國外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度變遷與模式比較-在線瀏覽
2025-06-05 03:49本頁面
【正文】 滿足一定條件的人才有領(lǐng)取全額或部分養(yǎng)老金的資格。均一繳費(fèi)型指農(nóng)民的養(yǎng)老金采取等額繳費(fèi)的方式，與農(nóng)民收入等因素沒有關(guān)聯(lián)，如德國、波蘭。從實(shí)施效果看，由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)缺乏嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算辦法，收入關(guān)聯(lián)型方式很難確定合理的繳費(fèi)基數(shù)和替代率。收入關(guān)聯(lián)型，即養(yǎng)老金待遇與其收入相關(guān)聯(lián)，與繳費(fèi)辦法相一致，也采取比例制和檔次制兩種辦法，收入關(guān)聯(lián)繳費(fèi)型國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式都采用收入關(guān)聯(lián)給付?，F(xiàn)收現(xiàn)付，通過以支定收，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)收入與支出在年度內(nèi)大體實(shí)現(xiàn)平衡的籌資模式?；鸱e累型是以事前融資積累的方式籌集農(nóng)村養(yǎng)老基金，加上投資收益，以便能支付確定水平的、未來農(nóng)村養(yǎng)老給付的貨幣現(xiàn)值。目前絕大多數(shù)國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都屬于現(xiàn)收現(xiàn)付型?？傊瑹o論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要定位于收入補(bǔ)充而非收入替代型，保障水平適度。非繳費(fèi)型農(nóng)村養(yǎng)老保障的給付既可以是普遍保障，也可以收入調(diào)查為條件，但對(duì)于收入核算比較困難的發(fā)展中國家而言，普遍保障型是成本較低的選擇。而全球絕大多數(shù)國家的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，都采用現(xiàn)收現(xiàn)付的財(cái)務(wù)機(jī)制，基金積累型計(jì)劃較少。對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，有的國家設(shè)立單獨(dú)制度，有的國家將城鎮(zhèn)制度延伸到農(nóng)村，農(nóng)民都有著很好的保障程度。農(nóng)村養(yǎng)老保障“三支柱”模型以保險(xiǎn)型的日本和福利型的加拿大為代表。在前一種模式下，通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者繳費(fèi)與國家補(bǔ)貼，為農(nóng)民建立退休收入保障計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)與工資收入、退休待遇的相互聯(lián)系。參保者每月繳納一定保費(fèi)，從65歲開始支付，國民年金的1/3資金和所有管理費(fèi)用全部由財(cái)政承擔(dān)，2/3來自參保者繳納的保費(fèi)。如加拿大“老齡安全年金”規(guī)定，只要18歲以后在加拿大居住至少10年且至今仍居住在加拿大的65歲以上老人，或目前已不在加拿大居住但在其18歲后曾在加拿大居住了至少20年的65歲以上的老人均可獲得一筆基本的老齡年金收入，1993年的月給付額為384加元。農(nóng)民專業(yè)年金一般由政府組織主辦，屬于地域性保障組織，以農(nóng)村雇傭勞動(dòng)者和自營勞動(dòng)者為對(duì)象建立。這里主要介紹加拿大的農(nóng)民專業(yè)年金計(jì)劃。（1）資格條件：參加NISA計(jì)劃的人必須擁有或參與一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體，并參加日常農(nóng)事經(jīng)營，擁有至少10%的選舉權(quán)或股權(quán)。（2）賬戶設(shè)置：參加NISA計(jì)劃的人都有一個(gè)賬戶，包含基金1和基金2兩部分。投保人允許在基金1中存款的上限是每年農(nóng)產(chǎn)品銷售收入的2%，但不得超過25萬加元。（3）待遇支取：參加者在離開農(nóng)業(yè)部門或者退休時(shí)，若事先通知管理者則可以自動(dòng)享受退休農(nóng)民年金計(jì)劃，一次性或逐年提取其賬戶上的余款。第三支柱：個(gè)人儲(chǔ)蓄性計(jì)劃所謂個(gè)人儲(chǔ)蓄性計(jì)劃，是指農(nóng)民個(gè)人或家庭通過自愿安排，儲(chǔ)蓄一部分當(dāng)期收入或購買人壽保險(xiǎn)為老年生活做準(zhǔn)備。如美國曾立法規(guī)定，對(duì)于沒有職業(yè)年金計(jì)劃的城市雇員與農(nóng)民給予養(yǎng)老儲(chǔ)蓄優(yōu)惠，儲(chǔ)蓄不需納稅。這種計(jì)劃通常先確定生活貧困線標(biāo)準(zhǔn)，再通過對(duì)申請(qǐng)者生活狀況的調(diào)查，確定具體的給付水平，資源主要來自財(cái)政融資。三、發(fā)展中國家非繳費(fèi)型農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃發(fā)展中國家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障主要由繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)與非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃組成。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下和缺乏財(cái)政收入、低收入群體缺乏繳費(fèi)能力、缺乏管理能力、地理因素和人口分散等因素，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率很低，繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)展中國家運(yùn)行良好的并不多見。這些國家包括尼泊爾、印度、納米比亞、阿根廷、巴西、南非、毛里求斯、烏拉圭等亞洲、非洲和拉丁美洲國家。發(fā)展中國家非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃提高了農(nóng)民及其覆蓋者的保障面和水平，使非正規(guī)部門的老人老有所養(yǎng)。養(yǎng)老金收入成為老人養(yǎng)老的重要收入來源，降低了發(fā)展中國家尤其是低收入國家的農(nóng)村貧困率。事實(shí)證明，非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃對(duì)中低收入國家擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、為老年人提供收入支持方面起到了重要作用，獲得了世界銀行、國際勞工組織等機(jī)構(gòu)的重視和提倡。1951年，德國頒布《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》，著手建立單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制度創(chuàng)設(shè)的初始目的，是作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的輔助政策，讓農(nóng)場(chǎng)主（farmer）達(dá)到65歲時(shí)及時(shí)將農(nóng)場(chǎng)移交給繼承人，解決農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的土地問題，也為老年人口提供基本的生活保障。其制度內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制主要包括以下方面：（1）覆蓋范圍：所有農(nóng)業(yè)和林業(yè)企業(yè)主，包括葡萄酒、水果、蔬菜和園林以及養(yǎng)魚業(yè)企業(yè)主，農(nóng)業(yè)企業(yè)主的配偶，也包括與農(nóng)民從事共同勞動(dòng)的家庭成員及其配偶。（2）農(nóng)民繳費(fèi)：實(shí)行均一繳費(fèi)制。但年收入低于3萬馬克的人可以領(lǐng)取繳費(fèi)補(bǔ)貼，約有50%的參保者獲得繳費(fèi)補(bǔ)貼，他們絕大多數(shù)是低收入者。（3）資金籌集：通過個(gè)人繳費(fèi)和聯(lián)邦財(cái)政資金共同籌集，但財(cái)政資金占主體部分。（4）待遇領(lǐng)取：德國的領(lǐng)取年齡為65歲，最低繳費(fèi)年限為15年，采取均一給付型。除了65歲時(shí)的老年年金外，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇還包括：喪失勞動(dòng)能力時(shí)的年金、在勞動(dòng)能力受到嚴(yán)重威脅時(shí)的康復(fù)待遇和在此期間提供的企業(yè)援助和家
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