信息公開制度視角下的圖書館權(quán)利-在線瀏覽
2025-06-05 03:07本頁面
【正文】 Library Bill of Rights的轉(zhuǎn)譯。圖書館權(quán)利是側(cè)重于全體人民平等和自由地獲得信息和知識的社會保障機(jī)制”[1]?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）已于2008年5月1日起施行。在這一進(jìn)程中，公共圖書館如何保障在政府信息公開制度中公眾信息獲得權(quán)、接受權(quán)、利用權(quán)實現(xiàn)，履行自身的職業(yè)使命、社會責(zé)任，公共圖書館引人矚目。公共圖書館作為整個社會的信息媒介，如何實現(xiàn)《條例》賦予它的權(quán)利與義務(wù)，在現(xiàn)階段也是對公共圖書館的一種考量。 Information Group)。在《條例》中公共圖書館處于何種法律地位，公共圖書館與公開政府信息的行政機(jī)關(guān)是怎樣的法律關(guān)系，公共圖書館能否作為權(quán)利的主體行使信息公開請求權(quán)，獲取政府信息是一系列值得研究的問題。李國新教授認(rèn)為《條例》第16條的規(guī)定“確立了公共圖書館在政府信息公開體系當(dāng)中的法律地位”[3]。法律地位指法律主體在法所規(guī)范的社會關(guān)系中所處的位置，也即權(quán)利和義務(wù)的相應(yīng)程度，通常分為自動取得地位和主動取得地位兩種。筆者認(rèn)為，就基于“主動公開的政府信息”，公共圖書館在《條例》生效后自動取得公共圖書館與行政機(jī)關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，處于權(quán)利主體法律地位。其次，依我國司法實踐，“應(yīng)當(dāng)”表示的是義務(wù)主體確定的、往往是積極義務(wù)的指示，并不以行為人的主觀認(rèn)同為要件。用“應(yīng)當(dāng)”表示的規(guī)范，其所設(shè)定的條件與后果之間的邏輯關(guān)聯(lián)的法律規(guī)范屬于義務(wù)性法律規(guī)范。公共圖書館基于主動公開的政府信息相對于行政機(jī)關(guān)其處于權(quán)利主體地位。筆者認(rèn)為：就基于“依申請公開的政府信息”，公共圖書館采用主動取得方式，參與法律關(guān)系狀態(tài)為法律所承認(rèn)而獲得公共圖書館與行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。權(quán)利之所以要由利益主體意思表示，正是因為它可能受到侵犯?！ ?公共圖書館與行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 “法律關(guān)系是法律規(guī)范在指引人們的社會行為、調(diào)整社會關(guān)系的過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系”[5]。法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)一定條件下具有同一性，但在不同的法律關(guān)系中，往往會有不同的表現(xiàn)形式。下面筆者從三個方面闡釋在行政法律關(guān)系中公共圖書館與行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系法理依據(jù)。公共圖書館信息公開請求權(quán)源于客觀的社會性資源占有的差異性，其目的是提供公益文化服務(wù)，其權(quán)利的效力是對社會資源進(jìn)行再分配，實質(zhì)上是利益的再調(diào)整，這種調(diào)整必須是以權(quán)利的方式實現(xiàn)。法律具有價值屬性，法的價值屬性是通過權(quán)利反映出來的，“權(quán)利以及相應(yīng)的義務(wù)是法的價值得以實現(xiàn)的方式。在這中間，權(quán)利較義務(wù)更直接地體現(xiàn)法的價值”[6]?！ ?2)行政法律關(guān)系中行政權(quán)具有優(yōu)位性，在行政法律關(guān)系中整體上行政權(quán)與相對人權(quán)利不平等，但是無論民事法律關(guān)系還是行政法律關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)都是對等的，行政權(quán)與相對人整體上的不平等并不否定具體法律關(guān)系中的對等性。這一點公共圖書館在行使信息公開請求權(quán)過程中應(yīng)充分認(rèn)識到。首先，“一切義務(wù)都需要以他人的權(quán)利為條件，同時，一切權(quán)利都需要以他人的義務(wù)為條件”[7]。如果沒有義務(wù)人對自己所付義務(wù)的積極履行的話，則權(quán)利的實現(xiàn)是不可能的。雖然這種監(jiān)督不能直接改變行政機(jī)關(guān)的實體權(quán)利與義務(wù)，但它可以對行政機(jī)關(guān)設(shè)定某些程序性義務(wù)和對其權(quán)利進(jìn)行一定的限制。 2 公共圖書館信息公開請求權(quán)的實現(xiàn) 依行政法學(xué)理論中的公共信托理論：“國民委托行政機(jī)關(guān)調(diào)整社會的利害對立關(guān)系，行政機(jī)關(guān)基于委托公務(wù)的國民，應(yīng)該負(fù)有履行公務(wù)的責(zé)任和義務(wù)”[8]。 基于主動公開信息的公共圖書館信息公開請求權(quán) 我國政府信息公開制度確立了兩種公開方式，即主動公開與依申請公開。行政機(jī)關(guān)拒絕公開只能基于以下法定事由：(1)涉及國家秘密的；(2)涉及商業(yè)秘密、個人隱私的；(3)公開后可
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