤場(chǎng) 1 壓占 中度 水田排矸場(chǎng) 壓占 中度 水田工業(yè)廣場(chǎng)工業(yè)場(chǎng)地 壓占 輕度 水田礦區(qū)中部地面塌陷 塌陷 重度水田 草地 已破壞面積小計(jì) 22 / 74 土地?fù)p毀環(huán)節(jié)時(shí)序a)礦體 賦存形式與分布狀況1）煤層特征根據(jù)礦山采掘資料統(tǒng)計(jì)可采煤層自上而下編號(hào)為 11111811919222323226 下 、228 下 、30 上 、30 下 、332下 、334 共 25 個(gè)煤層。礦體特征 詳見(jiàn)表 42。15176。2）儲(chǔ)量根據(jù)吉林省煤田地質(zhì) 112 勘探公司編制的《吉林省延邊州琿春市琿春煤田八連城煤礦煤炭資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》，礦區(qū)核查后保有資源儲(chǔ)量為 萬(wàn)噸，其中 111b： 萬(wàn)噸，122b ： 萬(wàn)噸， 331: 萬(wàn)噸，332: 萬(wàn)噸，333: 萬(wàn)噸。礦井各種煤柱總量為： 萬(wàn)噸，扣除煤柱量及開(kāi)采損失后， 礦井可采儲(chǔ) 量為：10382 萬(wàn)噸。b)礦山生產(chǎn)工藝流程1）開(kāi)采方式設(shè)計(jì)采用地下開(kāi)采方式。井筒規(guī)格見(jiàn)下表：表 43 八連城煤礦井筒特征表名稱 主井 副井24 / 74經(jīng)距（Y） 緯距（X） 井口標(biāo)高（m） + 凈 （m）掘進(jìn) 提升方位角（176。中后期開(kāi)采劃分七個(gè)采區(qū)，分 別為北二區(qū)、南一區(qū)、西一區(qū)～西五區(qū)。采煤方式 為 走向長(zhǎng)壁后退式，空 間采用全部垮落法管理，工作面使用 MG150/380WD 型采煤機(jī)和 SGZ730/400 型刮板機(jī)，支護(hù)使用 YZ3800/11/25 型掩護(hù)式液壓支架。本區(qū)煤層頂板巖層多為較疏松砂巖和泥巖。26 / 74表 46 八連城煤礦主要可采煤層深厚比統(tǒng)計(jì)表剖面線編號(hào) 11 線孔號(hào) 512 511 412 7433 7432 413 7431 7430 817 7429 7428 414 779 776 827 815 64719 層埋