【正文】 的實施，汽車融資租賃的經(jīng)營環(huán)境日趨成熟，汽車融資租賃逐步成為汽車銷售的重要形式。同時，隨著消費水平的提高和交通消費習(xí)慣的改變，租車逐步被我國的消費者接受，使用租賃車輛滿足交通需求的市場越來越大。當(dāng)前影響汽車租賃業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，主要是相關(guān)政策法規(guī)滯后、管理體制不順和信用體系缺失這三大問題。這些問題涉及的行業(yè)和管理部門多，解決的難度大，已經(jīng)嚴(yán)重困擾著汽車租賃企業(yè)和道路運輸企業(yè)的管理和經(jīng)營，需要汽車租賃行業(yè)的各個有關(guān)方面共同努力，探尋解決的途徑和辦法。由于汽車租賃所有權(quán)與使用權(quán)分離的特性，車輛登記證件的車主不是道路運輸企業(yè)，道路運輸企業(yè)以租賃方式增加運力時，企業(yè)運營車輛數(shù)量與企業(yè)擁有車輛數(shù)量不一致；如果道路運輸企業(yè)使用融資租賃方式擴大生產(chǎn)，將面臨著與現(xiàn)行管理政策不適應(yīng)的問題。道路運輸企業(yè)使用融資租賃車輛進行經(jīng)營，車輛的使用是生產(chǎn)行為；一般用戶租用車輛滿足交通需要，車輛的使用是消費行為。同志們，朋友們，為了營造汽車租賃的良好發(fā)展環(huán)境，完善汽車租賃的服務(wù)功能，推動汽車租賃業(yè)的快速健康發(fā)展，中國道路運輸協(xié)會、中國旅游車船協(xié)會和中國交通報不僅共同主辦了本次論壇，同時還準(zhǔn)備對汽車租賃行業(yè)反映突出的問題，進行綜合歸納，通過有效渠道向相關(guān)部門反映，并視情況建立專題小組跟蹤落實。在昨天舉行的中國道路運輸協(xié)會出租汽車與汽車租賃分會理事辦公會上，有關(guān)租賃車輛的幾個問題已被列入中國道路運輸協(xié)會2006年的工作計劃。首屆中國汽車租賃發(fā)展論壇是一個跨地區(qū)、跨行業(yè)管理的汽車租賃行業(yè)盛會，我們希望論壇成為全國汽車租賃行業(yè)的各個相關(guān)單位和專家學(xué)者，進行溝通聯(lián)系、交流信息、學(xué)術(shù)探討、增進友誼的平臺。交通主管部門對租賃汽車的管理交通部公路司運政管理處處長 翁 壘租賃汽車走進社區(qū)，走進生活，成為當(dāng)今生活中不可缺少的一部分。在《行政許可法》實施后，如何管理汽車租賃業(yè)，如何管理租賃汽車，是擺在交通主管部門面前的一個急需研究的問題。但《中華人民共和國行政許可法》頒布后，因沒有行政法規(guī)以上的法律、法規(guī)，對汽車租賃不可以實施行政許可。下面就上述問題談些想法和建議，供參考。另外，一些地方行政法規(guī)對汽車租賃企業(yè)市場準(zhǔn)入作出了規(guī)定的，按地方行政法規(guī)執(zhí)行。二、關(guān)于汽車租賃企業(yè)和租賃汽車的管理根據(jù)汽車租賃公司和租賃汽車不同特點，應(yīng)采取不同的管理方式。一是明確發(fā)放統(tǒng)一的租賃汽車證明，所有租賃汽車必須攜帶租賃汽車證明，便于識別和規(guī)范管理。三是要求汽車租賃企業(yè)明碼標(biāo)價，將汽車租賃價格公布在經(jīng)營場所。在租賃汽車管理上，汽車必須投第三者責(zé)任險，有些汽車還須投承運人責(zé)任險，汽車應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行維護和檢測，每年參加審驗，保證汽車的技術(shù)性能達到國家有關(guān)規(guī)定的要求，確保運輸安全。此時《道路運輸證》上的經(jīng)營業(yè)戶是承租人。對租賃汽車的管理證件的改革。只有承租人將租賃汽車用于經(jīng)營性道路運輸，經(jīng)交通主管部門核準(zhǔn)后，才可配發(fā)《道路運輸證》。租賃汽車的所有權(quán)及產(chǎn)權(quán)是汽車租賃公司的，汽車出租后，租賃人是汽車的使用人，擁有使用權(quán)。當(dāng)前關(guān)鍵是租賃汽車發(fā)生事故后，如何界定責(zé)任問題，我們認(rèn)為，只要租賃公司提供的汽車符合規(guī)定的技術(shù)要求，經(jīng)營規(guī)范，在租賃汽車承租給承租人后，由承租人駕駛車輛，發(fā)生事故的賠償主體應(yīng)當(dāng)是承租人，而不應(yīng)當(dāng)是出租人，但目前國內(nèi)的法律、法規(guī)對此無明確的界定。建立汽車租賃企業(yè)的資信檔案。改變監(jiān)管方式。為此，交通主管部門要改變監(jiān)管方式，從直接管理到間接管理。二要定期向社會公布汽車租賃市場的供求信息，通過市場來調(diào)節(jié)租賃供求關(guān)系。四要規(guī)范租賃價格，明確汽車租賃企業(yè)必須將租賃價格向交通主管部門備案，并在經(jīng)營場所公布，一經(jīng)公布必須嚴(yán)格執(zhí)行。六要與有關(guān)部門配合，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營的租賃汽車。 把握機遇 迎接挑戰(zhàn)中國旅游車船協(xié)會會長 楊和平我很高興今天來到這里參加“首屆中國汽車租賃發(fā)展論壇”，并很榮幸有機會與各位領(lǐng)導(dǎo)和專家一起討論我國汽車租賃業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)最早的汽車租賃公司是1989年8月成立的，只有幾十輛租賃車。但是在這短短的十五、六年中，我國的汽車租賃業(yè)取得了飛速的發(fā)展。到了2004年底，我國租賃汽車公司總數(shù)已達到近800家，共擁有租賃車輛約59000輛，全國汽車租賃市場的營業(yè)額超過25億元。 首先，與國外汽車租賃市場相比，國內(nèi)汽車租賃市場規(guī)模還是很小。同時，全球從事汽車租賃業(yè)務(wù)的公司數(shù)量也已經(jīng)達到了5千多家。只占全球汽車租賃市場的千分之三。 目前，我國最大的汽車租賃公司車輛保有量不過二、三千輛，擁有經(jīng)營網(wǎng)點不過幾十家。以赫茲公司為例，它的運營車輛為55萬輛，管理站點達到6300多個。而國外汽車租賃企業(yè)雖然也以商務(wù)長租業(yè)務(wù)為主，但是汽車銷售業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)零租業(yè)務(wù)也占了很大的比重。因此在經(jīng)營業(yè)務(wù)上，我們與國外還存在著較大的差距。比如在國外汽車租賃業(yè)通行的經(jīng)營方式是特許經(jīng)營方式。租賃公司對特許經(jīng)營點的經(jīng)營進行監(jiān)督和指導(dǎo)。 采取垂直管理模式，網(wǎng)絡(luò)管理是國外大型汽車租賃公司管理的核心。即使是這些已初步具備規(guī)模經(jīng)營的大中型汽車租賃公司對其所屬門店也都是實行分別獨立管理，也僅能實現(xiàn)在本地或本區(qū)域的汽車租賃服務(wù)，至今未能形成遍布全國（甚至全?。┑淖赓U服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這些都制約了國內(nèi)大中型汽車租賃公司的規(guī)模發(fā)展，加上在服務(wù)提供等方面的差距，使之難于與國際同行相競爭。但我相信，通過我們的努力，我們會逐步縮小差距，最終迎頭趕上。但同時也有行業(yè)管理和政策法規(guī)滯后的原因。1996年以前，由于缺乏具體的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，當(dāng)時汽車租賃業(yè)經(jīng)營與管理的法律依據(jù)僅為《經(jīng)濟合同法》和《民法通則》。1996年以后，國家陸續(xù)頒布關(guān)于汽車租賃的法律、法規(guī)。比如說：在財務(wù)政策方面，目前大部分租賃企業(yè)的車輛折舊期限都在58年。同時，購買汽車租賃企業(yè)的所有營業(yè)收入基本都采取統(tǒng)一的營業(yè)稅政策。）上面的這些問題不能徹底解決，不僅給租賃企業(yè)增加了經(jīng)營成本和風(fēng)險，還降低了企業(yè)進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的動力。因此，這些問題仍是目前制約行業(yè)發(fā)展的主要問題。比如：在國外由于社會信用體系發(fā)達，客戶憑借信用卡和駕照就能租借車輛，并且可以不受地域限制地使用。而且即使這樣，騙租率仍然很高。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民消費水平的提高，消費觀念的變化，以及中國與國際市場的進一步接軌，國內(nèi)汽車租賃市場的需求必將迅速夸大，汽車租賃業(yè)也應(yīng)進入一個高速發(fā)展的階段?？梢哉f，我國汽車租賃業(yè)面臨廣闊的發(fā)展前景。而商務(wù)旅游將為汽車零租業(yè)務(wù)帶來巨大的市場需求。同時，我國汽車消費也將繼續(xù)快速增長。同時汽車購買方式將多樣化，以租代售，融資租賃和購買二手汽車將占據(jù)汽車購買消費比例的很大比重。另外，國外汽車租賃巨頭也早已敏銳地感到中國汽車租賃市場的出現(xiàn)的機遇，開始大舉進軍國內(nèi)市場。如：赫茲（Hertz），艾維斯(Avis)已經(jīng)在中國一些省、直轄市成立了公司。中國民族租賃業(yè)已面臨著國外汽車租賃巨頭的挑戰(zhàn)。在這時刻，我們能夠在這里召開首屆中國汽車租賃發(fā)展論壇，我感到，是很及時，也是很必要的。我認(rèn)為，只要我們共同努力，我國汽車租賃業(yè)就會再次騰飛，就會在中國汽車租賃市場創(chuàng)造出自己的民族品牌。這給我國經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇。中國汽車工業(yè)的崛起國際經(jīng)驗表明，人均收入水平與汽車普及率之間存在著顯著的相關(guān)關(guān)系。人均GDP達到1000美元, 轎車開始進入高收入家庭,千人擁有率小于10輛；人均GDP在1000~3000美元之間，轎車開始進入中等收入家庭，千人擁有率在50~200輛之間；人均GDP達到 3000~5000美元，千人擁有率高達200~500輛。2003 年，我國人均GDP已達到1000美元，已經(jīng)處于轎車進入家庭臨界點邊緣，但在一些發(fā)達地區(qū)或城市，其中，上海、蘇州及廣州、深圳更分別高達40005000美元以上，北京及浙江、江蘇、廣東等沿海省市地區(qū)也已超過3000美元，私人購車正在這些城市或地區(qū)擴延，特別是 2004年，人均GDP達到1269美元，%。汽車消費方面需求的快速放大，促進了中國汽車工業(yè)的快速發(fā)展，以轎車為例，中國自1994年起至2003年期間，%。中國汽車工業(yè)已開始在全球市場中崛起。中國工業(yè)化、城市化的推進我國目前正處于工業(yè)化中期，新型工業(yè)化道路的確立，使我國在新階段的發(fā)展有了新的增長動力，同時在我國城鎮(zhèn)化已達到一定水平的基礎(chǔ)上，具備了進一步加速城鎮(zhèn)化的條件。進入了從40%到75%的城鎮(zhèn)化發(fā)展的起飛階段。 城市化的發(fā)展，使城市人口快速集聚，對城市資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化、機動化、市場化同時并存，給城市交通運輸提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在住房、汽車、旅游、教育、文化等消費熱點持續(xù)增長的帶動下，我國房地產(chǎn)業(yè)、汽車業(yè)、電信與信息業(yè)、旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等行業(yè)將得以大力發(fā)展，汽車租賃業(yè)作為一個新的出行消費方式、新的融資服務(wù)形式、新的汽車營銷方式等，也將隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不斷推進而迎來一個大的發(fā)展機遇。其具備的功能主要有客、貨運輸?shù)姆?wù)功能、融資功能、渠道功能、資源配置功能。由于資本資源的配置效應(yīng)，同時帶來的是對其他資源如生產(chǎn)資料資源、人力資源等資源的潛在配置作用。特別是長期以來，在我國各省市道路運輸業(yè)中，一直都是將汽車租賃與出租車作為同一類型行業(yè)進行捆綁定位的，如在北京，盡管汽車租賃行業(yè)的發(fā)展及行業(yè)管理等方面一直走在全國的前列，但北京在租賃汽車總量方面一直采取控制政策，而在上海，對汽車租賃車輛采取更加嚴(yán)格的控制政策，不但車輛指標(biāo)進行控制，租賃車輛同時還設(shè)置有專門的車牌號序列，等等。這在一定程度上忽視了汽車租賃業(yè)的基本屬性與獨特功能，而且在一定程度上也影響著汽車租賃市場的正常發(fā)育，特別是在外資逐步進入的形勢下，這樣的行業(yè)定位如果不進行調(diào)整，將會影響到我國汽車租賃業(yè)的健康發(fā)展。這些國家顯著的特點是汽車工業(yè)比較發(fā)達，汽車租賃已發(fā)展成為其租賃業(yè)中最具特色與規(guī)模的集融資性租賃與經(jīng)營性租賃于一體的一個分支體系，在促進各國汽車工業(yè)的發(fā)展方面以及促進道路運輸業(yè)的發(fā)展方面擔(dān)當(dāng)了非常重要的角色。其中小汽車租賃占61%，貨車租賃占39%。行業(yè)的集中度比較高，前20家大公司擁有租賃站點5871個，%，%；而澳大利亞的車輛租賃明顯是最大的經(jīng)營性租賃領(lǐng)域，在每年超過30億的經(jīng)營性租賃額規(guī)模中占到52%，其中的85%又與批量車租有關(guān)；歐洲的汽車租賃市場份額排在第二位，其中德國為歐洲最大的汽車租賃市場；韓國2003年的租賃總額是30184億，其中運輸搬運設(shè)備為14237億，基本以汽車租賃為主?？瓦\方面，休閑性交通出行和假日旅游交通需求比例進一步提高。道路運輸全行業(yè)提高集約化、規(guī)?；?jīng)營水平和組織化程度，通過市場機制實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮道路運輸?shù)慕?jīng)營優(yōu)勢，切實提高競爭能力和運輸效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，提升企業(yè)運營效率與效益等方面的需求日趨迫切。目前，城市公交業(yè)、城際快運、物流業(yè)在我國具有良好的發(fā)展前景，由于運輸工具在這些行業(yè)中的資產(chǎn)中屬于核心資產(chǎn)，對車輛有著大量的和持續(xù)的需求，但由于各方面的原因，從事這些客貨業(yè)運輸?shù)钠髽I(yè)融資渠道單一，車輛更新的后續(xù)資金存在不同程度的缺口，并且隨著時間的推移，這種更新需求和資金缺口的矛盾日益顯現(xiàn)。為此，道路運輸企業(yè)融資需求也越來越大。汽車租賃在道路運輸業(yè)中的發(fā)展與未來目前，汽車租賃業(yè)在我國屬于發(fā)展的初級階段，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的定位還處于不明確的狀態(tài)，這使汽車租賃業(yè)的種種獨特功能還未能夠發(fā)揮出來，因此，其對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，以及汽車產(chǎn)業(yè)、道路運輸業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還未能夠真正起到應(yīng)有的推動作用，從全國汽車租賃業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，特別是在道路運輸業(yè)中的地位與作用，還有很大的發(fā)展空間。為此，結(jié)合汽車租賃所具備的種種獨特功能，我們可將汽車租賃業(yè)定位于為道路運輸體系提供“車輛資產(chǎn)管理服務(wù)”的服務(wù)平臺。通過這個平臺，以規(guī)?；膬?yōu)勢可形成規(guī)模采購、為企業(yè)融資、銷售二手車等服務(wù)。三是對道路運輸體系的服務(wù)對象提供車輛資產(chǎn)管理服務(wù)支持。汽車租賃方式可以高效率地解決客、貨運輸企業(yè)的購車融資問題及其車輛的集中采購、專業(yè)管理問題，促使客、貨運輸企業(yè)的運輸成本降低并提高運輸效率與經(jīng)濟效益。不但能夠提高對社會閑散運力資源的利用率，同時還可促進貨物運輸?shù)膶I(yè)化程度，在合理計劃調(diào)度的前提下，可降低車輛空駛率，提高車輛的里程利用率和設(shè)備利用率，從而可以從全社會角度大量節(jié)約運力投資，降低貨運成本，提高整個道路運輸體系的經(jīng)濟效益，優(yōu)化資源配置，對促進道路貨運行業(yè)集中度的提高與規(guī)模化發(fā)展具有顯著成效，同時在總量節(jié)約能源與減少環(huán)境污染方面意義重大。其次，通過租賃企業(yè)創(chuàng)建的平臺，汽車租賃對客車營運企業(yè)、貨物運輸企業(yè)、物流企業(yè)形成有效的服務(wù)與支持，如融資服務(wù)、車輛資產(chǎn)管理支持、集中采購服務(wù)、車輛信息和交換服務(wù)、汽車維修與保養(yǎng)、救援、銷售二手車等，不但可以解決客貨運輸企業(yè)的購車融資難題，還可降低運輸企業(yè)的運營成本，更可以使企業(yè)將車隊管理的內(nèi)容轉(zhuǎn)出去，能夠更加集中精力發(fā)揮企業(yè)根本的競爭優(yōu)勢，在市場競爭中不斷增強自己的核心競爭力。第三，營運性汽車的租賃必定會在適當(dāng)?shù)臅r機誕生與發(fā)展。在汽車租賃業(yè)發(fā)達國家，商用租車（即營運性租車）非常普遍，并在汽車租賃市場占據(jù)一定的份額，如美國汽車租賃業(yè)2002年年收入為350億美元，其中小汽車租賃占61%，貨車租賃占39%。美國貨車租賃協(xié)會擁有650家貨車租賃公司，100家供應(yīng)商，構(gòu)成了全方位貨車租賃行業(yè)。歐洲租賃公司協(xié)會聯(lián)合會2003年的統(tǒng)計資料顯示，汽車租賃占設(shè)備租賃的份額平均為53%，其中貨車占18%，小汽車占35%。第三位是波蘭，汽車租賃份額占72%，其中貨車占65%，小汽車占7%。貨車份額高于小汽車份額的還有挪威：貨車份額占32%，小汽車占19%；丹麥貨車份額占31%，小汽車份額占24%；荷蘭貨車份額占27%，小汽車份額占10%。首先是貨運行業(yè)結(jié)構(gòu)升級的迫切需求。上述幾個方面的因素使得貨車租賃公司將應(yīng)需而生，并由于貨車租賃公司具備提供全方位服務(wù)的綜合能力，包括全面服務(wù)租賃、合同維修、一應(yīng)俱全的合同車廂和后勤服務(wù)，租賃車隊同時具備其他一些讓承租人歡迎的如租賃車隊的更新速度較快，可以