【正文】 老金和醫(yī)療支出的增加 , 財(cái)政開(kāi)支將面臨極大的壓力。在西歐和北歐 , 福利擴(kuò)張?jiān)?1960 年～ 1975 年間達(dá)到了頂峰 , 擴(kuò)張的速度明顯快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。英國(guó)福利性支出 1982 年比 l972 年增長(zhǎng) 倍 , 而經(jīng)濟(jì)只增長(zhǎng)了 倍。養(yǎng)老金是最大的預(yù)算項(xiàng)目 , 在政府公共開(kāi)支的增量中 , 有 1/4 用于支付養(yǎng)老金。 面臨挑戰(zhàn) ?最后 , 由于歐洲模式的行業(yè)性特征 , 以行業(yè)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌 , 資金封閉運(yùn)行 , 實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制 , 雖然資金征繳渠道在大部分國(guó)家是由全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行 , 但資金的管理與支付完全由行業(yè)成立的委員會(huì)負(fù)責(zé) , 國(guó)內(nèi)范圍的勞動(dòng)力流動(dòng)不太容易 , 轉(zhuǎn)移接續(xù)很麻煩 , 即社保制度的便攜性很差 , 這對(duì)歐洲一體化進(jìn)程來(lái)說(shuō)就更是一個(gè)極大的障礙。從國(guó)家介入福利領(lǐng)域的角度看 ,英國(guó) 1601 年頒布的“濟(jì)貧法”和 1834 年推行的“新濟(jì)貧法”是工業(yè)革命早期以立法形式對(duì)貧困等社會(huì)問(wèn)題的直接回應(yīng)。 ?直到 1834 年英國(guó)政府制定新 《 濟(jì)貧法 》 ,成立濟(jì)貧法管理當(dāng)局才實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障由慈善向現(xiàn)代化救濟(jì)過(guò)渡 ,標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度萌芽。 ?20 世紀(jì)初在經(jīng)濟(jì)大蕭條之后 ,英國(guó)失業(yè)和貧困人口激增 ,社會(huì)福利事業(yè)在民間發(fā)展起來(lái)。其次是工人自己組織的友誼社、共濟(jì)社等團(tuán)體 ,采取自己出資辦法實(shí)現(xiàn)互濟(jì)互助 ,這時(shí)社會(huì)在救助中發(fā)揮主要作用 ?之后 ,英國(guó)先后頒布了 《 兒童法 》 (1908) 、《 國(guó)民保險(xiǎn)法 》 (1909) 、 《 勞工介紹法 》(1911)等一系列社會(huì)立法 ,從而開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家財(cái)政手段保證社會(huì)保障得以實(shí)現(xiàn)。 1945 年工黨執(zhí)政后 ,以貝弗里奇報(bào)告為基礎(chǔ) ,頒布了 《 國(guó)民保險(xiǎn)法 》(1946) ,《 國(guó)民醫(yī)療保健法 》 (1946) 、 《 國(guó)民救濟(jì)法 》 (1948) ,并不斷完善 ,到 1948 年建成了“福利國(guó)家” 。社會(huì) (志愿團(tuán)體 )在社會(huì)保障中經(jīng)歷“漲 — 消 — 漲”的過(guò)程。 ?隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中作用也越來(lái)越大?；饋?lái)源由雇員繳費(fèi)、雇主繳費(fèi)和政府財(cái)政補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，其中英國(guó)財(cái)政承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任較重，占社會(huì)保險(xiǎn)全部資金的 %。 ?社會(huì)保險(xiǎn)的主要支付項(xiàng)目有退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、疾病補(bǔ)貼和寡婦給付。 一、 國(guó)民保險(xiǎn) ?國(guó)民保險(xiǎn)法規(guī)定了一個(gè)由多種津貼和補(bǔ)助金組成的綜合性社會(huì)保險(xiǎn)制度。 ?領(lǐng)取繳費(fèi)性各項(xiàng)津貼的條件是，領(lǐng)取人須按周繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而且須繳足一定期限。非繳費(fèi)性津貼是概括特殊需要發(fā)放的，毋需繳費(fèi) 。雇員一般要繳相當(dāng)本人工資 %的保險(xiǎn)費(fèi)，雇主要為每一名雇員繳付相當(dāng)雇員本人工資 10%保險(xiǎn)費(fèi)，此外，雇主每 雇用一個(gè)人還要繳一筆相當(dāng)雇員工資 %的國(guó)民保險(xiǎn)附加費(fèi)。 ?第三類(lèi)保險(xiǎn)費(fèi)為每周 2英鎊，由因有收入而未就業(yè) 者繳付，屬自愿性質(zhì)。 ? ①產(chǎn)婦津貼 產(chǎn)婦在分娩前后共 17周中，每周可領(lǐng)取 英鎊產(chǎn)婦津貼。 ? ③兒童津貼發(fā)給每名兒童每周 4英鎊兒童津貼，免繳保險(xiǎn)費(fèi)和所得稅，發(fā)至 16歲 。私生子女和只有父親或母親的兒童每周加發(fā) 。 ? ⑤兒童監(jiān)護(hù)津貼 負(fù)責(zé)撫育孤兒或失去照管的兒童的監(jiān)護(hù)人每周可領(lǐng)取監(jiān)護(hù)津貼 ，免繳保險(xiǎn)費(fèi)。按領(lǐng)取津貼對(duì)象劃分，主要有： ①寡婦津貼 寡婦每周可領(lǐng) ，在丈夫死亡后的 26周內(nèi)發(fā)給。如其丈夫曾繳足第一類(lèi)保險(xiǎn)費(fèi) ，她還可領(lǐng)取和收入相聯(lián)系的附加津貼 ②寡婦母親津貼 26周后，有子女的寡婦可領(lǐng)取每周， 每名孩子另發(fā) 鎊兒童特別津貼。60歲以上領(lǐng)取退休金。 ②病殘撫恤金 患病 28周后仍不能工作者，可領(lǐng)每周 ，發(fā)給 其妻子的補(bǔ)助增為 14英鎊。 ?③護(hù)理津貼 對(duì)因傷殘生活需要照料者，每周發(fā)給其 （半日護(hù)理）或 1 （全日護(hù)理）護(hù)理津貼。對(duì)于處在工作年齡而因護(hù)理傷殘親屬不能工作者。 ?④傷殘津貼 因工作中的意外事故或某些規(guī)定的疾病而受傷或殘廢者可領(lǐng)取傷殘 津貼，每周 鎊，最多發(fā)給 26周。如果造成殘廢，則在 26周的傷殘津貼期滿(mǎn)之后 ，按傷殘者的殘廢程度，每周發(fā)給 — 38英鎊的殘廢津貼。 ?失業(yè)津貼： 失業(yè)者可以領(lǐng)取數(shù)額與疾病津貼相同的失業(yè)津貼，但領(lǐng)受期最長(zhǎng)為一 年，一年后如繼續(xù)失業(yè)，則改為領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金。 ?①退休金在英國(guó)，凡女滿(mǎn) 60歲，男滿(mǎn) 65歲，只要繳足保險(xiǎn)費(fèi)（一般為 156周）， 退休后每周可領(lǐng)退休金 。 1978年實(shí)行的一項(xiàng)新的退休金計(jì)劃規(guī)定，凡繳納保險(xiǎn)費(fèi) 滿(mǎn) 20年者，可以在基本退休金外另得一筆和原收入水平相聯(lián)系的附加退休金。所有 80歲以上養(yǎng)老金、退休金領(lǐng)取者都可以領(lǐng)取每周 25便士的高齡補(bǔ)助。 ?①戰(zhàn)爭(zhēng)撫恤金對(duì)于在軍隊(duì)服務(wù)而受傷的軍人和在戰(zhàn)爭(zhēng)中受傷平民，發(fā)給戰(zhàn)爭(zhēng)撫 恤金。除了基 本撫恤金外，還發(fā)給其他各項(xiàng)津貼，如經(jīng)常護(hù)理津貼、不能受雇用津貼等。如系死亡軍人的受贍養(yǎng)的父 母或親屬，也可以領(lǐng)取撫恤金。 ?但是 ，一個(gè)孩子的家庭每周津貼最多不得超過(guò)，每多一個(gè)孩子加 1英鎊。另外可享受房租補(bǔ)貼等。其數(shù)額為一個(gè)人的基本需要與本人收入之間的差額。 ? 為失去工作和勞動(dòng)能力的人建造適合他們居住的特種住房（ 有斜坡、扶手和專(zhuān)用廁所等），安裝供他們使用的電話(huà)或電視機(jī)，安排他們學(xué)習(xí)工藝 品的制作和其他職業(yè)，向他們提供特種教育，組織供他們活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)俱樂(lè)部，幫助他 們外出旅游等。 ?、幼兒園和兒童游樂(lè)場(chǎng)提供方便和給予支持。對(duì)于任何 17歲以下的喪失了父母或者被遺棄或者監(jiān)護(hù)人以及父母無(wú)力贍養(yǎng)的兒童， 國(guó)家給予照管，包括為兒童尋找監(jiān)護(hù)人（親戚、朋友或志愿者）或者收養(yǎng)在“兒童之家”和訓(xùn)練學(xué)校，以防止兒童墮落或受到虐待。 ? 由于平均壽命的提高，英國(guó)的老年人日益增多。 ? 對(duì)于有病人、老年人和產(chǎn)婦家庭，社會(huì)服務(wù)部門(mén)通過(guò)社會(huì)工作 者和社會(huì)志愿組織登門(mén)訪(fǎng)問(wèn)，提供咨詢(xún)建議和幫助。戰(zhàn)后，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展， 英國(guó)新建學(xué)校 16300所，增加學(xué)生名額 900萬(wàn)名。免費(fèi)生除了免繳學(xué)費(fèi)外，書(shū)本和其他學(xué)習(xí)用具也都免費(fèi)。如因健康原因，可以免費(fèi)供應(yīng)到 11歲。有些學(xué)校還提供交通工具，免費(fèi)接送居住較遠(yuǎn)的學(xué)生。高等教育雖不免費(fèi)。 面臨挑戰(zhàn) ?為了維持龐大的社會(huì)福利計(jì)劃，政府每年都支出巨額款項(xiàng)。 由于社會(huì)福利的范圍日益擴(kuò)大，政府的社會(huì)福利開(kāi)支日益膨脹，在政府支出和國(guó)民生 產(chǎn)總值中所占的比重逐年提高。 ?但是，兩黨對(duì)待社 會(huì)福利的態(tài)度略有不同：工黨更傾向于擴(kuò)大，主張社會(huì)福利的“普遍化”。 ?隨著“英國(guó)病”的日益惡 化，英國(guó)的社會(huì)福利制度已受到最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，兩黨在社會(huì)福利問(wèn)題上的爭(zhēng)吵日益激 烈。工黨則主張繼續(xù)擴(kuò)大“福利國(guó)家”，反對(duì)削減福利開(kāi)支。如撒切爾夫人執(zhí)政期間在削減社 會(huì)福利開(kāi)支上的行動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于她的言論，因?yàn)樗钪瑥?qiáng)行削減，定會(huì)引起激烈反 應(yīng)，促使矛盾激化。早在19世紀(jì)末，德國(guó)就建立了世界上第一個(gè)具有真正意義的社會(huì)保障制度。 1911年，這三項(xiàng)法律合并為帝國(guó)保險(xiǎn)法。直到年頒布新的社會(huì)保障法后 , 社會(huì)保障制度在德國(guó)才逐漸恢復(fù) , 并隨著經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)而獲得了較大發(fā)展 , 到年代達(dá)到其發(fā)展高峰。 ?1975年，德國(guó)將各種社會(huì)法規(guī)匯總，頒布《 社會(huì)法典 》 ，該法典是當(dāng)今德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的法律基礎(chǔ)。 體系構(gòu)成 該體系由兩個(gè)基本部分組成： ?第一部分以社會(huì)保險(xiǎn)為主體 , 包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)照顧、社會(huì)救濟(jì)、家庭與教育補(bǔ)貼、促進(jìn)住房與財(cái)產(chǎn)補(bǔ)貼等 ?第二部分是以共決權(quán)為中心的勞資合作制度 , 包括共決權(quán)、勞資協(xié)商自治和雇員保護(hù)等。勞資合作制度的重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)勞資矛盾 , 建立雇主和雇員之間和諧、理智的“ 社會(huì)伙伴”關(guān)系。 ?也就是說(shuō) , 社會(huì)根據(jù)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的覆蓋面及其對(duì)勞動(dòng)者和家庭成員生活造成的損害度 ,依次提供社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)照顧和社會(huì)救濟(jì)。 ?第二 , 社會(huì)保險(xiǎn)的基本組織原則自愿保險(xiǎn)和法定保險(xiǎn)原則。 ?德國(guó)主要有私人保險(xiǎn)和公共保險(xiǎn)兩大類(lèi)型的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。 ?第三 , “ 援助自助者”和“ 對(duì)等”原則。依據(jù)“ 對(duì)等”原則 , 社會(huì)保險(xiǎn)支出應(yīng)來(lái)自特別的收費(fèi)保險(xiǎn)費(fèi) , 而不應(yīng)來(lái)自于大眾的納稅。 ?第四 , 社會(huì)保險(xiǎn)的自治管理原則。具體做法是 , 由投保人、雇主與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同組成保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的最高權(quán)利機(jī)關(guān) , 它獨(dú)立于政府 , 享有自主權(quán)。 具體內(nèi)容 ?養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)是德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的三大支柱。 具體內(nèi)容 ?養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)法律，所有的工人和職員都參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。超過(guò)上限部分的月收入不再交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額按照一個(gè)特定的、公開(kāi)的公式計(jì)算，每個(gè)人都可能不同，主要由投保時(shí)的工作收入決定。 ?失業(yè)保險(xiǎn)。保費(fèi)為雇員工資總收入的 ％，由雇員和雇主平均分?jǐn)偂Ｋ性谶^(guò)去兩年中交納了 12個(gè)月或者以上的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，享受失業(yè)保險(xiǎn)。 ?其中：衛(wèi)生部負(fù)責(zé)醫(yī)療和護(hù)理保險(xiǎn)，職責(zé)包括醫(yī)療保險(xiǎn)政策的制定和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。勞動(dòng)社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)養(yǎng)老和事故保險(xiǎn)的政策制定和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。每個(gè)部都下設(shè)專(zhuān)門(mén)的管理辦公室或執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)具體社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)管理。 ?二是經(jīng)辦執(zhí)行機(jī)構(gòu)即公共保險(xiǎn)公司和私人保險(xiǎn)公司 德國(guó)醫(yī)療、護(hù)理保險(xiǎn)的公共醫(yī)療保險(xiǎn)公司基本按行業(yè)設(shè)置， 1990年德國(guó)有 1200個(gè)公共醫(yī)療保險(xiǎn)公司，現(xiàn)有 400家公共醫(yī)療保險(xiǎn)公司。政府規(guī)定在保費(fèi)收入中提取 5%作為機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)。法定保險(xiǎn)的繳費(fèi)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有法律規(guī)定，保險(xiǎn)公司不能變動(dòng)。德國(guó)有 23個(gè)州級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)局，承辦法定的工人養(yǎng)老保險(xiǎn)，而海員、鐵路職工、礦工和農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)分別由按行業(yè)分別設(shè)置保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦，聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)局則承辦政府職員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。人身事故保險(xiǎn)分為法定保險(xiǎn)和一般保險(xiǎn)，法定保險(xiǎn)的參加者為農(nóng)民和海員。聯(lián)邦勞動(dòng)（就業(yè)）部下設(shè) 10個(gè)州（大區(qū)）一級(jí)的勞動(dòng)局；州勞動(dòng)局下設(shè) 181個(gè)市一級(jí)勞動(dòng)局。 ?德國(guó)各種社會(huì)保險(xiǎn)金統(tǒng)一由雇主交給雇員參保的醫(yī)療保險(xiǎn)公司，由醫(yī)療保險(xiǎn)公司按社會(huì)