論社會保障制度變遷中的政府角色定位-在線瀏覽
2025-06-29 08:16本頁面
【正文】 資本市場的完善程度呈反向相關(guān)關(guān)系，如果養(yǎng)老金基金在沒有完善資本市場作支撐的情況下進(jìn)入資本市場，政府的管制作用更顯得必不可少。因此，資本市場中的市場失靈也將是我們必須要面對的問題。同時(shí)，由于DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 在現(xiàn)實(shí)世界中無處不在的短視心態(tài)的影響，基金的繳費(fèi)者也有可能只注重短期投資目標(biāo)，卻把長期投資回報(bào)的最大化放在次要的位置，因此政府對養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金的投資組合分布進(jìn)行直接的管制在有些情況下也顯得非常必要。當(dāng)政府無法在付出可以接受的成本條件下生產(chǎn)和提供充分的信息的時(shí)候，或者，作為理性人的政府的行動(dòng)被其內(nèi)部目標(biāo)所支配的時(shí)候，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)而言并非最有效率但是卻最有利于政府本身的的管制方式就有可能被選擇并負(fù)諸實(shí)施。 （二）政府的意愿與農(nóng)村社會保障制度 由于存在利益的不一致，政府審視問題的角度與農(nóng)民或者學(xué)者的角度不同，后者傾向于盡快建立實(shí)質(zhì)意義上的社會保障制度，而在前者看來，在現(xiàn)階段建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度并不是一個(gè)理性的選擇。根據(jù)鄧的分析，政府內(nèi)在固DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 有的發(fā)展沖動(dòng)和農(nóng)業(yè)本身的性質(zhì)決定了在農(nóng)業(yè)不至過度萎縮的情況下政府會堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，原因在于，相對于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益比較低風(fēng)險(xiǎn)卻比較大。同時(shí)，在目前，農(nóng)民的社會經(jīng)濟(jì)行為并不是以收入最大化而是以產(chǎn)量的作為其目標(biāo)，他們盡可能的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而不愿意通過承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)來獲得獲取收益的 機(jī)會。在有限預(yù)算約束的條件下，不可能實(shí)現(xiàn)社會完全平衡的發(fā)展目標(biāo)，政府戰(zhàn)略目標(biāo)的優(yōu)先安排和產(chǎn)業(yè)政策的傾斜，是符合理性目標(biāo)的（鄧， 2021）。如同鄧所說：制度轉(zhuǎn)換導(dǎo)致的對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的撞擊，很可能會誘發(fā)出農(nóng)村社會的動(dòng)蕩……政府改變當(dāng)前不作為的方式，加快農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)已勢在必行（鄧， 2021）?？梢灶A(yù)見，能夠?yàn)檗r(nóng)民所接受而且其不至于因此而承擔(dān)太大的經(jīng)濟(jì)壓力的農(nóng)村社會保障制度能否建立、何時(shí)建立，仍將取決于政府的意愿和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會形勢對政府意愿的影響。在實(shí)踐中，很多現(xiàn)存的因素影響著政府的決策，使其不能完全根據(jù)利益最大化的原 則辦事，這些因素要么是早已根深蒂固的思想，要么是難以改變的初始條件，要么是在舊制度長期運(yùn)行過程中產(chǎn)生并至少在某一個(gè)方面能夠與政府抗衡的利益集團(tuán)，下面通過實(shí)例對四種主要的因素予以說明。而任意兩人之間的某種契約關(guān)系不外乎正式的規(guī)則和非正式的規(guī)則兩種（汪丁丁， 1992）。非 正式的規(guī)則不需要權(quán)威組織的干預(yù)，是人們在長期交往的過程中依靠自發(fā)的無意識的互動(dòng)形成的規(guī)則，比如，人們在長期的歷史過程中形成的道德規(guī)范、價(jià)值觀念、意識形態(tài)、習(xí)慣性行為等。在正式規(guī)則產(chǎn)生以后，非正式規(guī)則在正式規(guī)則沒有定義的地方約束著人們之間的社會關(guān)系，從這點(diǎn)看來，非正式規(guī)則可以被理解為正式規(guī)則的補(bǔ)充，但是更為重要的卻是另外一個(gè)方面，即，非正式規(guī)則所覆蓋的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正式規(guī)則覆蓋的范圍，相對于正式的規(guī)則，非正式規(guī)則具有更為持久DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 的生命 力并構(gòu)成了文化傳統(tǒng)的一部分。正式規(guī)則的變革必須在一定程度上與非正式規(guī)則相容，不如此則會付出不必要的代價(jià)。當(dāng)然，追求公平的價(jià)值觀念與現(xiàn)代社會 保障制度所要求的“正確處理公平與效率的關(guān)系”并不矛盾，前者正是后者的一個(gè)方面。然而，正如前文所述，近幾年政府正在試圖改變在農(nóng)村社會保障制度方面的不作為狀態(tài)，這恰好能說明非正式規(guī)則的作 用。所以“人們過去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”（諾斯， 1990a，吳敬璉， 1995）。吳敬璉把我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程所具有的路徑依賴特征分為兩種：第一，初始的體制選擇會提供強(qiáng)化現(xiàn)存體制的刺激和慣性；第二，現(xiàn)存體制中的既得利益集團(tuán)會力求鞏固現(xiàn)有的制度或者使變革向有利于鞏固和擴(kuò)大他們利益的方向發(fā)展。作為體制轉(zhuǎn)軌題中應(yīng)有之意的社會保障制度改革顯然也存在路徑依賴的問題，比如，長期傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 體制下人們自發(fā)形成的考慮問題的思路和生活習(xí)慣、社會保障制度設(shè)計(jì)和供給中的“二元保障路徑”、利益集團(tuán)的影響等。這一部分的結(jié)論是，即便是作為制度變遷主體的政府也會受到路徑依賴的影響，其一方面努力尋求打破路徑依賴，另一方面卻又不得不接受路
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