【正文】 略的進程。 l 1983年，聯(lián)合國大會和UNEP授命布倫特蘭夫人組成“世界環(huán)境與發(fā)展委員會。 l 1992年，聯(lián)合國在巴西里約召開“環(huán)境與發(fā)展”大會，183個國家和70多個國際組織出席會議，通過了《21世紀(jì)議程》、《里約宣言》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等文件，標(biāo)志著全球謀求可持續(xù)發(fā)展，使發(fā)展和環(huán)境相協(xié)調(diào)的新時代已經(jīng)開始了。國際知名的“綠色和平組織”不僅建立了自己的論壇，在世界各地設(shè)立了機構(gòu)，而且開展反核示威，采取行動保護鯨類和其他物種?！熬G色”成為世界的流行色。客觀上又進一步加速了社會的“綠色”需求。這一切成為ISO 14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。1974年5月，聯(lián)邦德國首批48個產(chǎn)品得到了環(huán)境標(biāo)志。1993年，我國由國家環(huán)境保護局倡導(dǎo)建立，推動實施。（2）清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險?！吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》 【清潔生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)】l 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》）l 《清潔生產(chǎn)審核 暫行辦法》（）l 《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》（）l 《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（）l 《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南》（）l 國家清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；l 地方的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章；（3）產(chǎn)品生命周期分析（LCA）產(chǎn)品的生命周期指的是一種產(chǎn)品取之自然又回到自然的全過程，包括原材料采掘和生產(chǎn)、產(chǎn)品加工制造、運輸、分配與營銷、使用（回用）、再循環(huán)及最終處置等各個階段，即產(chǎn)品“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程。美國的私營企業(yè)為保護自己的合法權(quán)益，通過審核加強企業(yè)的執(zhí)法管理，稱之為符合性審核。這種審核因需做為公正、客觀證據(jù)在法庭上使用，因而不少企業(yè)專門聘請政府指定的獨立的審核機構(gòu)專門從事審核工作，這也就奠定了第三方的審核認(rèn)證的基礎(chǔ)。這種審核以組織的環(huán)境管理為對象，以各國頒布的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，審查組織的環(huán)境管理與標(biāo)準(zhǔn)的符合程度。它是根據(jù)BS 7750及ISO 9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)而制訂的，于1992年發(fā)布，于1994年修訂再版。 隨后法國、愛爾蘭、澳大利亞、新西蘭等國也相繼頒布了自己的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。特別是1992年環(huán)境與發(fā)展大會之后，這種要求更加強烈。這一系列工作表明國際環(huán)境領(lǐng)域正向標(biāo)準(zhǔn)化管理邁進。 環(huán)境保護從技術(shù)路線上已從末端治理向全過程控制，向污染預(yù)防轉(zhuǎn)移，從單純的治理技術(shù)向生產(chǎn)工藝技術(shù)滲透，已成為社會生活中一個重要方面。 第1章 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)概論第2節(jié) 環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的判定和構(gòu)成一、環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布l 1993年6月，ISO/TC 207環(huán)境管理技術(shù)委員會成立l 1996年10月1日，ISO/TC 207先后發(fā)布了五個標(biāo)準(zhǔn)，我國等同轉(zhuǎn)化。二、GB/T 240012004 idt ISO 14001：2004簡介1．GB/T 24001（ISO 14001 IDT）結(jié)構(gòu)上的特點該標(biāo)準(zhǔn)由“要求”和“指南”兩部分構(gòu)成?！爸改稀辈糠謩t是對要求做出解釋，不是必須做到的要求，是參考件，故以“附錄”形式列入，目的是為組織提供一些實用方法和指導(dǎo)來幫助組織開展環(huán)境管理活動。 考慮到使用的方便，這兩部分的編號是對應(yīng)的。 2．GB/T 24001（ISO 14001 IDT）的適用對象GB/T 24001（ISO14001 IDT）所規(guī)定的環(huán)境管理體系要求，適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會環(huán)境，即本標(biāo)準(zhǔn)適用于希望采用它的所有組織以及它們的結(jié)合體或其中的一部分。 （2）體系的成功實施有賴于多個層次與職能，特別是最高管理者的承諾和積極參與。環(huán)境管理體系的出發(fā)點是持續(xù)改進，通過環(huán)境管理體系的不斷改進、不斷強化，達到改進環(huán)境績效的目的。因此，兩個從事類似活動但具有不同環(huán)境績效的組織，可能都是符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的。 4．GB/T 24001（ISO 14001 IDT）的環(huán)境管理體系的要求（1）ISO 14001的要求部分是對環(huán)境管理體系的要求，即建立環(huán)境管理體系必須達到的要求，但這些要求僅僅是一個完善的環(huán)境管理體系框架，并沒有對其環(huán)境績效提出絕對要求。 （2）環(huán)境管理體系的框架由5個基本要素組成。（3）建立環(huán)境管理體系的重要任務(wù)就是通過一套文件化的程序恰當(dāng)描述這些要素以及它們之間的關(guān)系——以文件化的體系支持有效的環(huán)境管理。但ISO 14001是要求，是環(huán)境管理體系必須做到的要求。 制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的是為組織實施和改進環(huán)境管理體系提供幫助。 2．GB/T 24004（ISO 14004 IDT）的內(nèi)容 本標(biāo)準(zhǔn)由正文和附錄兩部分構(gòu)成?；臼轻槍SO14001的環(huán)境管理體系要素逐個描述，但條文序號不完全一一對應(yīng)。四、ISO 14004和ISO 14001的關(guān)系（1）ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)是對環(huán)境管理體系的要求，它規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求內(nèi)容，涵蓋了第三方或組織自身檢驗其環(huán)境管理體系是否符合要求、是否有效運行的共通性要素，其內(nèi)容全面系統(tǒng)地規(guī)定了進行環(huán)境管理體系審核的依據(jù)。它的內(nèi)容除了涵蓋ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的各基本要素外，為使用方便，還提供了步驟和方法，以案例和實用技巧的方式為組織實施與改善環(huán)境管理體系提供了周到細致的指導(dǎo)。（3）兩個標(biāo)準(zhǔn)各自模式中，雖然基本思想原則是一致的，但兩模式相似而不完全相同。由于建立運行環(huán)境管理體系和審核環(huán)境管理體系時考慮問題的著眼點有所不同，因而兩個標(biāo)準(zhǔn)中各環(huán)節(jié)的內(nèi)容要求也略有不同。 標(biāo)準(zhǔn)引言共有13個自然段，其內(nèi)涵可歸結(jié)為以下方面： l 越來越多的組織渴望實現(xiàn)并證實其良好環(huán)境績效； l 環(huán)境評審須納入結(jié)構(gòu)化的管理體系，并納入組織整體結(jié)構(gòu)化的管理體系，目的是實現(xiàn)持續(xù)改進。 l 環(huán)境管理體系詳細程度、復(fù)雜程度、文件的規(guī)模、資源的投入，取決于多方面的因素。正確理解和把握這些原則，是正確理解和應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。許多組織還進行了環(huán)境“評審”或“審核”。 為了實施有效的環(huán)境管理，必須在組織內(nèi)建立并實施一套結(jié)構(gòu)化的管理體系（即由核心要素組成的環(huán)境管理體系）并把這個體系納入本組織的整個管理體系之中，并予以實施。組織是否實施、是否申請認(rèn)證等等則由組織自主決定，不得以行政或其他方式強迫或變相強迫組織實施，在實施過程中不增加或改變組織的法律責(zé)任，也不應(yīng)制造非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘。它不僅適用于任何類型與規(guī)模的組織，而且適用于各種地理、文化和社會條件的組織。凡具有下列愿望的組織均可實施本標(biāo)準(zhǔn)： l 建立、實施、保持和改進環(huán)境管理體系； l 使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針； l 通過下列方式證實對本標(biāo)準(zhǔn)的符合： u 進行自我評價和自我聲明； u 尋求組織的相關(guān)方（如顧客）對其符合性的確認(rèn)； u 尋求外部對自我聲明的確認(rèn)； u 尋求外部組織對其環(huán)境管理體系進行認(rèn)證。“要求”所作的規(guī)定或要求是必須做到的，而“指南”的內(nèi)容是供參考的、可選擇的。 4．本標(biāo)準(zhǔn)著眼于采用系統(tǒng)的管理措施 系統(tǒng)地采用和實施一系列環(huán)境管理措施，有助于為所有相關(guān)方帶來更好的結(jié)果，但采用本標(biāo)準(zhǔn)本身并不能保證取得這樣的結(jié)果。 為了實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境管理體系應(yīng)能促進組織在經(jīng)濟條件許可的情況下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術(shù)，同時考慮對采用該技術(shù)的成本效益。組織在建立環(huán)境管理體系時，可將本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要素與其它管理體系的要素進行協(xié)調(diào)或加以整合， 可通過對現(xiàn)行管理體系要求，作出修改、調(diào)整，使之適合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。 本標(biāo)準(zhǔn)不包含針對其它管理體系的要求，如質(zhì)量、職業(yè)健康安全、財務(wù)或風(fēng)險管理體系要求。在本標(biāo)準(zhǔn)中，處處體現(xiàn)持續(xù)改進和污染預(yù)防的思想，并且要求組織在環(huán)境管理體系的建立、實施和改進的全過程，把這一基本思想貫徹始終。組織的最高管理者應(yīng)充分認(rèn)識到環(huán)境管理的重要性，并將其作為組織最優(yōu)事項之一予以實施，這是環(huán)境管理體系有效運行的前提。持續(xù)改進、污染預(yù)防以及方針、目標(biāo)的實現(xiàn)都離不開全體職工的積極參與。圖31 環(huán)境管理體系運行基本模式ISO 14000系列國際標(biāo)準(zhǔn)的核心是ISO 14001《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》。該體系由17個核心要素構(gòu)成，各要素之間有機結(jié)合、緊密聯(lián)系，形成PDCA的循環(huán)模式，通過有計劃地評審和持續(xù)改進的循環(huán)，保持組織內(nèi)部環(huán)境管理體系的不斷完善和提高。 第2章 GB/T 24001ISO 14001環(huán)境管理體系要求第2節(jié) 環(huán)境管理體系基本術(shù)語和定義（上）一、環(huán)境、環(huán)境因素和環(huán)境影響（一）環(huán)境1．定義 “組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地自然資源、植物、動物、人以及它們之間的相互關(guān)系。2．解釋 （1）環(huán)境是指一種客觀的“外部存在”，這種外部存在圍繞著組織的運行活動，所以，環(huán)境包括了環(huán)繞組織的運行活動周圍的水、土壤、空氣、自然資源、動植物、人、氣候、自然景觀等一切自然物質(zhì)。這也就是說，所有的自然物質(zhì)都共存于一個有機的環(huán)境當(dāng)中，它們相互依賴、相互制約，并保持著一種動態(tài)平衡。每個組織的活動、每個人的行為都可能對全球環(huán)境產(chǎn)生影響和作用，因此，在考慮環(huán)境事務(wù)時，不應(yīng)將目光局限在組織內(nèi)部的和外部的周邊事物，而應(yīng)將思路不斷擴展，應(yīng)放眼世界、放眼全球。 （二）環(huán)境因素1．定義“一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。2．解釋 （1）該術(shù)語中有兩個關(guān)鍵詞，分別是“相互作用”和“要素”。但有了要素并不等于就一定構(gòu)成環(huán)境因素，要素只有和環(huán)境發(fā)生了相互作用才能成為環(huán)境因素。其中名詞指的是污染物質(zhì)（或污染源、或污染因子），動詞常常用排放、處置、產(chǎn)生、消耗、泄露等。（3）標(biāo)準(zhǔn)中所談的“要素”是指組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中所包含的要素。對于活動，通常要考慮生產(chǎn)活動、管理活動、辦公活動和輔助性活動等；對于產(chǎn)品，要考慮從原材料采購、生產(chǎn)加工、貯存、運輸、安裝、使用、維修、報廢到最終處置的生命周期全過程；而對于服務(wù)，則涵蓋了組織對外提供的服務(wù)，或所使用的外部服務(wù)等。 （5）組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中存在的某些環(huán)境因素，這些環(huán)境因素對環(huán)境已經(jīng)造成或可能造成重大環(huán)境影響，稱之為“重要環(huán)境因素”。例如：某建筑裝飾公司的主要環(huán)境因素可能存在于以下方面： —— 裝飾材料：墻面涂料有毒有害氣體揮發(fā)，密度板中甲醛的釋放，石材的放射性射放； —— 施工噪聲：電錘、電鉆、射釘槍、電鋸和木鋸等施工機具作業(yè)時； —— 施工揚塵：水泥沙漿攪拌、木工作業(yè)、拆整舊墻等； —— 材料供貨方：采購、運輸、車輛運行和維修保養(yǎng)； —— 資源能源消耗：水、電、建材（塑鋼窗）等； —— 廢棄物處理：，如：廢舊鋼材、廢木料、廢涂料、廢油漆桶、廢棉絲和廢手套等（廢棄物處理）； —— 污水排放：施工隊伍進駐后產(chǎn)生的施工、生活污水排放； —— 可能的危險隱患：乙炔瓶的乙炔泄漏，潛在的火災(zāi)或爆炸?！?．解釋 （1）環(huán)境影響首先應(yīng)該是一種“變化”，如果沒有變化也就無所謂影響。比如：工廠排放污水到水體，導(dǎo)致河里的魚死亡。 （2）“變化”是中性的。在本標(biāo)準(zhǔn)中，我們更關(guān)注的是那些有害的變化，即負面的環(huán)境影響。 二、環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)（一）環(huán)境方針 由最高管理者就組織的環(huán)境績效正式表述的總體意圖和方向。 2．解釋 （1）環(huán)境方針為組織建立、實施和改進環(huán)境管理體系提供了總的指導(dǎo)方向，是開展環(huán)境管理工作的指導(dǎo)思想、行為準(zhǔn)則和奮斗目標(biāo)。環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的制定應(yīng)遵循環(huán)境方針中的有關(guān)承諾，應(yīng)以方針為依據(jù)和指引，對方針的內(nèi)容加以細化。 （3）環(huán)境方針是組織總體經(jīng)營方針的一個重要組成部分，它應(yīng)與組織的總方針和并行的其他方針相協(xié)調(diào)。當(dāng)然也可以考慮進行三合一的整合，這樣能減少不必要的重復(fù)工作，減輕組織實施體系的工作量。組織的各級管理者要對方針的實施負責(zé)，并對制定和修改方針提供各種資源投入。 （二）環(huán)境目標(biāo)1．定義 組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定的自己所要實現(xiàn)的總體環(huán)境目的。 （2）制定環(huán)境目標(biāo)時，如果可行應(yīng)盡可能量化，并考慮相關(guān)方觀點。目標(biāo)如果達到了，要逐年提高；如果沒有達到，就要分析原因并采取相應(yīng)措施，努力達標(biāo)。 環(huán)境目標(biāo)示例如下： l 減少或消除向環(huán)境排放污染物質(zhì)； l 在產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)階段充分考慮最大限度地減少生產(chǎn)、使用和處置過程中所產(chǎn)生的環(huán)境影響； l 降低原材料、資源和能源的消耗，合理利用并開發(fā)新能源； l 盡量減少新建項目所造成的有害的環(huán)境影響； l 提高全體員工的環(huán)保意識，樹立園區(qū)的環(huán)保形象。 2．解釋 （1）為了保證組織在一規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)，應(yīng)針對組織內(nèi)部的每一層次和職能，制定更為具體的環(huán)境績效要求，因此環(huán)境指標(biāo)是對環(huán)境目標(biāo)的進一步細化和分解，是更為具體的要求。使其具有可測量性，便于審查。但在有的時候指標(biāo)難以量化，例如：環(huán)境目標(biāo)提出要加強對廢棄物的分類處置管理，此時環(huán)境指標(biāo)就很難給定一個分類處置的量化值，所以標(biāo)準(zhǔn)特別指出在“可行時”進行量化即可。例如：對于節(jié)電的目標(biāo)，既可以針對整個企業(yè)制定一個指標(biāo)今年比去年節(jié)約5%，單位產(chǎn)品能耗比去年下降5%，也可以針對某個車間，因為該車間存在節(jié)約的潛力，而其他車間沒有什么潛力可挖。 三、環(huán)境管理體系、環(huán)境管理體系審核和環(huán)境表現(xiàn)（一）環(huán)境管理體系1．定義 組織管理體系的一部分，用來制定和實施其環(huán)境方針，并管理其環(huán)境因素。注2：管理體系包括組織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。一般來說，組織都客觀存在著相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、程序、活動、過程、職責(zé)和資源，這些本身是管理體系的客觀存在，但還有必要充實和完善之，所以組織建立環(huán)境管理體系不是一切從零開始，應(yīng)對現(xiàn)有的資源加以充分利用。 （3）實施環(huán)境管理體系的最終目的是“實現(xiàn)環(huán)境績效的有效改進”，因此，建立環(huán)境管理體系只是手段和途徑，通過制定環(huán)境方針，運行體系實現(xiàn)環(huán)境方針的承諾，管理其環(huán)境因素，滿足環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的要求，從而達到持續(xù)改進環(huán)境績效的根本目標(biāo)。 （4）建立一個有效的環(huán)境管理體系可為組織帶來巨大的經(jīng)濟利益、環(huán)境利益和社會利益。 （二）內(nèi)部審核1．定義客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價，以