【正文】 務(wù)人員到位、投入到位、工作到位、責(zé)任到位，發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用。引導(dǎo)社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、志愿者團體等各類社會組織加強自身建設(shè)，增強社會服務(wù)能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，加大社會工作人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮社會各方面的協(xié)調(diào)作用。擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，深化政務(wù)公開，完善司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、公共企事業(yè)單位辦事公開等制度，依法保障各族群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制。結(jié)合云南實際，進一步建立完善全省社會管理的法律法規(guī)，進一步把社會管理納入法制化軌道。加強和創(chuàng)新社會管理，必須積極探索完善符合云南實際的社會管理和服務(wù)體系，努力形成政府宏觀調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的良好局面。堅持管理和服務(wù)并重，加快完善社會領(lǐng)域的政策法規(guī)，加強在公共服務(wù)領(lǐng)域的宏觀管理和監(jiān)督，大力推進公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾的現(xiàn)實需求。二是城鄉(xiāng)社區(qū)要進一步強化自治和服務(wù)功能。發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，推進社區(qū)居民依法有序參與社會管理，把社區(qū)建設(shè)成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。非公有制經(jīng)濟組織要強化社會責(zé)任，明確管理和服務(wù)員工的職責(zé)。大力加強自身建設(shè)，積極探索參與社會管理和服務(wù)的新模式，完善組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益的職能，充分運用各種資源和條件，做好直接服務(wù)群眾工作。加強和創(chuàng)新社會管理，必須不斷夯實社會管理的基礎(chǔ)。一是要把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，不斷完善鼓勵就業(yè)、促進就業(yè)的政策，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)工作，繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強勞動執(zhí)法，保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。二是要加大社會保障投入，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，高度重視困難群體的生產(chǎn)生活，做好城市低保人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村五保戶、特困戶、城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和殘疾人的救助工作。三是要加快解決群眾“上學(xué)難”、“看病難”、“住房難”等問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認真解決群眾就醫(yī)看病方面的突出問題，努力實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。四是要加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展，堅持開發(fā)式扶貧，深入推進新一輪“興邊富民”工程，加快解決邊遠、民族地區(qū)深度貧困群眾和集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題。第四，堅持不懈地抓好基層工作，充分發(fā)揮基層組織在社會管理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要大力加強基層組織建設(shè)、壯大基層力量，充分發(fā)揮基層組織強化社會管理職能、引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。基層組織是加強和創(chuàng)新社會管理最基本最直接最有效的力量，要不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的影響力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理和服務(wù)的優(yōu)勢。整合基層管理和服務(wù)資源，以構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點，搭建基層綜合管理和服務(wù)平臺，進一步加強社區(qū)的具體管理和服務(wù)，增強基層管理和服務(wù)能力。進一步突出重視基層社會管理的用人導(dǎo)向，通過加強思想政治工作、完善和落實政策等多種方式，使那些適合基層工作、作風(fēng)好、能力強的干部留在基層，讓那些在基層工作有經(jīng)驗、有實績的優(yōu)秀干部得到更好的培養(yǎng)和使用。三是要切實加大對基層社會管理的投入。第五，針對社會領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，全力提升管理和服務(wù)水平。一是要抓好流動人口和特殊人群的管理服務(wù)。要堅持從各地實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，建立健全流動人口動態(tài)管理機制，把流動人口管理和服務(wù)納入流入地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確保流動人口享有基本公共服務(wù)。落實刑釋解教人員有關(guān)安置政策，幫助和教育他們更好地融入社會。加強對社會閑散人員的管理和服務(wù)，做好重點人群的心理疏導(dǎo)。加快建立境外來滇人員管理和服務(wù)聯(lián)動機制，構(gòu)建覆蓋境外來滇人員全過程、信息化的動態(tài)管理體系。加快在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織、群眾組織，指導(dǎo)和幫助非公有制經(jīng)濟組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，改善員工工作和生活環(huán)境，維護員工合法權(quán)益和企業(yè)內(nèi)部安全穩(wěn)定。完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管，推動社會組織健康有序發(fā)展。建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理體系，提高對虛擬社會的管理水平。健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，加強網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判，完善輿情監(jiān)測體系。加強對網(wǎng)吧的管理，進一步規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營行為，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。圍繞提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置能力，加快建立主動防控和應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。由于特殊的地質(zhì)地理環(huán)境和復(fù)雜的地形地貌特征，云南是自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)，干旱、洪澇、泥石流、地震、冰凍雨雪等自然災(zāi)害時常威脅著各族群眾生產(chǎn)生活，幾乎每年都會造成生命財產(chǎn)重大損失，給全省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響。二是要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加大公共安全投入，深化安全生產(chǎn)專項治理，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出加強煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、建筑施工、道路和水上交通、人員密集場所的安全隱患排查整治工作。三是要加強社會治安綜合治理，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點，建立健全專群結(jié)合、點線面結(jié)合、網(wǎng)