【正文】 等行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助主管部門開展餐廚垃圾管理工作，督促各自管理行業(yè)內(nèi)單位履行本辦法所規(guī)定職責(zé)。說明：本條是保障餐飲垃圾和廢棄食用油脂處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的規(guī)定。第七條 （資源化利用）鼓勵(lì)和推動(dòng)餐飲垃圾和廢棄食用油脂資源化利用,推廣使用符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的資源化利用產(chǎn)品。立法依據(jù)：《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009年1月1日起施行）第十條 國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量。使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。說明：本條是關(guān)于餐飲垃圾財(cái)政經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。此外，由于廣州市現(xiàn)行的生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低（大概不到20元/噸），單靠收取垃圾處理費(fèi)難以滿足餐飲垃圾處理費(fèi)用的要求，因此，政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)考慮落實(shí)相關(guān)的餐飲垃圾管理經(jīng)費(fèi)和處理處置費(fèi)用。本市逐步實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，不斷提高城市市容環(huán)境衛(wèi)生水平。2. 《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》（2009年11月1日起施行）第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐年增加對(duì)餐廚垃圾治理的資金投入，保證治理的減量化、無害化、資源化。 第九條 （排放處置費(fèi)用）餐飲垃圾排放處置納入生活垃圾收費(fèi)體系。說明：本條是關(guān)于餐飲垃圾收運(yùn)處置費(fèi)用的規(guī)定。廣州市現(xiàn)行的生活垃圾收費(fèi)主要依據(jù)《關(guān)于收取城市生活垃圾處理費(fèi)的通告》（穗府[2002]28號(hào)）和《廣州市收取城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施細(xì)則》（穗容環(huán)[2002]125號(hào)），但當(dāng)時(shí)尚未開展垃圾分類和餐飲垃圾單獨(dú)收運(yùn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按混合垃圾進(jìn)行收費(fèi)，只規(guī)定了不同的管理相對(duì)方，并沒有對(duì)不同的垃圾進(jìn)行分類收費(fèi)，導(dǎo)致餐飲垃圾只是作為一般生活垃圾標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。因此，在餐飲垃圾規(guī)范收運(yùn)處置前提下，現(xiàn)有的生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式非常有必要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂和調(diào)整。例如：上海市規(guī)定了單位生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行分類收費(fèi)的辦法，每桶容量240升（），不滿一桶按一桶計(jì)算。同時(shí)，考慮到廢棄食用油脂的回收利用價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于餐飲垃圾，為保障廢棄食用油脂的統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)工作順利開展，屆時(shí)向產(chǎn)生單位收集廢棄食用油脂時(shí)，不僅考慮不收廢棄食用油脂產(chǎn)生單位的排放處置費(fèi)，反而需要考慮對(duì)排放單位給予一定的收購補(bǔ)貼。城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。我市的城市生活垃圾處理費(fèi)，主要解決生活垃圾處理環(huán)節(jié)所發(fā)生的設(shè)施建設(shè)、維修和營運(yùn)費(fèi)用，由城市垃圾經(jīng)營服務(wù)單位負(fù)責(zé)收取和管理使用，與目前收取的居民衛(wèi)生清潔費(fèi)一并收取。3. 《廣州市收取城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施細(xì)則》（穗容環(huán)[2002]125號(hào)）第四條 機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體戶按實(shí)際排放量計(jì)收，每桶()6元。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體戶的垃圾如委托從事垃圾收集、運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位運(yùn)往垃圾處理場的，計(jì)費(fèi)依據(jù)按垃圾收運(yùn)量(以“桶”為計(jì)算單位)計(jì)算。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法納入城市生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)體系之中。餐廚垃圾處置費(fèi)納入城市生活垃圾收費(fèi)體系，其征收管理的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政和市物價(jià)部門會(huì)同市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。餐廚垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)部門另行規(guī)定。單位生活垃圾處理費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)桶收取，每桶容量為240升，不滿一桶按一桶計(jì)算。對(duì)單位和飲食行業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾（包括廚余垃圾、廢棄食用油脂），全市基數(shù)內(nèi)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)每桶最高為60元，基數(shù)外收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)每桶最高為120元。第二章 排放收運(yùn)處置管理第十條 （收運(yùn)處置經(jīng)營模式）餐飲垃圾和廢棄食用油脂實(shí)行收運(yùn)、處置主體一體化。說明：本條是一體化管理、劃片區(qū)管理以及廢棄食用油脂捆綁餐飲垃圾收運(yùn)處置管理模式的規(guī)定。收運(yùn)處置一體化可以由同一企業(yè)承擔(dān)，也可以由收運(yùn)企業(yè)、處置企業(yè)組成投標(biāo)聯(lián)合體共同負(fù)責(zé)，承擔(dān)連帶責(zé)任。立法參考：《廣東省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的意見》（粵府辦[2012]135號(hào)）一、明確加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)（二）基本原則。政府鼓勵(lì)、支持、推進(jìn)餐廚廢棄物收運(yùn)和處置一體化運(yùn)營。2.《深圳市餐廚垃圾管理辦法》（2012年8月1日起施行）第十一條 市政府可以根據(jù)實(shí)際管理需要，將全市劃分為若干區(qū)域，分別授予不同的餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)經(jīng)營。3.《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2004年5月1日起施行）第二條 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。第八條 主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者： （一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目，報(bào)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)； （二）根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人； （三）組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對(duì)象； （四）向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20天； （五）公示期滿，對(duì)中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者（以下簡稱“獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)”）簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。 市餐廚垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)企業(yè)簽訂餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置特許經(jīng)營協(xié)議，明確約定經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更、違約責(zé)任等內(nèi)容。由城市人民政府授權(quán)的環(huán)境衛(wèi)生主管部門，應(yīng)根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，參照《城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本》，與垃圾處理場站運(yùn)營單位簽訂生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議，明確協(xié)議雙方的權(quán)利與義務(wù)。第十一條 （特許經(jīng)營協(xié)議）市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的授權(quán)，通過招投標(biāo)等公平競爭方式確定收運(yùn)處置單位，并與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。收運(yùn)處置單位應(yīng)當(dāng)在劃定的服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)餐飲垃圾和廢棄食用油脂實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)，集中定點(diǎn)處置。實(shí)行餐飲垃圾和廢棄食用油脂的收運(yùn)、處置特許經(jīng)營是為了推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化，通過市場競爭機(jī)制選擇具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的公用事業(yè)投資者或經(jīng)營者，從而提高城市管理水平。第二款主要規(guī)定了特許經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容，屆時(shí)對(duì)特許經(jīng)營服務(wù)企業(yè)的管理要求均可以通過特許經(jīng)營協(xié)議形式實(shí)現(xiàn)。本條第三款規(guī)定由市政府劃分經(jīng)營片區(qū)確定收運(yùn)處置企業(yè)的做法，結(jié)合廣州市餐飲垃圾產(chǎn)生單位、排放量以及餐飲垃圾收運(yùn)處置的現(xiàn)狀和未來設(shè)施布局和規(guī)模發(fā)展，也為了進(jìn)行一定風(fēng)險(xiǎn)控制。立法依據(jù)：1. 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年4月1日起施行）第三十九條 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處置，可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置。立法參考：1. 《城市生活垃圾管理辦法》（2007年7月1日起施行）第二十六條 直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。第三十二條 城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)。2. 《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2004年5月1日起施行）第九條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限； （二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)； （三）價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序； （四）設(shè)施的權(quán)屬與處置； （五）設(shè)施維護(hù)和更新改造； （六）安全管理； （七）履約擔(dān)保； （八）特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更； （九）違約責(zé)任； （十）爭議解決方式； （十一）雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。 第十六條 特許經(jīng)營期限屆滿，主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序組織招標(biāo)，選擇特許經(jīng)營者。說明：本條是關(guān)于收運(yùn)、處置企業(yè)服務(wù)許可的規(guī)定。立法依據(jù)：《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》(2007年1月1日起施行)第四十二條 從事生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請辦理許可證。未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸活動(dòng)。未取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置活動(dòng)。采用嚴(yán)控廢物處理方式從事處理嚴(yán)控廢物活動(dòng)的，按本辦法申領(lǐng)嚴(yán)控廢物處理許可證。禁止不按嚴(yán)控廢物處理許可證的規(guī)定從事處理活動(dòng)。禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、租賃嚴(yán)控廢物處理許可證。餐飲垃圾和廢棄食用油脂產(chǎn)生單位在本辦法實(shí)施前已有專門設(shè)備并能自行就地處理餐飲垃圾的，在與收運(yùn)處置單位簽訂收運(yùn)處置合同時(shí)，可以只對(duì)廢棄食用油脂的收運(yùn)、處置內(nèi)容進(jìn)行約定。本條款要求餐飲垃圾產(chǎn)生單位規(guī)范排放、交運(yùn)餐飲垃圾和廢棄食用油脂，是餐飲垃圾和廢棄食用油脂排放、收運(yùn)、處置全過程監(jiān)管的重要一環(huán)。餐飲垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范排放、單獨(dú)收集餐飲垃圾和廢棄食用油脂。本條第二款是基于我市目前已有60多家餐飲單位、單位食堂備有專門設(shè)備處置餐飲垃圾，如一律嚴(yán)格要求交由收運(yùn)單位處置，對(duì)這些已購買設(shè)備的單位將帶來較大損失。立法參考：1. 《城市生活垃圾管理辦法》（2007年7月1日起施行）第十六條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所?！渡钲谑胁蛷N垃圾管理辦法》（2012年8月1日起施行）（2012年8月1日起施行）第十五條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)合同，并將收運(yùn)合同報(bào)所在區(qū)主管部門備案。第十四條 （收運(yùn)服務(wù)要求）餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運(yùn)處置單位在收運(yùn)服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）與餐飲垃圾和廢棄食用油脂產(chǎn)生單位簽訂收運(yùn)處置合同，并為產(chǎn)生單位提供統(tǒng)一標(biāo)志的餐飲垃圾收集容器和廢棄食用油脂收集容器；（二）配備具有密閉化功能的餐飲垃圾和廢棄食用油脂專用收運(yùn)車輛，按照規(guī)定安裝行駛記錄儀、裝卸計(jì)量系統(tǒng)和視頻監(jiān)控設(shè)備，噴涂統(tǒng)一的標(biāo)志，并保持車況良好、車容整潔；（三）遵守環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，餐飲垃圾當(dāng)天清運(yùn)，廢棄食用油脂按照約定時(shí)間清運(yùn)，并保持收運(yùn)車輛、收集容器和收運(yùn)作業(yè)區(qū)環(huán)境整潔；（四）按照規(guī)定路線將餐飲垃圾和廢棄食用油脂運(yùn)送到指定的處置場所，不得擅自改變處置場所；（五）餐飲垃圾和廢棄食用油脂運(yùn)輸過程中不得撒漏，并建立應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)運(yùn)輸過程中突發(fā)撒漏造成環(huán)境衛(wèi)生污染的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除干凈。本條款規(guī)定了餐飲垃圾收運(yùn)單位應(yīng)提供收集容器，車輛應(yīng)當(dāng)市容環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)保要求，以及應(yīng)急處理機(jī)制和信息化管理要求等。立法依據(jù)：1. 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年4月1日起施行）第十七條 收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。第四十一條 清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。第三十條 從事城市垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的單位，必須將城市垃圾運(yùn)往經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理場（廠）和建筑垃圾消納場，不得任意傾倒。立法參考：1. 《城市生活垃圾管理辦法》（2007年7月1日起施行）第二十條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾；（二）將收集的城市生活垃圾運(yùn)到直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門認(rèn)可的處理場所；（三）清掃、收運(yùn)城市生活垃圾后，對(duì)生活垃圾收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位，清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔；（四）用于收集、運(yùn)輸城市生活垃圾的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔。餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)的收運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)安裝車輛行駛及裝卸記錄儀，車輛行駛信息應(yīng)當(dāng)接入公安交警部門的信息平臺(tái)。確需停產(chǎn)檢修的，應(yīng)當(dāng)提前15日告知城市管理行政主管部門；（二）使用微生物菌劑處置餐飲垃圾技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)符合微生物菌劑使用環(huán)境安全相關(guān)規(guī)定，并采取相應(yīng)安全控制措施；（三）嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，采取措施防止處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲等造成二次污染。說明：本條是處置單位責(zé)任義務(wù)的規(guī)定。此外，本條款還規(guī)定了餐飲垃圾處置的安全要去、環(huán)保要求、產(chǎn)品質(zhì)量要求和信息化管理要求等。 第四十一條 清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。立法參考：1. 《城市生活垃圾管理辦法》（2007年7月1日起施行）第二十八條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：（一）嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置城市生活垃圾；（二）按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；（三）按照所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收生活垃圾；（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好；（五）保證城市生活垃圾處置站、場（廠）環(huán)境整潔；（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；（七）對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出場站、處置的生活垃圾進(jìn)行計(jì)量，按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門；（八）按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評(píng)價(jià)，向所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報(bào)告檢測、評(píng)價(jià)結(jié)果。說明：本條是對(duì)餐飲垃圾和廢棄食用油脂實(shí)行排放登記的規(guī)定。通過合同備案，一是可以有效的獲得餐飲垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人的基本信息（如服務(wù)地址、服務(wù)規(guī)模、營業(yè)面積、營業(yè)時(shí)間等）、餐飲垃圾排放量、有無簽訂餐飲垃圾收運(yùn)合同以及最終的處置去向等，有助于管理部門對(duì)餐飲